深圳：讓法治成為城市的特質

深圳市依法治市辦（市普法辦） 法宣處

深圳：讓法治成為城市的特質

深圳市依法治市辦（市普法辦） 法宣處

“六五”普法以來，秉承法治實踐是最生動有效的法治宣傳教育理念，深圳集全市之力，凝全民之智，加快推進一流法治城市建設，在踐行法治的進程中傳播法治的精神，傳遞法治的力量。學法、尊法、守法、用法，已成為深圳人的共同追求和自覺實踐，各級領導干部和公職人員運用法治思維解決問題的能力不斷增強，全體市民的法律素質不斷提高，城市法治化管理水平全面提升。

一、把堅持黨的領導貫穿于法治宣傳教育的全過程

五年來，深圳市委堅持把法治宣傳教育作為法治建設的先導性、基礎性工作，加強領導，統籌實施，推動了普法工作創造性地開展，使普法工作無論在規模、內容和形式上，都實現了歷史性的突破。

（一）注重頂層設計。把法治宣傳教育納入全市經濟社會發展的總體規劃組織實施。五年來，相繼推出《深圳市加快建設一流法治城市工作實施方案》等一系列舉措，先后部署了深入推進黨政機關及領導干部學法尊法守法用法、市民法治素養大提升、“鵬城法治聚焦”——典型法治事件曝光和全民普法守法等專項行動，以前所未有的力度推進法治宣傳教育工作。

（二）完善黨領導法治宣傳教育工作機制。為了推動普法專項行動各項任務的完成，深圳市委常委會研究法治宣傳的重大問題，保障各項任務的落實，明確了各專項行動牽頭市領導和牽頭單位，建立了領導例會、工作例會兩個層面的工作例會制度，不定期聽取各牽頭單位工作進展情況匯報，研究部署實施過程中的重要事項。建立督察報告制度，由市委、市府督察室和市依法治市辦組成督察小組，對專項行動實施全過程進行督促檢查。

（三）注重解決制約法治宣傳教育發展的“瓶頸”問題。對法治宣傳教育工作中存在的困難和問題，以分階段、項目化的方式逐個解決。如為了拓寬法治公益廣告覆蓋面，召開法治城市建設宣傳工作會議，協調廣告資源主管部門和兩大新聞集團，聚集全市公益廣告資源，提高法治公益廣告宣傳的深度和廣度。為推進典型案例普法，明確由兩位市委常委牽頭解決，實施鵬城法治聚焦——典型法治事件曝光專項行動，曝光了一批典型案件，取得了良好的社會效果。為加大普法經費保障力度，市政府組織協調有關方面不斷給力。據不完全統計，五年來全市普法經費年均6000萬元，人均約5.8元（按常住人口計算）。

（四）身體力行作表率。深圳市委、市政府主要領導帶頭參加市委理論學習中心組法治講座，帶頭撰寫學法用法心得體會，帶頭參加普法活動。如市四套班子主要領導共同參加“法治大道暨普法志愿者在行動”等重要普法活動。市政府主要領導親自啟動法治深圳網、“深圳普法”微博、微信等新媒體普法平臺。市領導率先垂范，以實際行動帶動市民學法尊法守法用法，向全社會宣示了加快建設一流法治城市的決心，也為全市干部群眾作了表率。

二、把落實普法責任作為普法機制建設的重點

行政機關是法律的重要實施主體，普法是政府各職能部門不可推卸的法定責任。“六五”普法以來，深圳著力推動政府各部門落實普法責任。

（一）健全“誰執法誰普法”責任制。2011年，深圳實現將“六五”普法工作年度實施情況列入全市政府績效評估體系，“法治政府與普法教育”指標占分值8分，使普法工作由軟任務變成硬指標。2013年，修訂完善《深圳市各單位普法職責》，對全市70個單位的普法責任予以明細。引入社會調查機制，通過第三方社會調查機構開展普法教育情況問卷調查，客觀評估各單位普法成效。通過制度制約和目標考核，促使政府部門同心協力、各盡其責。2014年度普法考核優秀率達93%。

（二）政府部門創造性開展普法。普遍建立普法平臺。各部門依托門戶網站、官方微博、微信開辟普法專欄，形成了各具特色的普法專欄181個。結合職能特點創新普法形式。如市地稅局成立納稅服務局、納稅人學校，免費對納稅人進行針對性的稅法宣傳和輔導。深圳市文體旅游局連續三年實施“法治文藝創演進社區”法治惠民實事工程。深圳市交通運輸委、市城管局、市國資委等公益廣告資源主管部門，充分運用廣告媒介開展宣傳，協調聯動執法普法，開展全面推進法規實施專項行動，使出門遛狗牽狗繩、餐廳內不吸煙、垃圾不落地等成為市民的一種“內心自覺”。

三、針對普法對象的特點開展法治宣傳教育

（一）領導干部和公務員考核式、實踐式學法。充分運用“深圳干部在線學習”網絡平臺，推行公務員“案例式”、“菜單式”學分制自選法律培訓，實現公務員法治教育率100%。推行典型案例教學。將法治教育列為市委黨校主體班次必修課，五年共在175個主體班次培訓9111學員人次。對新提任局級干部全面實行任職法律考試，目前已組織99名局級干部參考。深入推進黨政機關及領導干部學法尊法守法用法專項行動，把“法治意識、依法辦事”列入干部選拔的重要標準和市管班子、市管干部年度考核的重要指標。

（二）青少年體驗式、趣味式學法。形成教育、團委、公安、法院、檢察院、稅務、律協等單位密切合作的青少年協同普法新機制，為全市中小學校100%配備法制副校長、輔導員和校園法官。通過開展校園法律文化節，完善全市中小學生普法教育網，組建“大學生普法講師團”等多種途徑推進法治進校園、進課堂、進家庭。建立青少年法制教育基地25個。全市101所學校獲評“依法治校示范校”。全市青少年法治教育地方教材已進入編撰階段。

（三）勞務工需求式、關愛式學法。通過“援普一體”、“調普同步”的模式，全市建立230多個法律援助站點和2300多個人民調解委員會，并完善對接機制，讓勞務工獲得便捷而優質的法律服務。積極發揮“12333”勞動熱線普法，年度受理咨詢電話1200多萬人次。開展“春風送暖與法同行”等主題活動，編印《流動人口安居特區法律指南》，為流動人口在深居住、經營提供法律指導。

（四）企業經管人員實用式、網絡式學法。把法治宣傳教育融入到企業生產經營和管理的各個環節。結合“誠信守法示范企業”和勞動關系示范區創建活動普法。評選出市“誠信守法示范企業”33家，和諧勞動關系示范區41家，和諧勞動關系先進企業300家，9家企業獲評省“誠信守法示范企業”。

（五）社區居民熏陶式、便利式學法。構建社區公共法律服務平臺，推進普法公共化發展，全市641家社區實現了“一社區一法律顧問”的全覆蓋，將社區法律顧問定期服務與“12348”在線法律服務結合起來，使“12348”服務熱線成為群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導群眾情緒、指導群眾依法維權的綜合平臺。根據轄區實際，開創了“法律超市”、“情景普法大課堂”、“樓棟長普法”等社區特色普法形式。

四、以弘揚法治精神作為法治宣傳教育的重要內容

適應“法制宣傳”向“法治宣傳”的全方位轉變，立足于建設一流法治城市的目標，注重傳播法治理念，弘揚法治精神，引導市民對司法權威的認同，樹立對法治的信仰。

（一）突出宣傳憲法。出臺工作方案，建立常態化工作機制。為讓領導干部和公務員全面深入學習并熟悉憲法文本，建立網上學法考試平臺，組織全體公務員觀看系列視頻講座，開展憲法專題學習測試，舉辦市委理論學習中心組憲法專題講座，建立憲法宣誓制度，促使全體公務員增強憲法意識，樹立對憲法的敬畏。為培育青少年的國家意識和公民意識，組織中小學開展“憲法晨讀”、“憲法主題班會”和“憲法知識歡樂答”等活動。為讓市民群眾了解憲法，舉辦市民憲法體驗活動，以“憲法與我”為主題，組織200多位市民走進市人大、南山區法院、寶安區海裕社區參觀體驗，以可感可觸的方式了解憲法在現實生活中的運作。

（二）服務中心工作。始終把“六五”普法工作作為保障全市經濟社會健康穩定發展的重要舉措。大運會召開期間，以“青春大運·法治同行”為主題，全面開展了大運公民法律素質提升行動。全市共派發大運法治宣傳資料200多萬份，實現了全市地鐵沿線各大站點和全市99個核心U站大運普法全覆蓋。根據開展“三打兩建”活動的決策部署，策劃開展千場普法活動，張貼、派發各類普法資料200多萬份，在全市3000多個地鐵沿線大型LED顯示屏及列車內電子屏中滾動播放法治宣傳標語，擴大打擊聲勢。根據創建平安深圳的部署，通過在線訪談、網上論壇、互動討論等形式傾聽群眾意見。廣泛發動普法義工、普法志愿者以及民間組織積極參與。為打擊非法集資，市金融辦、市經偵局等多個部門集中開展“打擊非法集資千人健步行”等活動，發放宣傳資料13萬份，促進市民正確認識非法集資的危害，提高防范意識。

（三）關注社會熱點。圍繞勞動就業、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等民生熱點，加強法治宣傳教育。依托公民法律大講堂等平臺，緊密結合禽流感、小悅悅事件、網絡隱私權等社會熱點，邀請法官、法學教授、政府官員與市民互動，在熱烈討論中帶動市民群眾對相關法律的認識和思考。圍繞《消費者權益保護法》的修訂施行，召開新消法宣傳及“3·15”活動專題新聞發布會。以“新消法、新權益、新責任”為主題制作短片、動漫圖解，在三大電視頻道、新聞頻率黃金時段播出法治公益廣告。協調三大運營商群發“新消法”宣傳短信990萬條次。

（四）突出培育城市法治精神。將法治宣傳教育納入精神文明創建重要內容，把普法守法作為市民文明素質、文明建設成果評選指標。結合“中國夢”，在全市范圍內開展“中國夢·法治同行”法治宣傳活動，設計制作了“法治思維”等大批優秀法治公益廣告，張貼到全市各社區法制宣傳欄、樓道和電梯。以“用法治陽光照耀文明成長”為主題，開展爭當文明守法好市民十大行動。

（五）突出樹立和維護法律權威。針對影響社會和諧的矛盾和問題，堅持做到法律先行。開展“在法治平臺上化解基層矛盾，破解信訪不信法”專題調查研究，確立維穩普法工作思路。全市通過建立基層以案說法平臺，建立預防性和針對性法治宣傳制度，積極引導廣大群眾以法維權、依法維權。開展涉法涉訴信訪工作改革專項行動，將涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來，完善了涉法涉訴信訪案件受理分類、審查辦理、司法救助、剛性終結、后續化解幫扶勸返機制，健全了依法懲處違法信訪行為工作機制，實現了在法治軌道上處理涉法涉訴信訪問題，營造依法、有序、文明維權的氛圍。

五、把創新方式方法作為法治宣傳教育的重要途徑

“六五”普法以來，深圳積極推動法治宣傳與現代信息技術同步同行，使普法工作不僅在理念上創新、方法上創新，更在形式上創新、技術上創新，讓普法變得生動鮮活，趣味性、時效性、知識性與服務性并重。

（一）新媒體普法。順應信息化時代，利用新興媒體資源，全市開辟“法治深圳網”等普法網站28個，普法微博101個和普法微信162個。其中，羅湖區的“@羅湖普法人”粉絲已達46萬人，獲評2013年“十大司法微博”。深圳市交警局率先開通官方微視賬號，并結合當下熱播影視作品創作交警版《神偷奶爸》《來自星星的你》APP普法宣傳片，提醒市民遵守交通法規。福田區開創了每天一分鐘微信脫口秀普法。“深圳普法”微信設立在線咨詢，打造集法治宣傳教育和法律服務于一體的“服務站”。舉辦“法治深圳”網絡傳播系列活動，突出“互動”環節，放大“參與”空間。活動共收集宣傳用語11751條，設計作品1239件，評選出“鄉音不一樣，我們同說‘法’”、“習慣不一樣，我們共守法”等200條優秀法治宣傳用語；平面廣告《我們共守法》、微電影《丟失的橡皮擦》、歌曲《與法同行》等40多件優秀文化藝術設計作品。

（二）公益廣告普法。五年來，深圳的法治公益廣告，無論在機制建設、覆蓋面、媒介形式和創作質量上，都實現了實質性的突破。率先在全國建立完善的公益廣告宣傳機制，先后出臺了《深圳市公益廣告管理暫行辦法》等一系列規章制度，將法治宣傳列入公益廣告的重要類型，強化各媒介的公益廣告發布義務。提升法治公益廣告創作質量。連續十多年，每年確定一個宣傳主題，向社會廣泛征集法治公益廣告。拓寬法治公益廣告發布覆蓋面。據不完全統計，五年來，電視、廣播發布法治類公益廣告逾36萬次。僅2014年，在戶外大型立柱、LED大型電子屏等發布的大型法治公益廣告7000余幅，覆蓋全市各大口岸、主干道沿線和人流密集度最高的公共場所。2015年，法治公益廣告覆蓋公交全線和地鐵一號、三號線90%的移動視頻。

（三）運用典型案例普法。“用身邊的人說身邊的事，用身邊的事教育身邊的人”，以案說法更貼近受眾的學習生活，更能觸動人的思想和靈魂。評析式案例普法。市中院選派行政庭法官面向全市行政機關開展30場行政訴訟典型案例評析巡講活動。以此為基礎，編撰發行《深圳行政訴訟典型案例評析》，作為全市公職人員學法用書。運用媒體案例普法。五年來，“法治”成為媒體報道的高頻詞。深圳電視臺法治頻道于2014年11月開播。全市各大媒體開辟的法治專欄、節目達140多個，其中，以案說法專欄、節目有20多個。辯論模擬式案例普法。深圳法學會等單位舉辦“民斷是非”大型思辨性公益普法活動，通過辯論賽、民間立法辯論會、模擬法庭等形式，圍繞當前社會轉型期間出現的大量熱點問題，如“住宅小區物業管理是否由業主說了算”等話題，開展辯論或模擬審理，讓市民在思辨過程中增強公民意識。

（四）傳統手段與現代媒體結合。精心打造“深圳市公民法律大講堂”升級版。“公民法律大講堂”是我市創設的優質普法平臺，被市民譽為“一所沒有圍墻的法律大學”。為擴大講堂的影響力，將實體講堂搬到電視屏幕，依托都市頻道《法觀天下》欄目定期播出，形成現場、電視、網絡聯合，線上線下互動的格局。舉辦手機版學法大家議活動。羅湖區將現場版的學法大家議活動轉移到“手機短信”互動平臺，讓更多勞務工不受時空限制，靈活機動地參與，引導廣大勞務工辨析學法、懂法、守法與秩序、幸福的關系，共吸引3萬多勞務工參加。通過網絡舉辦2013年度“十大法治事件評選”，收到350萬人次的公眾網絡投票，是近年來市民參與最踴躍的法治活動。在“深圳普法”微信平臺開展“法治達人——憲法知識有獎競答”活動，吸引了大量市民學習憲法，宣傳憲法，爭當“法治達人”。

（五）發展繁榮法治文化。注重普法的人文化和文藝化。創作了普法山歌《十唱鹽田街道新氣象》、荒誕戲劇《打虎之后》等一大批作品，呈現出法治文藝百花爭艷的繁榮景象。探索微電影普法，組織拍攝了《紅燈》《后進生》等102部作品。推進法治文化載體建設。至今已建成了各類法治教育基地2306個、法治文化公園24個、法治文化廣場61個和法治文化長廊115個。注重法治文化理論研究。先后舉辦了法治文化與公民素質法治論壇、推進一流法治城市建設論壇、建設一流法治城市研討會等活動，搭建法學理論與法治實踐相互交融的高端平臺，廣邀國內一流專家學者為深圳建設一流法治城市建言獻策。

經過五年堅持不懈的努力，深圳市普法工作呈現出銳意創新、不斷發展、穩步上升的良好態勢，充分發揮了法治宣傳教育在特區法治建設中的基礎性作用，有力地推動了特區法治的進步，促進了各個領域法治建設取得令人矚目的成績。回顧總結“六五”普法工作，我們主要有以下四點體會：

一是堅持將法治實踐作為普法最生動的源泉。良好的法治實踐本身就是最有效的法治宣傳教育，是對公民法治宣傳教育的最好方式。“六五”普法以來，市委市政府踐行法治、厲行法治，加快建設一流法治城市的一系列實踐活動，成為最新鮮、最生動、最直觀的法治宣傳教育活動。伴隨法治的進步，市民對法治的信心更為堅定。

二是堅持以問題為導向。把發現問題、認識問題、研究問題、解決問題作為普法工作的基本要求。如針對“中國式過馬路”、酒駕等交通違法行為，出臺實施特區《道路交通安全違法行為處罰條例》，常年持續開展針對酒駕醉駕的“獵虎”行動，嚴查嚴處交通違法行為。一系列針對交通行為的立法、執法和普法，使城市交通文明水平穩步提升。深圳“交通文明指數”月平均得分從2011年的76.07上升至2014年的80.48。針對未成年人犯罪，市教育局和市中級人民法院專題調研并形成調研報告，編撰《青少年模擬法庭活動指引》，拍攝配套微電影，指導全市中小學校模擬法庭活動。福田區開展以“大愛福田”為主題的涉罪未成年人幫教工程，幫教40名涉罪未成年人重返學校或工作崗位。

三是堅持求實務實，摒棄形式主義做法。注重因類施教。根據不同群體的特點和需求分類指導：突出培育領導干部運用法治思維和法治方式思考、分析、處理問題的能力；推動公務員熟悉掌握工作中必備法律知識，提高依法行政能力；培育青少年學生的規則意識，促進其法治觀念的養成；幫助勞務工適應法律與原有生活習慣的沖突與調適。注重內容更新。適應法治城市對現代公民法治教育的要求，在宣傳內容上從簡單的法律條文、法律知識宣傳向法治理念、法治文化的傳播等多層次、綜合性內容轉變。注重創新形式。學習借鑒企業市場營銷理念，運用公益廣告、參觀體驗等多種市場營銷方式，將法治理念作為一種“產品”，將法治作為特區的特質和形象展示推銷給市民，培育市民對法治的認識和認可。

四是堅持動員社會力量參與普法。實施“公民法律素質提升資助計劃”，有效調動社會力量參與普法的積極性和創造性。截至目前，通過公開征集、接受申請、核定審批等程序，已資助了16個社會組織申辦的18個普法項目。項目內容包括秧歌普法、DV普法情景劇、普法書畫展、“法在身邊”廣播節目等。充分發揮特區志愿之城的特色，深入開展“普法志愿者在行動”主題活動。全市建立了普法講師團106個(1368人)，普法志愿者隊伍996支(12988人)，開展活動3萬多次。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市的普法工作還存在一些薄弱環節和問題：普法內容還偏重于政府管理和公民義務；新媒體新技術在普法中的作用還發揮得不夠；普法資源的整合、部門之間的聯動還有待加強；跨普法及其他專業領域的綜合性人才、專業隊伍欠缺。這些問題均需要我們在以后的工作中不斷改進和完善。下一步，我們將按照中央和省委的統一部署，在市委、市政府的領導下，按照市第六次黨代會提出的“努力建成現代化國際化創新型城市”目標，以更大的擔當、更新的理念、更高的標準、更實的作風，積極作為，創新創優，為率先落實全面依法治國各項任務做出新的更大貢獻！