對公安邊防機動部隊分區特戰化建設的思考

張　淵，張　健，張希文

(武警學院 a.研究生隊；b.訓練部；c.邊防系，河北 廊坊　065000)

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對公安邊防機動部隊分區特戰化建設的思考

張淵a，張健b，張希文c

(武警學院 a.研究生隊；b.訓練部；c.邊防系，河北 廊坊065000)

有針對性地加強所屬機動支隊分區特戰化建設，以期實現在敏感地區內形成遏制風險威脅的戰略態勢支撐點、在緊急時間內形成打擊犯罪活動的戰術行動制控點、在毗鄰省份間形成機動部隊互援的作戰力量銜接點、在特殊時段內形成部隊模塊化成軍的戰斗力聚合點、在風險區域內形成防止事件突發的前沿動態監控點。

公安邊防機動部隊；分區特戰化；戰略支點；“開放性”機動；“飄移式”駐止

公安邊防機動部隊作為公安邊防部隊的重要組成部分，是開展執法執勤、反恐處突、邊防保衛、搶險救災的重要力量。近年來，隨著廣東、新疆、云南、西藏等邊防總隊機動支隊的相繼建立，如何有效應對邊境地區各種安全風險、最大限度地發揮機動支隊效能已成為一個迫切而重要的課題。筆者認為，開展邊防機動部隊分區特戰化建設對有效應對邊境地區復雜局勢與不確定威脅因素、遂行多樣化行動任務將起到重要作用。

一、公安邊防機動部隊實施分區特戰化建設的必要性

2014年10月30日，習主席在全軍政治工作會議上強調：要把戰斗力標準在全軍牢固樹立起來，把戰斗力標準作為軍隊建設唯一的根本的標準，聚焦能打仗、打勝仗……把政治工作貫穿于戰斗力建設各個環節。通過借鑒國外特戰部隊建設經驗、比對國內各類武裝力量發展特點，筆者認為，無論哪類軍種、警種，作為執行國家意志的武裝力量與專政機器，其所需的戰斗力標準必然是根據這支力量所針對的對象及任務客體而設定的。公安邊防機動部隊不同于解放軍特種部隊，也不同于公安民警及內衛武警的特警部隊，具有公安、執法、軍事、涉外等多重屬性，故其建設發展應以戰斗力標準為主線，走分區特戰化之路。這樣，才能有效落實公安邊防機動部隊現場推進會精神，最大限度地發揮戰斗力潛能與行動效能。當前，廣東、新疆、云南、西藏等總隊已正式組建了機動支隊。由于上述機動支隊駐地邊境地區的地理位置、民族特點、毗鄰國家及轄區治安形勢等因素不同，使得各機動支隊面臨的形勢及任務存有一定的差異性與不均衡性。在此種情況下，單純按照整齊劃一的標準去規劃各機動支隊建設雖然有助于管理及考核工作，但也容易弱化其應著重建設發展的方面，使之在應對緊急特殊事件時無法有效地發揮出其快速機動、全維作戰、精確打擊等特點，造成部隊戰斗力的平庸化。

分區特戰化建設是指：將提升部隊戰斗力作為根本標準，以各機動支隊所駐省(區)地緣特點為依據突出區域作戰能力建設，以重點地區所面臨的主要威脅風險為任務牽引突出行動特色，從所在地主要少數民族中招募培養特戰骨干凸現語言通、環境熟的人力優勢，建設一支以機動部隊常規力量為“刀柄”式依托、以選拔出的少量素質過硬戰斗員為特戰行動之“刀尖”特戰力量。使之平時“散則為掌”、由各地區機動支隊管理并完成各種常規性任務；在緊急情況下“聚可成拳”、由部局直接調遣，完成海外維和、跨境作戰、分區支援等急、難、險、重任務，即分區建立數支能夠以精準的戰術行動實現各級戰略意圖的“殺手锏”小分隊，并以此引領帶動各地公安邊防機動部隊的全面建設。實施分區特戰化建設的必要性主要體現在以下幾方面：

一是外部地緣環境的差異決定了公安邊防機動部隊應發展分區特戰化。我國陸地邊境與14個國家接壤，西南、西北、東南、東北邊境對面的國家形勢各不相同。一些與我國接壤鄰國的政治斗爭、軍事摩擦、暴亂沖突等時有發生，對我邊境地區社會治安穩定造成不良影響，此種情況必須常備精干邊防機動力量。

二是邊境地理環境差異決定了公安邊防機動部隊應發展分區特戰化。我國地勢呈西高東低走勢，其中新疆邊境以戈壁、山地居多，西藏邊境以高原地形居多，內蒙古邊境以草原地段居多，廣西、云南邊境以山林地居多，黑龍江邊境以平原地形居多，吉林、遼寧邊境以山嶺地及江海居多。故此，上述重點方向省(區)機動部隊建設應以所駐邊境地區環境為依托，有側重地發展與其駐地邊境地形相適應的邊境特種作戰技戰術體系。

三是邊境地區季節變化及氣候情況的差異性決定了公安邊防機動部隊應發展分區特戰化。從主要方向省份看，新疆呈溫帶大陸性氣候，西藏呈高山高原氣候，云南、廣西呈熱帶季風氣候，吉林、遼寧、黑龍江呈溫帶大陸性季風氣候。針對各省(區)季節變化特征差異較大的特點，在機動部隊分區特戰訓練時應有計劃地配備適應不同天候下的特種作戰裝備，以形成符合各自特點的邊境特種作戰模式。

二、公安邊防機動部隊實施分區特戰化建設的可行性

目前，各公安邊防機動支隊擔負著反恐處突、邊境維穩、搶險救災、專項安保等任務，是一支維護國家安全和邊境地區社會穩定的重要力量。實施分區特戰化建設，將可以使公安邊防機動支隊平時有效地執行各種常規多樣化行動任務，而機動特別分隊則可以結合駐地的地緣特點、民俗環境、犯罪因素、風險威脅等情況，專門執行各種復雜、緊急條件下的特殊作戰任務。進而避免了常規機動部隊全時備戰、疲于奔命的狀態，也為機動特戰分隊創造了專勤專用、精確打擊的機會，做到常規機動部隊能夠“箍住面”、機動特戰分隊能夠“找到點”，在常規機動部隊對任務區域做到面上控制的同時，可以主動伸出機動特戰力量的“觸角”去尋找潛在的風險隱患苗頭，并及時將其消滅于萌芽狀態，形成主動出擊的有利態勢。實施公安邊防機動部隊分區特戰化建設的可行性主要體現在以下方面：

(一)在敏感地區內可以形成遏制風險威脅的戰略態勢支撐點

瑞士軍事理論家若米尼指出：一個國家的邊疆形勢及其戰場的地理性質，對于作戰線的方向選擇和得失利弊都具有極重大的關系。[1]與之觀點相近的是，英國地緣政治學者麥金德提出的“世界島”理論也認為只要根據國家戰略企圖的不同，控制住某一樞紐地區的局面就可以把控住這一樞紐地區周邊整個大范圍區域的局勢。筆者認為，在每個省(區)邊境地區都會有這樣的一片遏制犯罪活動的樞紐區域，而通過加強公安邊防機動部隊特戰力量建設，將精干的特戰分隊部署于此區域周邊，就可以形成一個支撐整個邊境地區安全穩定局勢的“戰略支點”。近年來，隨著國際國內形勢的變化，我國邊境地區所面臨的不確定風險威脅因素也在逐年遞增。對此，應在邊境敏感地區部署精干機動特戰力量，以有效遏制影響邊境地區安全穩定的各種風險苗頭，圓滿完成上級賦予公安邊防部隊的各項任務。

(二)在緊急時間內可以形成打擊犯罪活動的戰術行動制控點

恩格斯指出：在戰爭中迅速行動是一個基本原則……行動的迅速可以彌補軍隊的不足……在戰爭中也可以說時間就是軍隊。[2]透析近年來發生在新疆的巴楚“4·23”、鄯善“6·26”、色力亞“11·06”等暴恐襲擊事件，發生在北京的“10·28”暴恐襲擊事件及發生在云南昆明的“3·01”暴恐襲擊事件可以發現這樣一個共性問題，即在這些暴恐襲擊事件發生之初，也即暴恐分子施暴能量釋放最大化的時段，我方精干武裝力量均不在事發現場。雖然事后趕到的武裝力量均能打掉全部暴恐分子，但事實上的損失與影響已經造成，這是目前處置各類暴恐事件中存在的最主要問題。而有一特例與之相反，即發生在新疆阿克蘇地區的“2·14”烏什縣暴恐分子襲警案。通過分析案例可以看出，“2·14”烏什縣襲警案中的暴恐分子無論是從預謀程度、人員數量、作案工具、襲擊手段、施暴方法上較之于上述暴恐襲擊事件可以說是有過之而無不及。結果是我方僅有人員受了輕傷、未造成重大損失，暴恐分子均被擊斃或制服。通過比較分析即可發現：當我方以集中兵力之“點”對沖暴恐分子襲擊之“點”時通常會具有絕對的優勢；而我方武裝力量以分散兵力之“面”應對暴恐分子襲擊之“點”時往往會出現猝不及防、機動遲滯的現象。如何實現我方精干兵力的聚焦“點”與暴恐分子的襲擊“點”在其行動之初便可準確相遇是改變以往處置暴恐案件“清場式”行動弊端的關鍵。加強機動部隊分區特戰化建設將有助于形成以動應變、以點控面、精確打擊、即時處置的態勢，奪取中斷暴恐行動的“制動權”，形成對暴恐犯罪團伙“精確”打擊的戰術行動“制控點”。

(三)在毗鄰省份間可以形成機動部隊互援的作戰力量銜接點

我國軍事理論家李際均指出：在情況發生重大變化時，當歷史出現重大轉折時，當敵我力量對比產生根本變化時，戰略就要有相應的轉變。[3]在當前工作中，機動部隊應對的工作重點可能會隨著時局的變化而變化，有可能是處置暴恐犯罪，有可能是應對難民涌入，亦有可能是防止偷渡人員入境等。故此有時需要各省(區)間的公安邊防機動力量在工作上進行銜接。在實際工作中，除搶險救災等活動需要機動力量的跨省(區)調動外，在打擊違法犯罪活動過程中，往往也需要人員編成精干、行動快速的機動力量相互支援，形成作戰力量的“銜接點”。例如：在2003年2月24日，新疆南疆××縣發生了6.8級強烈地震，受災地區99%的群眾是維吾爾族。武警新疆總隊執行搶險救災任務時，部分受災維族群眾不讓官兵拆除自家危房。據此情況，武警新疆總隊前指及時組織搶險部隊中的23名維吾爾族官兵組成宣傳隊，講明黨的政策，及時做好了災民的工作，使抗震救災任務得以圓滿完成。因此，可以將不同地區的機動特戰力量以對調、互援、輪職駐訓等方式進行交流，把全國各省(區)的機動特戰力量聯動起來，各總隊機動特戰力量之間可以充分發揮隊員民族同、語言通、情況熟等優勢，在必要時，將不同省(區)機動特戰力量向事發重點地區輸送，以形成相互間工作上的有效對接、戰斗力的有力支援，為高質量完成各種“急、難、險、重”任務提供有力支持。

(四)在特殊時段內可以形成部隊模塊化成軍的戰斗力聚合點

加強公安邊防分區特戰化建設既可以在平時由各邊防總隊機動支隊特戰力量執行各省(區)范圍內的各種一般性任務，又可以在需要組建海外維和防暴隊等特殊時期，迅速將分布在各省(區)范圍內的公安邊防機動特戰力量實現“積木式”搭建、“模塊化”成軍，組成一支兼具各省區特色、綜合戰斗力較強的戰略力量，有效執行國際維和行動和全國范圍內的重點行動，起到“招之能來，來之能戰，戰則必勝”的作用。所謂“模塊化”成軍，即打破常規部隊原有編制配置及編組模式，以任務為牽引，根據所要執行任務的性質，對各省(區)機動特戰力量特點進行考量，根據所要組建部隊的功能抽調各機動特戰分隊隊員實施“積木式”搭配、模塊化編組、集團式合成，進而組成新的機動特戰單元，從而能夠按任務需求隨機調度精干兵力，有效對各支機動特戰力量進行合成、鏈接與磨合，進而最大限度實現各省(區)機動特戰兵力、裝備搭配的互補性，行動的有效性及戰斗力的快速合成與倍增。此種模塊化成軍方式既可以在必要時快速合成各支機動特戰骨干力量，便于執行國際、全國性的戰略性行動；也可以針對形勢變化與任務特點，在相鄰省(區)機動支隊間形成特戰力量的雙向支持、協作；特殊情況下，也可以以某一熱點地區為“軸心”將各地區機動特戰力量進行聚合，進而形成機動特戰集群，組合成能夠發揮整體戰力與合成效能的特戰網絡體系，使之成為“特事”專勤之具有特定系統功能的戰斗力聚合體。目前，面對國內外多種安全威脅，加強公安邊防機動部隊分區特戰化建設可打造各地的多支“尖刀”特戰分隊，而這些分隊即可視為分布在各省(區)中的特戰化“模塊”，在發生較大規模不可預見事件時，這些特戰“模塊”即可迅速組合、形成強大的戰斗力聚合點，能夠有力執行各種特殊任務，為維護國家利益與邊境地區安全穩定服務。

(五)在風險區域內可以形成防止事件突發的前沿動態監控點

毛澤東指出：戰爭力量的優勢或劣勢，是主動或被動的客觀基礎，但還不是主動或被動的現實事物，必待經過斗爭，經過主觀能力的競賽，方才出現事實上的主動或被動。從這點上看，戰爭就是兩軍指揮員以軍力財力等項物質基礎作地盤，互爭優勢和主動的主動性的主觀能力的競賽。[4]筆者認為，在打擊暴恐襲擊犯罪活動時，上述觀點仍然具有較強的指導性。當前，在處置暴恐事件時，受領任務單位比較注重先期的信息研判因素，通常派員深入轄區了解情況、獲取線索，以期能夠獲取有價值信息，并以之主導警務實戰，力爭在暴恐分子實施行動之前將其打壓在萌芽狀態。但事實上，往往在我方人員獲取信息線索、上報整理、組織研判、采取行動等一系列步驟的實施過程中，現實情況可能已經發生了變化、已掌握的信息業已失去了行動意義。同時，對于一些實施“獨狼式”暴恐襲擊的團伙及犯罪分子來說，其行動往往具有突發性、即時性的特點，如我方人員不能在其欲實施暴恐犯罪前敏銳地掌握相關動態信息，往往就會產生暴恐分子在不確定地點快速施暴而我方需進行反應并準備的時間差，而就是這短短幾分鐘的時間差通常導致局面失控、損失擴大。如何建立能夠在動態中掌握不斷變化的敵情并臨機處置的反暴恐活動機制是值得深入研究的問題。對此，筆者認為，與傳統的固定營區式駐守不同，對于機動特戰分隊人員的管理，不應實施常規部隊的作息管理方式，而應實施一種“飄移式”駐止，如同候鳥選擇棲息地一樣，機動特戰分隊的駐止地點也應隨任務的變化而變化，其駐止依據是敵情的變化與重點地區的改變。只有我機動特戰力量向重點地區實施“飄移式”駐止，才會形成保護群眾不受襲擊的“安全網”、布下打擊犯罪分子的“狩獵網”，打造出由頂層至基層的有效前沿監控和實施快速機動的“觸角”。這樣，可以使我方力量達成應對暴恐犯罪時“在空間上靠近、在時間上及時、在戰術上有力、在效果上突然”的目的，變以往被動的“清場式”處置為主動的“收網式”處置，實現“守可防、攻可進、敵可擒、亂可除”的處置效果。

三、公安邊防機動部隊實施分區特戰化建設的措施

特種作戰作為一種超常規的作戰樣式古已有之。公元前12世紀希臘將領肯德修斯在特洛伊戰爭中藏數十名勇士于木馬之中趁夜襲殺特洛伊城門守衛、反敗為勝的作戰方式即為特種作戰之雛形。中國兵書《六韜》之《龍韜·王翼》所載的“股肱羽翼七十二人”中負責偵察的21人即可看作早期的特戰人員。現代特種作戰是以二戰中英國“哥曼德”特種部隊成功破襲德國重水工廠行動為標志的。[5]二戰后，世界上主要的軍事大國無一例外均對特種作戰部隊建設及特種作戰理論研究給予了極大關注，特種作戰部隊建設不斷走向正規化。期間，美軍特種部隊的“海王星之矛”行動、英軍特種部隊的奇襲佩布爾島行動、以色列特種部隊閃擊恩德培等行動的成功，均得益于各國結合本國實際加強特種部隊建設。筆者認為，在借鑒國外特種部隊建設的同時，加強公安邊防機動部隊的分區特戰化建設，應著重做好以下三個方面工作：

一是機動力量分層建。沒有層次就會缺乏重點與方向，公安邊防機動部隊特戰分隊建設應與勤務(監護)中隊、機動中隊等隊伍建設區分開層次。力量建設應突出區域化、特戰化方向，強調人員素質的過硬與武器裝備的精良，使之與公安邊防日常執行邊境管理、邊防檢查等工作的常規部隊具有不同的屬性，即通過在不確實時間、空間與天候環境中執行緊急特殊的任務而履行好職責。期間，能夠通過快速機動、精確打擊、即時救援、便衣偵察等戰術手段完成上級交派的各種任務，以有效的戰術手段實現上級對任務區的戰略意圖，圓滿遂行各項緊急、特殊任務。

二是特戰建設分區搞。目前，我國西北、西南、東北、東南邊境地區面臨著不同的地緣環境與風險威脅，如果按照“一刀切”的方法統一各部隊的人員編制、武器裝備及戰術教材，那么就有可能磨去各機動部隊的“個性”與發展動力，失去有效提升部隊戰斗力的“引擎”，導致機動部隊特戰力量的弱化，不利于機動部隊跨越式發展。對此，智利在特戰力量建設方面的經驗值得借鑒。作為世界上地理環境較特殊的國家之一，智利分區域組建了沙漠突擊隊、山地作戰部隊、反恐怖特種警察部隊等多支特戰力量，以達到不同特殊環境區域組建的特戰力量重點突出、方向明確的效果。我國邊境地區地形復雜，可以組建山地、叢林、沙漠、雪域、水上機動特戰力量。

三是人員裝備分類配。中國古代兵書《吳子》有“以治為勝”“不在眾寡”“鋒銳甲堅”“進兵之道”之言，主張治軍實施精兵利器方略。吳起曾組建了一支稱為“魏武卒”的精銳部隊，要求每名“魏武卒”均要達到“衣三屬之甲、操十二石之弓、負矢五十根、置戈其上，冠胄帶劍，贏三日糧，日中而趨百里”的標準。同時，吳起還淘汰青銅兵器為“魏武卒”裝備了最先進的鐵制兵器，后經嚴格訓練，吳起曾率五萬“魏武卒”于西河地區大破秦軍五十萬，顯示出驚人戰斗力。借鑒史實，筆者認為公安邊防機動部隊特戰力量建設在人員選拔、配置武器上應與一般執法執勤部隊有所區別，隊員要百里挑一，武器要尖端實用，確保在執行緊急特殊任務時機動特戰人員均能獨當一面、具備獨立作戰能力。

加強公安邊防機動部隊分區特戰化建設，可以在目前常規機動支隊力量這把“尖刀”之上更好地鍛造出銳利管用的“刀尖”，在緊急特殊時刻顯示出特戰力量所獨有的“四兩撥千斤”之作用，為深入落實公安邊防機動部隊現場推進會精神，積極推進機動部隊戰斗力生成模式轉變，更好地擔負起公安邊防部隊維護國家安全和邊境穩定的重大政治責任做出貢獻。

[1]若米尼.戰爭藝術[M].北京：戰士出版社，1981：82

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯軍事文集：第三卷[M].北京：戰士出版社，1982：484.

[3]李際均.軍事戰略思維[M].北京：軍事科學出版社，1996：58.

[4]毛澤東.毛澤東軍事文集：第二卷[M].北京：軍事科學出版社，中央文獻出版社，1993：316-319.

[5]董愛國，馮良.現代特種作戰[M].北京：星球地圖出版社，2009：148-154.

(責任編輯、校對杜彬)

A Research on the Practice of Border Territory “Division” Maneuvering on Emergency Conditions

ZHANG Yuana，ZHANG Jianb，ZHANG Xiwenc

(a.Team of Graduate Student；b.Staff Office；c.Department of Border-control and Immigration， The Armed Police Academy，Langfang，Hebei Province065000，China)

The purpose of the construction is for the border-control forces to form the fighting-crime tactical operations，to support each other in the form of mobile fighting force units in the adjacent provinces with combat effectiveness of troops modular and the risk area in the emergency time to prevent incident monitor position.

mobile forces of public security；special war in divided areas；strong point of strategy；unfolded mobile；drifting garrisons

2015-09-13

國家社科基金軍事學項目“武警邊防機動力量建設與運用研究”(14GJ003-264)階段性成果

張淵(1981—)，男，山東龍口人，兵種戰術專業在讀碩士研究生；張健(1975—)，男，山東濟寧人，講師；張希文(1977—)，男，山東濰坊人，外聘教官。

D922.14

A

1008-2077(2016)01-0016-05