發展志愿服務組織 壯大志愿服務事業

民政部副部長 顧朝曦

發展志愿服務組織 壯大志愿服務事業

民政部副部長 顧朝曦

志愿服務是現代社會文明進步的重要標志。黨和國家高度重視志愿服務事業和志愿服務組織發展。黨的十八大以來，黨中央對志愿服務組織發展和志愿者隊伍建設作出一系列決策部署。習近平總書記多次對志愿者服務提出殷切希望，強調要弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，用愛心溫暖需要幫助的人，努力踐行社會主義核心價值觀，積極向上向善，為實現中國夢有一分熱發一分光。經中央全面深化改革領導小組審議通過，2016年6月，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門聯合印發《關于支持和發展志愿服務組織的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出到2020年，基本建成布局合理、管理規范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系。《意見》的出臺，標志著我國志愿服務進入組織化、規范化、現代化發展的新階段，對推動志愿服務事業健康持續發展影響深遠。

一、發展志愿服務組織意義重大

志愿服務組織是以開展志愿服務為宗旨的非營利性社會組織，志愿服務組織的發育程度是衡量一個國家社會活力的重要尺度。在我國，廣大志愿服務組織以踐行社會主義核心價值觀為基本遵循，以弘揚志愿精神、奉獻國家社會為根本宗旨，在促進精神文明建設、推動社會治理創新、增進民生福祉等方面發揮著日益重要的作用。

發展志愿服務組織是傳遞社會關愛、促進社會文明的有效舉措。志愿服務是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要抓手，是傳承中華民族傳統美德的有效途徑。志愿服務組織是教育、引導、培養、塑造志愿者的重要載體。支持和發展志愿服務組織，有助于把志愿服務活動變為我國公民踐行社會主義核心價值觀的自發行為和自覺行動，以志愿服務凝聚社會共識，弘揚向上向善、誠信互助的社會風尚；有助于志愿者將服務他人、奉獻社會與提升自我相結合，使實現自我價值和創造社會價值相統一，促進公民道德素養整體提升；有助于提高志愿服務水平、擴大志愿服務覆蓋，彰顯志愿服務文化的影響力和感召力，在推動文明城市創建、國際大型賽事活動服務、深化國際交流合作過程中傳播中國價值，講述中國故事，樹立中國形象，提升國家軟實力，促進中國志愿服務在與世界交融中發展進步。

發展志愿服務組織是創新社會治理、激發社會活力的重要途徑。目前我國正式登記和在社區內部成立的志愿服務組織已有18萬多個，凝聚了超過6600萬名志愿者，是匯集社會資源、擴大社會參與、維護社會穩定、促進社會和諧的重要力量。支持和發展志愿服務組織，能夠激活潛在社會資源，優化配置服務力量，提升社會服務效能；能夠發揮志愿服務組織類型多樣、層次多元、渠道多維的優勢，為公眾積極主動承擔社會責任、參與社會建設提供便捷的參與渠道和堅強的組織保障，最大限度激發社會參與熱情，激活公益能量，推動形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的多元治理格局；能夠發揮志愿服務組織扎根基層的優勢，緩和不同社會階層、不同群體間的利益沖突，維護社會穩定、促進社會和諧。

發展志愿服務組織是回應社會需求、增進民生福祉的有力手段。在一些發達國家，志愿服務組織已經成為提供社會服務、改善民生福祉不可或缺的力量。支持和發展志愿服務組織，有利于搭建志愿者和服務對象聯通對接平臺，解決志愿服務信息不對稱、渠道不通暢導致的資源浪費、效率低下等問題，提高志愿服務的整體性、規范性、專業性和持續性；有利于推動志愿服務從傳統便民服務、鄰里守望相助向現代社會服務領域拓展，從發達地區、大中城市向貧困地區、邊疆民族地區和廣大農村地區延伸，確保發展成果更多更公平惠及全體人民；有利于團結各種志愿力量，以留守兒童、空巢老人、困難職工、貧困人群、特殊困難群體等為重點，通過實施扶貧志愿者行動計劃、鄰里守望志愿服務計劃、陽光助殘志愿服務計劃、為老志愿服務項目、關愛農村留守人員和城市困境流動人員志愿服務項目等，實現對特殊群體和困難群眾的定向幫扶和精準服務，推動形成扶貧濟困、扶弱助殘的良好社會氛圍。

二、明確志愿服務組織發展定位

志愿服務組織建設是志愿服務事業發展的基礎所在。支持和發展志愿服務組織，是一項復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，需要從經濟社會發展大局、慈善事業發展全局和社會組織改革發展大局出發進行科學把握和系統謀劃。

從政府、市場、社會三者關系中把握志愿服務組織發展定位。政府、市場、社會是推動經濟社會發展的“三駕馬車”，實踐證明，三者分工配合、適度平衡是實現社會良性運行的基本保證，志愿機制是政府機制和市場機制的有效補充。當前我國正在積極推進政府職能轉變、市場經濟體制改革、社會治理體系創新，在這個過程中，志愿服務組織是滿足群眾日益多樣化、個性化社會服務需求的重要力量。發展志愿服務組織，要正確把握政府、市場和社會三者的協同關系，指導志愿服務組織以政府公共服務難以覆蓋、市場不能提供但群眾需求強烈的服務為重點，充分發揮志愿服務領域寬、渠道廣的特殊優勢，廣泛動員社會資源，為政府分憂、為百姓解難。

從慈善事業發展全局中把握志愿服務組織發展定位。慈善事業是以援助弱勢群體和促進社會公益為己任的社會事業，是社會保障體系的重要補充，志愿服務是慈善活動的重要形式。2016年3月，全國人大審議通過了《中華人民共和國慈善法》，對慈善組織招募志愿者提供慈善服務的權利義務進行了明確規定，也為志愿服務組織的規范發展提供了法治保障。要將貫徹落實《慈善法》與推動志愿服務組織發展統一起來，通過支持和發展志愿服務組織，壯大志愿服務力量，為慈善事業發展提供人才支持和平臺支撐，以培育和踐行公益慈善理念、滿足人民群眾日益增長的社會服務需求為出發點，積極擴大服務范圍，使志愿服務覆蓋社會治理各領域、遍及群眾生活各方面，為全面建成小康社會作出積極貢獻。

從社會組織改革發展大局中把握志愿服務組織發展定位。黨的十八大以來，黨中央對社會組織改革作出一系列決策部署，明確提出要加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。志愿服務組織是社會組織的重要組成部分。發展志愿服務組織既要遵循社會組織發展的一般規律和共性特點，按照社會組織改革要求，理順體制機制，完善治理結構，加強行業自律，提升服務效能，彰顯志愿服務組織動員社會參與、發展公益服務等功能；也要充分認識志愿服務組織是以志愿服務為宗旨、無償奉獻社會的一類特殊社會組織，從政策上給予支持，在培育發展、能力建設、人才培養等方面重點扶持，培育一批以統籌服務為主的樞紐型志愿服務組織，發展一批以資源與專業支援為主的支持型志愿服務組織，壯大一批以開展具體服務為主的服務型志愿服務組織，加快建成布局合理、管理規范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系。

三、加快促進志愿服務組織發展

《意見》明確了當前和今后一段時間我國志愿服務組織發展的總體目標、原則要求和具體舉措，指明了我國志愿服務組織的發展方向。下一步，我們要在《意見》的指導下，細化要求，抓好落實，加快促進志愿服務組織發展壯大。

加大扶持培育。加大對志愿服務組織的扶持培育力度，是《意見》確定的主基調，是促進志愿服務現代化發展的首要任務。各地要落實《意見》的相關要求，重點從四個方面著力推進：一是要解決好志愿服務組織的法人身份問題，按照活動地域適當放寬成立志愿服務組織所需條件，使更多的志愿服務組織能實現依法登記，享受政策優惠。二是要解決好志愿服務組織能力提升問題，綜合運用孵化培育、政策指導、人才培養、項目資助、示范引領等各種方式，幫助志愿服務組織提升管理能力與服務能力。三是要解決好志愿服務組織發展平臺問題，搭建好政社、社企以及社會力量之間的合作平臺，加快志愿服務信息化建設步伐，為志愿服務組織管理和服務提供信息平臺支撐。四是要解決好志愿服務組織服務陣地問題，向志愿服務組織開放更多公共資源，為志愿服務組織提供服務場所，鼓勵支持志愿服務組織積極參與扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學等重點領域的志愿服務。

強化規范引導。強化規范引導是確保志愿服務組織沿著健康有序道路發展的重要保證。強化規范引導，核心是加強黨的領導。堅持黨的領導才能確保志愿服務組織發展的正確方向。要根據黨中央關于社會組織黨建工作要求，指導志愿服務組織建立黨組織，充分發揮黨組織的領導核心作用，帶領志愿服務組織圍繞黨政中心工作和群眾所需所盼開展工作，使志愿服務組織成為黨聯系群眾、服務群眾的重要紐帶和載體。強化規范引導，關鍵是強化依法監管。依法治國是我國的基本治國方略，依法監管是現代社會組織管理體制的重要遵循。各級民政部門、志愿服務組織的業務主管單位和行業管理部門要根據相關法律依據，用好登記、業務指導、年度報告、執法、評估等多種途徑，督導志愿服務組織合法、規范地開展活動。強化規范引導，重點是強化行業自律。目前我國志愿服務領域行業組織網絡已經初步形成，要進一步加大支持力度，充分發揮行業組織在志愿服務組織管理中的自律作用、在志愿服務組織服務中的平臺作用，逐步建立起規范有序的志愿服務行業發展環境。

加強組織保障。強大的組織保障是志愿服務組織和志愿服務事業發展的重要支撐。一是要健全工作機制。積極爭取各級黨委政府的重視支持，將志愿服務組織發展列入議程，民政部門要在文明辦的指導下切實履行好行政管理工作職責，與相關部門、人民團體和群眾團體共同推進志愿服務組織發展，形成推進志愿服務組織發展的合力。二是要完善政策法規。加快推動志愿服務立法，不斷完善志愿服務政策和標準體系，為志愿服務組織提供政策依據。經濟、政治、文化、社會、生態等方方面面政策都要把鼓勵志愿服務納入其中，形成有利于志愿服務發展的政策導向。三是要加大資源投入。按照《意見》要求，將支持和發展志愿服務組織作為全面深化改革的一項重要任務，落實政策優惠、加大資金投入，建立健全支持和發展志愿服務組織的長效機制。四是要優化社會環境。通過輿論宣傳，大力弘揚雷鋒精神和志愿精神，培育志愿服務文化。堅持黨政領導干部帶頭，共產黨員、共青團員作表率，團結社會各界志愿服務組織和廣大志愿者，匯聚各方力量，努力在全社會營造開展志愿服務的濃厚氛圍。

（本文載于《求是》2016年第18期）