提高邊檢行政效率視角下的驗證臺改進研究

張倚天，吳玉凱，趙云濤

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊　065000)

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提高邊檢行政效率視角下的驗證臺改進研究

張倚天，吳玉凱，趙云濤

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊065000)

從驗證臺在邊檢工作中的主要功能入手，分析了我國口岸邊檢驗證臺建設的現狀和存在的問題，并且針對驗證臺的合理改進提出了切實有效的建議,以期能為實現邊檢行政效率的提升提供有益的參考。

邊防檢查；行政效率；驗證臺；改進

行政效率是對行政工作的結果進行度量和評價的重要衡量標準，是行政管理的生命和歸宿，離開了效率，行政管理就失去了價值。[1]驗證臺作為各類對外開放口岸順利進行邊防檢查工作必不可少的基本元素,在邊防檢查工作中的重要性不言而喻。合理的驗證臺設計對于邊防檢查工作的順利開展和邊檢行政效率的提升具有十分重要的意義。

一、邊檢驗證臺的主要功能

(一)進行驗證工作的操作平臺

驗證臺將檢查員和邊防檢查的工作對象——出入境旅客以及進行驗證工作必備的工具(電腦、證件閱讀機、光電檢測鼠、卡片盒、面像采集儀等)整合在一起，為驗證工作提供了操作的平臺。如果沒有這個平臺，檢查員就無法快速地實現信息的錄入和人員的查控，也無法準確地對出入境人員和證件進行查驗和鑒別。邊檢行政效率的提升需要這樣一個能將所有資源系統整合的平臺，將這個平臺設置得更加合理無疑對于提高效率大有裨益。

(二)檢查員和旅客之間的交流平臺

驗證的過程是檢查員和旅客進行面對面交流的過程，驗證臺則是承載了兩者之間溝通、互動活動的載體，是出入境口岸邊檢工作的窗口，直接代表了邊檢機關的對外形象。邊檢行政效率的提升，不僅要著眼于加快通關的速度，還應關注邊檢工作所產生的社會效益：一方面是給旅客愉悅的通關感受和良好的通關環境，提升旅客對邊檢服務的滿意度；另一方面是提升檢查員對于邊檢工作的職業認同感和改善檢查員的工作環境，以便更好地完成工作任務。作為檢查員和旅客之間的交流平臺，改進驗證臺的設計，使之更加合理化和人性化，對于通關速度的提升和社會效益的提高，能夠產生積極的作用。

(三)進行邊檢查控工作的信息平臺

查控是邊檢工作中十分重要的一個環節。要進行查控工作，必不可少的就是要掌握各類相關的信息，在驗證的過程中進行快速的比對，及時發現可疑人員。驗證臺正是為檢查員提供了這樣一個信息平臺。臺內的計算機通過梅沙系統匯集和儲存了各類有效的信息，檢查員能夠在短時間內調集相關信息，在進行數據比對后迅速做出判斷，及時發現在控人員，順利完成“嚴密管控”的工作任務。

(四)確保檢查員人身安全的屏障

驗證臺對于檢查員來說，也是一道安全屏障。當在工作中遇到暴力闖關、攻擊檢查員等情況時，驗證臺能夠為檢查員提供保護。

邊檢行政效率的提升是邊防檢查工作的出發點和歸宿，要實現這一目標涉及到方方面面，而驗證臺作為實現邊檢工作的操作平臺、交流平臺、信息平臺和安全屏障，是實現邊檢工作必不可少的基本元素。合理和人性化的驗證臺設計能夠提高通關速度和前臺查控的精確度，提升旅客對通關環境的滿意程度，改善檢查員的工作環境和確保檢查員的人身安全，這些都與邊檢行政效率的提升有著緊密的聯系。改進驗證臺的外觀設計和內部設置，使之更加適應“堅持通關效率，堅持嚴密管控”的要求，既順應了時代發展的潮流，也是提高邊檢行政效率的重要一環。

二、我國口岸邊檢驗證臺建設的現狀

(一)驗證臺建設的依據和標準

目前，針對口岸驗證臺的建設，國家有關部門頒布了相關的規范性文件，例如《國家對外開放口岸邊防檢查現場設施建設標準》等。在這些文件中，對驗證臺的建設規定了如下標準：

規格：均按單人驗證、兩人共用一個驗證臺設計；質地：臺體可采用亞光不銹鋼或其他金屬、塑料、木質材料，上下臺面之間的窗口配有機玻璃，臺內鋪設防靜電地板；臺身顏色：基調色為灰白色；臺內設置：放置計算機顯示器、紫光燈、護照機讀機、卡片盒等驗證設備，臺下設計算機鍵盤，臺下兩側放置計算機主機，適當位置安裝報警器、麥克風、監視器。

(二)實際工作中驗證臺的建設

通過實地調研與考察后發現，在實際工作中，我國各個口岸的驗證臺建設情況如下：

1．高度：大部分口岸驗證臺的臺面設計得較低，放置電腦、證件閱讀機、驗訖章等物品的桌面也相應較低，檢查員往往只能露出頭部，有時頭部都無法露出，在臺內進行驗證工作時有時需要“仰視”旅客。

2．顏色：我國各個口岸的驗證臺外觀顏色各異。例如北京出入境邊防檢查總站首都國際機場入境大廳的驗證臺為紅色，廣州出入境邊防檢查總站白云國際機場出入境大廳的驗證臺為藍色，湖北邊防總隊武漢天河國際機場的驗證臺為灰白色，廣西邊防總隊桂林邊檢站的驗證臺為橘色，廣東邊防總隊中山邊檢站的驗證臺為銀白色等。

3．安全遮擋玻璃設置：部分口岸現行的驗證臺設計了透明的遮擋玻璃，其高度有的高過檢查員的頭部、有的僅與桌面的電腦同高，而其余的口岸驗證臺則沒有設計遮擋玻璃。

4．內部設施：在實際工作中，基本所有口岸驗證臺內部的設施都是由以下幾個部分組成——桌椅、電腦、護照機讀機、光電檢測鼠、驗訖章、卡片盒，少量口岸(如福州機場邊檢站)在驗證臺內安裝了攝像頭等監控設施。

三、我國口岸邊檢驗證臺建設存在的問題

(一)相關法律法規空缺，規范性文件規定不夠具體明確

目前，在我國頒布的相關法律法規中，沒有針對口岸驗證臺的建設做出具體規定，因此缺乏高層級、權威性的依據和標準。在相關的規范性文件中，雖然有對于驗證臺設計標準的敘述，但是細節規定不夠具體明確，只有一個大致寬泛的描述，指導性不強。再加上各個口岸由于開放時間不一和所處地區的地理環境、經濟條件不同，造成了各口岸檢查現場的驗證臺設計沒有統一具體的依據和標準，導致了各自為政的現狀。

(二)驗證臺的高度設計不合理，易影響旅客和檢查員的心理狀態

驗證的過程是檢查員和旅客進行面對面交流的過程，驗證臺的高度不僅應該最大限度地方便旅客和檢查員遞交和接取證件，同時也應該充分考慮檢查員和旅客雙方的心理需求。目前我國口岸大部分驗證臺的臺面設計較低，從心理學的角度看，被“仰視”能夠滿足旅客受重視和被尊重的心理需要。但是長時間“仰視”旅客會給檢查員的心理帶來一定的壓抑感，讓檢查員感受不到自己的辛勤工作和勞動成果受到尊重。心理學理論還指出，時常挑剔別人，是“俯視心理”在作祟，旅客對檢查員的“俯視”，會使旅客產生“高人一等、高高在上”的感覺，容易滋生出挑剔的心理。即使是在檢查員的工作沒有失誤的情況下，也容易對檢查員產生不滿和抱怨。一旦發生爭執，不僅會影響口岸現場的正常通關秩序、降低通關的速度，同時，也會降低旅客對通關環境的滿意度，影響邊檢良好形象的塑造和邊檢品牌形象的建設，無法實現預期的行政效益。

(三)驗證臺的外觀各異，顏色的選擇不盡合理

色彩是豐富視覺效果、渲染環境氣氛不可缺少的重要手段。心理學家發現，人常常會感受到色彩對自己心理狀態的影響，這些影響總是在不知不覺中左右著人的情緒。因此，在邊檢驗證臺的設計上，色彩的選擇是十分重要的。[2]各個邊檢站驗證臺的顏色不盡相同，不僅對國家的對外形象有一定的不利影響，同時有些顏色本身的設計就不夠合理。例如，有些口岸的驗證臺所選擇的紅色和灰色。紅色象征熱情、權威、自信，使人容易感到興奮，不過有時候會給人血腥、暴力的印象，容易造成心理壓力，在紅色環境中，人的脈搏會加快，血壓有所升高，情緒容易沖動，也會使人感覺到時間漫長。[3]對于空港口岸剛剛經歷過國際長途飛行的入境旅客和在人流量較大的口岸排隊等候較長時間的旅客來說，驗證臺紅色的外觀容易刺激他們產生煩躁、易怒的情緒。灰色是消極的代名詞，易給人暗淡、陰沉和頹廢的感覺，當驗證臺采用灰色作為外觀顏色時，容易使旅客感到心情壓抑，無法帶來愉悅的通關感受，降低旅客對通關環境的滿意度。

(四)安全遮擋玻璃的缺失使檢查員的人身安全得不到保障

驗證臺的一項重要功能就是為檢查員提供保護人身安全的屏障，而某些口岸驗證臺安全遮擋玻璃的缺失卻使得這種安全屏障的效果大打折扣。回顧近年來發生過的口岸沖突事件，曾經有旅客和檢查員互相攻擊的案例發生，其中大多數是旅客攻擊檢查員。例如，將護照甩在檢查員臉上或身上、拉拽檢查員的衣領或者直接擊打檢查員的面部或身體等。沒有安全遮擋玻璃的保護，檢查員極易受到暴力闖關人員或情緒失控的旅客的傷害，不僅無法為檢查員創造一個安全的工作環境，也使得無法有效地避免口岸暴力事件。

(五)驗證臺的功能發揮不全面

在實際工作中，基本所有口岸的驗證臺都被設計為僅能夠發揮查驗證件的作用，沒有充分發揮驗證臺作為查驗證件設施之外的其他作用，對于驗證臺潛在的功能發掘不全面，綜合利用效率不高。事實上，驗證臺還能夠發揮許多其他的作用，例如監控沖關闖關人員、防止人員漏檢等。

四、改進我國口岸邊檢驗證臺的建議

(一)完善相關建設依據和標準

針對有關文件規定不夠具體和明確的問題，應盡快對現行相關規范性文件進行修訂，在其中增加對口岸驗證臺建設具體規定的部分，用權威性的依據和標準來進行約束，使得驗證臺的建設有章可循。同時，其內容不宜使用“高度適宜”“滿足通關需要”等模糊寬泛、指導性不強的語句。應完善對相關設計細節的描述，對于全國所有口岸驗證臺的高度、顏色、內部設施等各個方面做出明確的規定，使得各個口岸在進行驗證臺建設時，能夠做到標準統一。

(二)提升驗證臺的高度

在對驗證臺高度的設計方面，應該堅持“平視”的原則，要整體抬高現有驗證臺的底部，驗證臺的臺面與地面之間的距離不宜少于130 cm,并且應在檢查臺內為檢查員配置可調節高度的座椅。如此改進后，絕大部分的檢查員能夠與旅客基本保持視線高度的一致。首先，能夠保證檢查員獲得開闊的視野，綜觀出入境大廳的全貌，可以及時發現可疑的人員或者情形，盡早進行處理，降低口岸非法出入境活動的風險；其次，能夠減輕檢查員心理上的壓抑感，提升工作自豪感和職業自信，營造輕松舒適的工作環境和愉悅的工作狀態；最后，“平視”的狀態能夠滿足旅客和檢查員雙方獲得互相尊重的需求，能夠降低旅客因為“俯視”而產生挑剔心理的幾率，拉近旅客和檢查員之間的距離，使驗證工作在“親切嚴格”的氛圍下進行，減少雙方之間摩擦和沖突的發生，提升旅客對通關環境的滿意度。

(三)將驗證臺的顏色統一為藍色

相較于文字和圖像來說，色彩通常先為人所接受和引起注意，其直接性心理效應來自于色彩的物理光刺激對人的生理發生的直接影響，它作用于人的視覺和心理的這種特性被稱之為“色彩的功能”。[4]在選擇驗證臺的外觀顏色時，應該注意把握其色彩運用與功能的統一。

藍色是一種沉靜的色彩，在色彩心理學的測試中發現幾乎沒有人對藍色反感，處在藍色環境中，人的脈搏會減緩，腦電波的反應是放松，情緒會比較平靜。驗證臺使用藍色，能夠幫助旅客放松心情，保持平靜，緩解因等待或其他原因而產生的急躁情緒。這樣就能夠有效降低與檢查員發生摩擦和糾紛的幾率，和諧旅客與檢查員之間的關系，不僅能夠提高驗證的速度，也能夠使旅客感受到親切友好的邊檢服務。更重要的是，藍色是一種國際性的顏色，代表著和平與合作，聯合國的旗幟也選用藍色作為底色。驗證臺作為“國門的窗口”和對外開放的第一道“門檻”，使用這種國際性的顏色，是十分合適的。

(四)統一安裝安全遮擋玻璃

作為保護檢查員人身安全的屏障，驗證臺必須統一安裝安全遮擋玻璃，并且要使用特殊的材料。作為驗證臺的安全遮擋玻璃，首先要滿足的條件就是不影響邊防檢查驗證工作最重要的環節——人證對照的實施。必須采用高清玻璃，才能不影響檢查員準確地捕捉出入境人員面部的每一個細節，讓“冒名頂替”者無處可逃。其次，為了能夠抵御口岸暴力事件所帶來的危害，以及能夠達到口岸人流量較多時的抗壓需要，應采用安全性和抗壓性較高的鋼化玻璃。其自身承載能力和抗沖擊性能良好，在受到外力破壞時，碎片會呈類似蜂窩狀的鈍角碎成小顆粒，能夠減輕發生口岸沖擊事件時可能對檢查員和出入境旅客身體造成的傷害，營造更加安全的通關環境。[5]最后，安全遮擋玻璃的高度應該至少高過檢查員頭頂30 cm，這樣才能夠充分保障檢查員的人身安全不受侵害。

(五)為驗證臺安裝監控設備

在以往的驗證工作中，面對不斷增加的出入境人員數量，檢查員面臨著巨大的壓力，只能不斷提高個人的驗證速度，常常無暇顧及視野的盲區，也就是驗證臺前方下部以及驗證臺側面通道發生的情況。這樣，就有可能導致偕行的幼童以及少量旅客自行迅速從驗證臺側面通道通過，造成旅客的漏檢。這種情況是非常危險的，一旦發生在控人員的漏控、不準出入境人員的漏檢，對于社會的安定和諧和人民的生命財產安全都是很大的威脅，與邊防檢查工作“堅持嚴密管控”的指導方針也是背道而馳的。目前福州機場站的解決方法值得借鑒，即在驗證臺外部墻體上面向旅客排隊區域和側面通道兩個方向分別安裝攝像頭，并且在檢查員操作的電腦上顯示實時視頻監控畫面。這樣就能夠有效地解決檢查員的視野盲區問題——檢查員在電腦上錄入證件信息的同時也能夠清楚地看到驗證臺前方和側面通道發生的情況。一旦有偕行兒童或旅客未經檢查自行通過檢查臺的情況發生，就可以及時發現和制止。同時，有了攝像頭，偕行兒童不用家長抱起來或者檢查員站起來就能夠在原地接受人證對照，既省去了麻煩，又節約了時間，體現了邊防檢查工作“人本、專業、安全”的服務理念。

(六)提高驗證臺的綜合利用效率

要提高驗證臺的綜合利用效率，可以借鑒香港口岸管制站的“雙向驗證臺”設計。“雙向驗證臺”是指在陸路口岸的一個驗證臺內設置雙向的驗證設施，當入境旅客數量超出口岸能夠承受的最大客流量時，可以迅速將出境檢查臺轉變為入境檢查臺，此時只要臺外檢查員正確疏導，同時利用隔離帶、指示牌等設施輔助配合，即可將入境旅客引導至新增的入境檢查臺進行驗證，能夠迅速緩解入境方面旅客擁堵的狀況，提高驗證效率。反之，當出境旅客較多時，也可將入境驗證臺轉變為出境驗證臺。該項設計適合引進至深圳、珠海等客流量極大的陸路口岸，以及云南、廣西等擁有眾多陸路口岸的邊境省份，對于緩解客流量大造成的口岸擁堵有很大的作用。

[1]彭暉.論地方政府行政效率的困境與出路[D].武漢:華中師范大學,2003.

[2]魏雅莉,鐘蕾.機械產品造型設計中的情感要素研究[J].機械設計,2011,(12):6-8.

[3]黃振宇.色彩心理與室內環境設計[J].文學界,2009,(4):115-117.

[4]楊文發.建筑色彩視覺造型理論及其應用[J].重慶大學學報:社會科學版,2003,(2):107-109.

[5]馬振鴻,朱立斌,艾軍.全玻幕墻中玻璃肋的設計與計算[J].城市建設理論研究:電子版,2013,(36).

(責任編輯、校對杜彬)

A Research on the Improvement of Passport Control Counter Construction from the Perspective of Administrative Efficiency Enhancement of Immigration Inspection

ZHANG Yitian，WU Yukai，ZHAO Yuntao

(Team of Graduate Student，The Armed Police Academy，Langfang，Hebei Province065000，China)

Starting from the main function of passport control counter，this article analyzes the current situations and problems with the passport control counter in China.On this basis，this article puts forward suggestions to provide a useful reference for the enhancement of administrative efficiency of immigration inspection.

immigration inspection；administrative efficiency；passport control counter；improvement

2015-08-28

張倚天(1990—)，女，湖北武漢人，在讀警務碩士；吳玉凱(1990—)，男，山東濰坊人，出入境法學在讀碩士研究生；趙云濤(1992—)，男，山東東營人，邊防法學在讀碩士研究生。

D631.46

A

1008-2077(2016)01-0021-04