復雜性態勢下滅火救援戰勤保障效能問題研究

付立柱

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊　065000)

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復雜性態勢下滅火救援戰勤保障效能問題研究

付立柱

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊065000)

在經濟社會快速發展環境下，各類災害事故呈現危險源增多、危害性大、爆發頻率高的趨勢，導致滅火搶險救援工作現場處置難度大，救援時間持續長，使滅火救援戰勤保障效能面臨著復雜化態勢。對滅火救援戰勤保障工作的復雜性態勢及影響，以及解決復雜性態勢下滅火救援戰勤保障效能問題的路徑進行全面分析，提出復雜性態勢下提升滅火救援戰勤保障效能的具體措施。

復雜性；效能；組織沖突；滅火救援戰勤保障

一、滅火救援戰勤保障復雜性態勢分析

消防部隊在撲救大型火災或處置突發事件時，時間緊、任務重，加之保障力量多元化，使得滅火救援戰勤保障面臨的態勢日趨復雜化。不僅表現為救援環境復雜不確定性，而且保障關系復雜多變。這對滅火救援戰勤保障組織實施提出了更高要求。

(一)滅火救援環境的復雜性

首先，各類災害事故突發意味著事故發生地點和時間不確定，現場具體環境未知，戰勤保障各類保障需求量難以預測。其次，各種新材料、新技術、新工藝的廣泛運用，使火災事故發生的形式越來越呈現出多樣性和復雜性，具體表現為火災的燃燒立體性、蔓延的迅猛性、煙氣的毒害性、燃燒爆炸的混合性，極易導致參與滅火救援任務的消防指戰員在瞬間遭遇意外事故。

(二)滅火救援戰勤保障環節的復雜性

誘發各類災害事故因素的多樣性和突發性，直接導致消防部隊滅火救援技術要求復雜，滅火救援裝備器材多樣化，滅火物資需求繁雜，行動過程中各種突發故障發生概率大。從而要求滅火救援戰勤保障不僅能夠快速進行保障響應，在極短時間內完成一切戰勤保障工作，而且能夠充分滿足現場復雜的技術保障需求。

(三)滅火救援戰勤保障組織結構的復雜性

滅火救援戰勤保障工作涉及器材、物資的一線補給，油料、藥劑的運送供應，裝備遂行維修，醫療搶救治療以及生活保障服務等多方面保障，是由戰勤保障部門各保障分隊分別承擔，整體合作的統一行動。同時，各種火災或災害事故波及面廣、被困人員多，滅火救援戰勤保障對社會依托性增大，整個保障需要社會多部門機構的參與。滅火救援戰勤保障組織結構不僅包括消防部隊內部的各專業保障分隊，還包括社會聯動的多個部門。這也表明了戰勤保障組織結構的復雜性，組織沖突現象也有著存在的必然性。從而加大了戰勤保障組織指揮難度，在一定程度上阻礙了戰勤保障環節之間的有效協調。[1]

二、復雜性態勢對滅火救援戰勤保障效能的影響分析

根據以上分析，滅火救援戰勤保障復雜性態勢直接制約了戰勤保障效能的發揮。尤其是在跨區域聯合滅火作戰或救災行動中，滅火救援現場環境惡劣，戰勤保障任務重。消防部隊面對的是海上、地下、地上、空中的立體作戰，大量使用各種類型的消防車和泡沫液、干粉等滅火劑，現場充斥著高溫、水汽、煙霧和有毒氣體。不僅直接參戰部門多，而且各種保障力量包括社會聯動保障部門互相交織，縱橫交錯，戰勤保障的協調項目和內容急劇膨脹，使得協調難度加大。復雜性態勢必然產生組織沖突問題，即各保障分隊間和各職能部門間由于目標認識差異、角色定位等方面因素可能會發生彼此抵觸、爭執的組織行為，直接影響戰勤保障效能的充分發揮。

首先，戰勤保障分隊間的背景、價值觀念、文化差異，以及對戰勤保障目標任務和行動方案等持有不同認識和態度，造成保障工作的個性差異。其在主觀上易以一定的心理定勢來解釋和預期其他分隊行為，使得相互依賴程度高的戰勤保障工作更加容易受這種差異化的影響而產生組織沖突，難以實現各分隊間的有效協同保障，保障效能受阻。[2]

其次，隨著滅火救援戰勤保障專業化的不斷深入發展，形成了不同專業的戰勤保障分隊，但戰勤保障組織采取典型的科層組織結構模式，形成了保障組織的層級節制結構。一方面，這對不同層次間的信息溝通產生了一定的阻塞影響，加重了戰勤保障管理層次的復雜性，也容易誘發保障組織沖突。另一方面，由于各保障分隊承擔的保障任務角色不同，有著各自特定任務和職責，本位主義容易使得各層次、各職能部門在保障行動中將自身目標放在首要地位，從而引起保障組織沖突，在一定程度上阻礙了保障效能的提升。[3]

三、解決復雜性態勢下滅火救援戰勤保障效能問題的路徑分析

在滅火救援戰勤保障態勢日益復雜化趨勢下，實施戰勤協同保障是實現各戰勤保障分隊任務，把握現場環境變化特點，科學組建保障力量編成模式，提高整體保障效能的有效路徑。

(一)實施戰勤協同保障的必然性

首先，在復雜性的滅火救援戰勤保障系統中，各保障部門和保障要素由于責任邊界模糊和保障工作個性差異，易導致組織沖突、協調困難、資源浪費、效率低下現象，影響了各自優勢的發揮，產生了保障服務的碎片化[4]，妨礙整體保障效能的提高。整體效能的增強，需要滅火救援戰勤保障系統有效化解由于多部門導致的保障服務供給碎片化問題。這就需要實施戰勤協同保障，加強多部門保障服務之間的協調與合作。

其次，由滅火救援戰勤保障組織結構的復雜性決定，組織系統內部的各個保障部門之間也存在著各種邊界。而這些邊界又由于部門之間的不同聯系程度而產生不同的關系形態，加之保障任務職責的差異，使得保障系統內部各個部門之間自然地出現不平等性，即在滅火救援戰勤保障行動中工作崗位的重要性不同。同樣，對于有限保障資源的分配也導致戰勤保障系統內部的不平等性。這種不平等性如不能有效消除，無疑會導致滅火救援戰勤保障系統組織內部組織沖突和保障行動的內耗。即使部門間存在著一定程度合作，也必然是一種非自愿行為，導致整體的保障效能降低。[5]因此，滅火救援戰勤保障行動必須加強部門間的協同保障，控制整體目標不一致行為，以推進整體保障效能的提高。

(二)戰勤協同保障作用分析

戰勤協同保障就是通過對保障資源(人力和物力)進行協同指揮，促使保障要素、保障指揮和保障行動按照統一的協同目標，科學配合行動，以解決長期以來的多保障部門獨立行動、缺乏協調的問題，實現對被保障對象需求的全面有效保障，最大程度發揮戰勤保障效能。

戰勤協同保障解決了復雜性態勢下滅火救援戰勤保障過程組織沖突造成的保障效能低下問題。其主要通過遵循靈活機動的原則，以現場保障任務需求、危險源變化特點以及滅火救援現場環境發展趨勢為依據，科學指揮參戰保障分隊及保障資源按照預定的方式相互作用、協調配合，克服或明顯減少在非協同狀態下出現的一系列負面效應，避免內耗，有效整合保障資源[6]，形成服務現場遂行保障任務的高效保障力量編成模式；通過各保障部門的協同行為產生出超越各自單獨個體的作用，即各保障力量產生互補效應，構建滅火救援過程中戰勤保障環節間的無縫鏈接，使保障系統整體功能發生倍增或放大，實現戰勤保障系統的整體協同效應，最終提高滅火救援戰勤保障效能。

四、復雜性態勢下提升滅火救援戰勤保障效能的具體措施

(一)強化協同意識，統一滅火救援戰勤保障整體目標認識

各方對目標認識是否一致，直接影響到能否達成協同和協同效果。所以說，一致性是實現協同合作的前提條件。[7]傳統滅火救援戰勤保障組織結構是一種按層次的、垂直化的、職能化的結構，是圍繞其基本功能來劃分的。組織內部各保障分隊及其所從屬部門的職責劃分明確，各自負責各自部門。但必然存在著部門本位主義，相互之間缺乏合作。在遂行保障任務中，一些保障分隊對既定保障目標意義認識的不統一，不僅易產生現場保障工作的組織沖突，而且協同行動很難保證步調一致，也就無法快速適應時刻變化的滅火救援現場環境，無法實現靈敏響應，直接影響保障效能。為此，在滅火救援戰勤保障過程中，為實現多部門協同，要加強協同意識，確保戰勤保障目標統一認識。唯有如此，才能有針對性地圍繞目標確立協同保障行動方式。

(二)建立統一的信息平臺，進行協同保障信息指導

滅火救援戰勤保障需要的信息來自不同區域、單位和部門，必須進行數據交換、信息共享，整合信息資源，才能實現協同保障有力。因此，統一的信息平臺是實現信息協同，提升保障效能的主要保證。[8]

滅火救援戰勤保障工作涉及軍需、物資、裝備、油料、器材，醫療、衛生，通訊、交通、倉庫、工廠、運輸分隊、修理分隊及地方一些聯勤保障單位的保障信息和基本要素。統一的信息平臺可以最大限度地發揮不同區域、不同部門各類保障信息的價值，有助于指揮層及時準確地掌握保障系統內外各種變化的信息，為實現保障要素整合提供信息指導，為保障力量編成單元科學配置相應的保障要素，提高戰斗力水平。同時，信息平臺可以實現有效信息溝通，各保障分隊能夠清晰把握協同保障機會，從而統一保障目標認識，促進保障力量資源優化配置和主動協同意識，避免組織沖突造成的內耗，實現協同保障要素倍增效應，充分發揮戰勤保障效能。

(三)優化滅火救援戰勤保障力量編成結構，提高協同保障能力

滅火救援戰勤保障力量編成結構是由各保障分隊和保障資源在平時訓練和各種保障預案中形成的一定的、相對穩定的組合，有著明確的職能關系、信息溝通方式，以及各級指揮層次間的有效協調。滅火救援戰勤保障過程中，各保障分隊或保障要素之間如果缺乏協同性，可能導致整個保障行動不能順暢運行。缺乏協同僅為表面原因，而保障力量編成結構的優化是解決問題的關鍵。力量編成結構的優化，就是提高保障力量編成對滅火救援環境的適應性，及時科學地根據滅火救援現場復雜多變的環境調整保障力量編成結構。而戰勤保障系統對環境的適應性，在很大程度上又決定了整個戰勤保障系統的協調性。各保障部門協調運轉，避免沖突，減少摩擦損失，可以促進戰勤保障力量編成的保障效能有效提升。

(四)科學實施保障流程協同，提高保障適應性和響應力

滅火救援戰勤保障的復雜性，迫切需要戰勤保障組織運用整合機制，把戰勤保障看成一個完整過程，以提高保障效能為目標，實施保障流程協同。滅火救援戰勤保障流程協同目的是對保障過程進行科學集成管理，優化不合理的保障環節，建立具有可靠性的保障組織網絡結構[9]，根據保障需求在網絡中優化資源配置，以適應現場保障需求變化，強化保障組織適應性和快速響應力，提高戰勤保障效能。

首先，滅火救援戰勤保障流程協同是決策協同。決策協同就是要借助信息化將滅火救援戰勤保障過程中的反饋信息與戰勤保障系統內外部各種保障資源有效整合起來，加強動態協調與實時控制，以實現保障組織整體最優和各保障環節供需的“無縫對接”，制定適應現場變化的對策與實施方案，提高戰勤保障組織對難以預測的滅火救援保障需求的敏捷響應能力和整體保障效能。其次，流程協同也是執行協同。[10]執行協同是將制定好的戰勤保障決策與實施計劃，落實到相應部門與人員，并隨時根據計劃執行情況反饋與現場危險源狀態和環境變化進行適應性措施調整，或者糾正措施或計劃的偏差，以實現預期保障流程有序執行，確保保障效能的實現。

五、結束語

在現階段，火災或其他災害事故呈現規模大、作戰時間長、危害性大、救援技術要求高、參與保障部門多、協調難度大等趨勢。不僅造成滅火救援現場環境的復雜，而且戰勤保障需求呈現不確定性，保障技術復雜多變，使得戰勤保障組織實施要求高、難度增大。組織沖突在滅火救援戰勤保障工作中無法避免地自然產生，而且直接影響戰勤保障效能。戰勤協同保障可以在復雜性的滅火救援戰勤保障環境下，以現場保障任務需求、危險源變化以及滅火救援現場環境發展趨勢為依據，科學進行資源協同配置和信息共享，克服或明顯減少在非協同狀態下出現的一系列負面效應，通過組建適應性強的現場遂行保障力量編成，實現戰勤保障系統的整體協同效應，以提升保障效能。很顯然，實施科學的戰勤協同保障行動能夠有效發揮和提升復雜性環境下的滅火救援保障效能。這對于科學推進消防部隊戰勤保障科學化、精準化，具有重要的現實意義。

[1]牛驚雷.基于創新需求的消防戰勤供應鏈保障組織模式構建[J].物流科技，2015，(3)：10-15.

[2]牛驚雷.基于沖突理論的滅火救援戰勤保障協同機制構建[J].武警學院學報，2015，(2)：25-29.

[3]余力，左美云.協同管理模式理論框架研究[J].中國人民大學學報，2006，(3)：68-71.

[4]王洛忠，秦穎.公共危機治理的跨部門協同機制研究[J].科學社會主義，2012，(5)：121-123.

[5]汪錦軍.構建公共服務的協同機制：一個界定性框架[J].中國行政管理，2012，(1)：18-22.

[6]林沖，趙林度.城際重大危險源應急管理協同機制研究[J].中國安全生產科學技術，2008，(5)：54-57.

[7]孫元明.國內城市突發事件應急聯動機制與平臺建設研究[J].重慶郵電大學學報：社會科學版，2007，22(1)：59-65.

[8]白列湖，王孝軍.芻議管理協同機制模型之構建[J].系統科學學報，2009，17(3)：42-47.

[9]張浩，崔麗，侯漢坡.基于協同的企業戰略協同機制的理論內涵[J].北京工商大學學報：社會科學版，2011，(1)：69-75.

[10]劉延華.沖突對組織的影響機制分析[J].湖南財經高等專科學校學報，2007，(9)：32-35.

(責任編輯、校對劉彥超)

On the Logistic Efficacy of a Complex Fire Rescue with Fire Forces

FU Lizhu

(Department of Force Management，The Armed Police Academy，Langfang，Hebei Province065000，China)

The trend is that all kinds of disasters and accidents are on the increase.This trend not only makes fire rescue complicated and hard to deal with，but also causes the fire rescue’ logistics more complicated and demanding.It is necessary to analyze a fire rescue logistic complexity and to offer some ways to safeguard the efficiency of a fire fighting.

complexity；efficacy；organizational conflict；fire rescue’ logistics

2015-11-04

付立柱(1976—)，男，河北唐山人，副教授。

D631.6

A

1008-2077(2016)01-0087-04