創(chuàng)新發(fā)展立標(biāo)桿，聚焦合力謀跨越
——來自民政創(chuàng)新發(fā)展“北京標(biāo)桿”的啟示

林閩鋼

專家評論

創(chuàng)新發(fā)展立標(biāo)桿，聚焦合力謀跨越
——來自民政創(chuàng)新發(fā)展“北京標(biāo)桿”的啟示

林閩鋼

進入新世紀(jì)以來，民政部門職能不斷擴展，已從為困難弱勢群體服務(wù)的職能部門，發(fā)展成為民生保障和服務(wù)、基層社會治理的重要部門，開始全面成為國家治理能力的主要組成部分。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，需要我們適應(yīng)時代變化，把創(chuàng)新發(fā)展作為推動民政事業(yè)發(fā)展的源動力，突破制約民政事業(yè)大發(fā)展的約束性條件，改革不適應(yīng)的體制機制，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代民政制度體系。

北京作為中國民政的窗口，作為改革創(chuàng)新的先發(fā)之地，多年來，通過強化頂層設(shè)計，突出問題取向和社會化導(dǎo)向，走出了一條具有鮮明首都特色的改革路子。其改革的經(jīng)驗具有先導(dǎo)性和示范性，總體上看，“北京標(biāo)桿”帶來了兩大啟示。

一、“大民政”的創(chuàng)新發(fā)展需要全局觀。“大民政”昭示著民政事業(yè)開始側(cè)重統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，將經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全民；通過拓展服務(wù)人群，實現(xiàn)由補缺型福利向制度性福利轉(zhuǎn)變；通過拓展保障水平，實現(xiàn)由保底型保障向發(fā)展型保障轉(zhuǎn)變；通過建立部門間聯(lián)動的“大平臺”，實現(xiàn)民生資源的優(yōu)化整合和民生問題的整體解決。“大民政”的提出帶來民政工作模式的全面轉(zhuǎn)型，要求民政工作在理念思路、體制機制等方面都要實現(xiàn)有效突破。

多年來，北京市倡導(dǎo)和踐行“大民政”，圍繞“大民政”的出發(fā)點和落腳點——“以人為本、促進發(fā)展”，落實共享發(fā)展這一理念，積極補上民政能力不足這個短板，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，統(tǒng)籌民政的創(chuàng)新發(fā)展，積極服務(wù)于北京市經(jīng)濟和社會建設(shè)的大局，成為了民生工作之基礎(chǔ)，成為了經(jīng)濟和社會建設(shè)之基石。

二、“現(xiàn)代民政”的創(chuàng)新發(fā)展需要整體觀。現(xiàn)代民政以促進公平正義、增進人民福祉為價值取向，以法制化、規(guī)范化、社會化、專業(yè)化、信息化為基本特征，以政府主導(dǎo)、社會協(xié)同和市場參與為運行機制，是與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的民政工作理念、目標(biāo)、體制、路徑和能力的有機統(tǒng)一。“現(xiàn)代民政”是時代發(fā)展的客觀要求，是順應(yīng)現(xiàn)代民生需求的唯一選擇。

近年來，北京市從現(xiàn)代民政的體制改革、機制創(chuàng)新入手，發(fā)揮政府、市場和社會各自優(yōu)勢，完整提出了深化民政改革的“四化”思路。立足多元主體，強化多方資源整合，全面形成改革合力，以包容的、自主的、先進的、開放的態(tài)勢，實現(xiàn)現(xiàn)代民政的歷史使命和社會使命。

（作者系民政部專家咨詢委員會委員，南京大學(xué)社會保障研究中心主任）