魯山“康樂園”火災引起的思考

蘇婷婷

(鄭州市消防支隊，河南 鄭州 450000)

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魯山“康樂園”火災引起的思考

蘇婷婷

(鄭州市消防支隊，河南 鄭州 450000)

以河南省平頂山市魯山縣“康樂園”老年公寓特別重大火災事故為例，分析了此類養老機構在平面布局、建筑結構、日常管理、人員素質等方面存在的突出問題，繼而從規劃選址、審核驗收、分級管理、防火檢查巡查、消防宣傳培訓等環節提出了切實可行的技術對策，對遏制此類火災的上升趨勢進行了有益的探索。

魯山火災；養老機構；消防管理

2015年5月25日河南省平頂山市魯山縣“康樂園”老年公寓發生特別重大火災事故，造成39名老人遇難、6人受傷，直接經濟損失2 064.5萬元。事故直接原因為不能自理區西墻及對應吊頂內，給電視機供電的電氣線路接觸不良發熱，高溫引燃周圍的電線絕緣層、聚苯乙烯泡沫、吊頂木龍骨等易燃材料，繼而蔓延成災。綜觀國內外養老機構火災呈逐年上升趨勢，國內近兩年至少發生了14起此類火災，而距離魯山火災僅僅不足一個月，墨西哥一座養老院再次重演悲劇，導致16名老人喪生。養老機構的消防形勢日益嚴峻，安全治理已迫在眉睫。

一、養老機構消防安全工作存在的問題

(一)未按照技術規范規劃選址，埋下隱患

“康樂園”老年公寓未經規劃、立項、設計、審批、驗收，除當地民政部門核發的許可證外，未取得其他合法審批手續，消防安全更無從談起。緊臨火災現場有兩座汽車加油站營業，如果不是消防隊及時撲滅火災，后果不堪設想。根據資料顯示，“康樂園”可住宿150名老人，屬重要的公共建筑，距離加油站應保持至少50 m的防火間距[1]，應遠離危險品生產、儲運區域[2]，但該場所未經規劃部門審批，建筑平面布局、防火間距等違反相關技術規范，未經審驗投入使用，最終釀成了慘劇。由于缺乏科學規劃，相當數量的養老機構，尤其是處于城鄉結合部、鄉鎮的這部分養老機構，普遍存在距離當地公安消防隊較遠、超出消防站保護半徑，無消防水源，無法設置自動消防設施或雖設置卻形同虛設等問題，給防滅火工作的順利開展造成困擾。“康樂園”火災恰如一面沾滿血與淚的鏡子，折射出當前養老機構違規建設、野蠻施工、違法經營、隱患重重的紛紛亂象。

(二)擅自采用不合格建筑材料，增加致災因素

“康樂園”火災發生當日，護工于19時30分許發現起火，消防隊于19時34分接到報警，消防車于19時45分抵達現場，此時起火建筑已處于猛烈燃燒階段并發生部分坍塌。為何在短短15分鐘內火勢即發展為猛烈燃燒？經消防人員現場勘查，起火的不能自理區建筑為聚苯乙烯夾芯彩鋼板房，其他區域建筑均為彩鋼板屋頂。聚苯乙烯在受熱燃燒后產生的滴落物引燃周圍可燃材料，且起火建筑吊頂上方至屋頂空間整體貫通，造成火勢在水平和垂直方向迅速蔓延并猛烈燃燒，以致整個建筑在短時間內坍塌，不能自理區老人無法及時自救，造成重大人員傷亡。目前市場上的彩鋼板按其常用芯材主要可分為巖棉型、聚苯乙烯型(EPS)和聚氨酯型(PU)。巖棉的火災危險性屬戊類[3](不燃燒體)，具有600 ℃的耐火性能，耐火等級可達到A級，但造價較高。而EPS和PU這兩種合成材料，雖有優良的保溫隔熱性能，但極易燃燒，尤其EPS受熱過火后迅速熔融、收縮，產生的高溫滴落物接觸其他可燃物即導致火勢蔓延擴大。同時這兩種材料燃燒后釋放出大量有毒氣體，直接危及人員生命安全。

(三)消防分級管理紙上談兵，長期失控漏管

從“康樂園”火災案例中不難看出，當地公安消防部門落實消防法規政策不到位，消防監管不力。當地派出所沒有認真執行上級關于消防安全重點單位界定標準的要求，未準確上報該單位基本信息，導致消防大隊將應為二級的“康樂園”錯定為三級管理單位，交由派出所負責其日常消防監管工作。當地派出所沒有認真履行日常消防監管職責，沒有扎實開展針對養老院的消防安全專項治理，未及時發現并糾正“康樂園”違規使用彩鋼板搭建公寓等消防安全隱患。而縣大隊對當地派出所的監督、檢查、指導、培訓不到位，流于形式，自“康樂園”運營以來從未對其進行檢查，錯失了查找、整改火災隱患的良機，使其長期處于失控漏管狀態，終釀大禍。

(四)管理者消防安全意識淡薄，養癰成患

隨著經濟的發展和城市的擴張，城市、鄉鎮尤其是城鄉結合部每年都要新增一些養老托老機構。這些機構存在的普遍問題是日常管理不規范，如，未按照《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第61號)明確消防安全責任人、管理人；未制定消防安全管理制度；未建立消防安全組織；未制定消防應急預案并定期組織演練；未開展防火安全檢查和防火巡查；未對員工進行消防安全宣傳教育和培訓等[4]。以“康樂園”火災為例：起火建筑是由當地一個經營卷閘門彩鋼瓦門店的個體老板提供材料并承包施工，所用材料未經檢測合格，也未取得任何施工資質，而此起火災的起火原因是給電視機供電的電氣線路接觸不良發熱引燃易燃可燃材料，蔓延成災。從中可以看出“康樂園”的經營管理者們消防安全知識匱乏，安全意識淡薄，沒有組織開展基礎的防火巡查、防火檢查，以致一根電線引發一場震驚全國的大火。

(五)消防常識普遍匱乏，自救能力亟待提升

養老托老機構難管理、難管好的另一個重要原因是工作人員不了解基本的消防常識，不理解消防設施器材工作原理，不會使用消防設施開展早期撲救，更不會查找整改火災隱患，也不具備基本的疏散自救能力。平時學消防、用消防的動力不足，對火光、煙氣、聲響等火災先兆不敏感，更談不上進行有效的自救，火災時極易造成群死群傷惡性事故。一些老人不按安全規程操作，甚至有私拉亂接電線、插座的行為，電氣線路長期過負荷、接觸不良，火災頻發。一些老人有臥床抽煙的壞習慣，煙蒂、打火機、未燃盡的火柴極易引燃床單被褥、枕頭衣物、蚊帳床墊等易燃物。還有一些老人使用電磁爐、電飯鍋等烹煮食物時未在現場守候，或使用后忘記切斷電源，造成電器過熱，引燃周圍可燃物，蔓延成災。

二、養老機構消防安全管理技術對策

(一)嚴格選址設計，合法經營

新建、改建、擴建養老機構的規劃選址應由政府規劃，消防等部門提前介入，以便于消防救援、醫療救助。養老機構不應毗鄰危險品倉庫、易燃易爆場所及可燃材料堆場[3]，其老年人用房建筑耐火等級不應低于二級[2]，建筑層數應控制為三層以下[3]，嚴禁采用彩鋼板。養老機構應當由具有正規資質的設計單位依照國家有關消防技術標準對總平面布局、消防通道、防火間距、安全出口、消防水源、自動消防設施、裝修材料、消防電源等項目進行設計。建設單位應當將消防設計資料報送公安消防機構審核(備案)，未經審核或審核不合格的不得施工[5]，住建部門不予簽發施工許可證。工程竣工后應由消防機構進行消防驗收，未經驗收或驗收不合格的禁止投入使用，民政等部門不得頒發批準證書。

(二)依照規范審核，防患未然

養老托老機構在取得規劃許可等前置審批手續后，應依法向當地公安消防部門申請建筑消防設計審核，并提交相關設計資料、圖紙、文件證明等。公安消防部門依照法定程序對符合要求的單位予以受理登記后，應及時根據技術規范進行審核。此類單位的建筑內部裝修應嚴格選用不燃或難燃材料，應用一次到位的設計方案，積極避免二次裝修。嚴禁使用燃燒產物為有毒氣體或有害物質或產生大量濃煙的建筑材料，以有效降低現場火災荷載和二次傷害。遇有使用新型材料及建筑工藝的工程項目，消防部門應采取材料送檢、現場評估、專家論證相結合的工作方法，切實把好源頭關，確保萬無一失。

(三)落實分級管理，明確責任

鑒于養老托老機構的消防屬性是人員密集場所，各地消防監督機構應以《消防監督檢查規定》(公安部令第120號)為依據，根據本地消防安全重點單位界定標準對轄區內養老托老機構的人員設施情況進行專項摸底排查，建立臺賬，務必做到情況清、底數明，嚴格按照標準將其劃分為一、二、三級消防安全重點單位，并分別由支隊、大隊、派出所履行日常消防監督管理職責。養老機構應建章立制，明確消防安全責任人、管理人和專兼職消防員，主動與消防機構溝通協調，積極配合開展消防安全工作；通過制定并落實逐級消防安全責任制、簽訂消防安全承諾書等多種方式實現責任到人，變被動為主動、變他控為自控，各司其職、互相制約，努力實現“部門依法監管、單位全面負責”的良好局面。

(四)開展防火檢查巡查，徹底消除火災隱患

根據《中華人民共和國消防法》等法律法規的規定，公安消防機構對養老機構的監督管理以抽查為主，輔以階段性的專項治理。養老機構應深刻認識到自身“責任主體”的重要性，認真組織開展本單位“四個能力”建設，穩步推進消防標識正規化管理，積極查找并徹底整改火災隱患，定期向主管消防部門匯報反饋。消防機構應適時對養老機構的消防安全工作進行監督、檢查和指導，確保其有序、全面、持續開展。在自查過程中，養老機構應保證消防車通道、疏散通道、防火間距、安全出口等不被封閉、堵塞和占用；應確保所有消防設施、滅火器材完整好用，并定期進行維修檢測；應配齊安全疏散指示標志和應急疏散照明；應嚴格火源、電源管理和防火重點部位的巡查；應做到每日有巡查記錄、每月有檢查記錄、每年有維保檢測記錄，發現火災隱患立即整改，不能當場改正的應及時制定具體的整改方案。

(五)組織宣傳培訓演練，提升整體消防素質

養老托老機構應結合本單位實際，積極組織全體員工和老人開展形式多樣的消防安全知識宣傳教育和培訓，可以吸納文化素養高、熱心公共事務的駐院老人擔任義務消防安全宣講員，形成“以點帶面”、全員參與的消防安全網絡。應根據各崗位的工作流程和火災危險性對員工進行崗前培訓并定期考核驗收，著重培養相關人員“一懂三會”的能力和重點崗位、主要工種人員的基本消防技能。另外通過宣傳培訓使駐院老人了解身邊各種致災因素，掌握基本消防常識，熟記疏散逃生路線、火災現場自救要領等；可以通過有獎知識問答、消防專業術語競猜、消防能力對抗賽、火災隱患情景再現等多種形式達到“寓教于樂”的目的。養老機構還應制定切實可行的消防應急疏散預案，并通過至少每半年一次的實地演練不斷更新完善，精心為相關人員搭建理論聯系實際的平臺，確保火災發生時現場人員能夠準確有效處置初期火災，及時有序疏散逃生。

三、結束語

每一起火災的起火原因和事故責任都不盡相同，但其背后必定有一個消防觀念淡薄的領導團隊，一個日常管理渙散、整體消防素質堪憂的集體或是一個隱患重重、危機四伏的惡劣環境。本文針對上述現象提出了一些粗淺的看法和主張，旨在呼吁更多的人“關愛生命、關注消防”，讓悲劇不再重演！

[1] 中國石油化工集團公司.汽車加油加氣站設計與施工規范:GB 50156—2012[S].北京:中國計劃出版社,2012.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.養老設施建筑設計規范:GB 50867—2013[S].北京:中國建筑工業出版社,2014.

[3] 中華人民共和國公安部.建筑設計防火規范:GB 50016—2014[S].北京:中國計劃出版社,2015.

[4] 機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定:公安部令第61號[Z].2002.

[5] 全國人大常委會法工委刑法室，公安部消防局.中華人民共和國消防法[Z].北京：人民出版社，2009.

(責任編輯 李 蕾)

Analyzing on Lushan Nursing Home Fire

SU Tingting

(ZhengzhouMunicipalFireBrigade,He’nanProvince450000,China)

This paper explains and analyzes the problems with a nursing home in terms of planning, building structure, routine management and the quality of the stuff based on the fire case of “Happy Garden”, Lushan County, in Pingdingshan City, He’nan Province. The paper puts forward some suggestions about planning, inspection, grading management, fire inspection and fire education for the purpose of preventing fires in a nursing home.

Lushan fire case; nursing home; fire management

2016-04-26

蘇婷婷(1976— )，女，河南南陽人，高級工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)10-0064-03