新經驗

新經驗

安徽、江西、重慶、陜西等省（市）政府有關負責同志在會上介紹了各具特色的做法和經驗

安徽省：全面推進農村留守兒童教育關愛工作

——夯實四個平臺。一是夯實工作網絡平臺。省、市、縣政府建立了政府領導、民政部門牽頭、相關部門參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，鄉鎮人民政府（街道辦事處）明確專人負責兒童保護工作，村（居）民委員會指定專人擔任兒童保護專干，學校安排教師兼任留守兒童關愛保護輔導員，農村基層黨組織建立包保責任制。二是夯實信息管理平臺。建立翔實完備的留守兒童信息臺賬，對安全、監護、教育等處于困境的兒童實行分類施策救助，并完善流動兒童學籍管理信息系統。三是夯實教育服務平臺。完成公辦幼兒園新建、改擴建項目4255個，利用農村公辦小學增設附屬幼兒園3430所，增加民辦幼兒園1532所，農村“一鎮一園”覆蓋率達到97%。建設義務教育階段寄宿制學校2200多所，目前寄宿在校的農村留守兒童達到8.7萬人。建設農村義務教育學校食堂項目3763個，基本實現“校校有食堂、校校可供餐”的目標。全面推進辦學條件標準化，義務教育學校標準化覆蓋率達到82%。四是夯實校外陣地平臺。全省集中建設校外兒童活動室1308所、青少年活動場所99所，依托農村中小學校，建設1.9萬個農村留守兒童之家，安裝親情電話2.2萬余部。

——加強教育關愛。一是完善學校關愛機制。省里成立中小學心理健康教育指導委員會，各級中小學校普遍建立心理援助制度；實施農村留守兒童受教育情況全程管理。二是強化家校聯系制度。幫助監護人及時掌握農村留守兒童學習情況，引導履行法定監護責任。三是保障隨遷子女入學。按照“兩個為主、三個一樣”（以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，堅持“一樣入學、一樣就讀、一樣免費”）基本要求，完善進城務工人員隨遷子女就學辦法，為留守兒童跟隨父母外出就學提供保障。

——構建長效機制。一是構建激勵問責機制。將農村留守兒童關愛保護工作納入各級政府績效考核重要內容，同時組織開展農村留守兒童工作示范區建設和示范學校評選工作。二是構建齊抓共管機制。將農村留守兒童關愛保護工作納入政府購買服務目錄，支持社會組織開展關愛服務活動；發揮工會、共青團、婦聯等群團組織關愛服務優勢，開展多種形式的關愛服務和互助活動。三是構建重點幫扶機制。對處于監護困境、輟學以及殘疾、患病等不同情況的農村留守兒童，按照家庭盡責、政府幫扶、精準施策的原則進一步加大幫扶力度。

江西省：強化領導 狠抓落實 積極推進

——健全隊伍搭平臺。一是開展不同層級培訓。舉辦了各市、縣民政局“一把手”及業務科長參加的全省培訓班，重點地區還對鄉鎮干部、民政所長和村未保專干進行了廣泛培訓。二是建立基層關愛隊伍。全省各村（居）委會普遍建立起一支“未保專干+村小組長”工作隊伍，各地中小學校全面建立留守兒童“代理家長”隊伍，重點區域建立了“專業社工+志愿者”隊伍。三是搭建關愛工作平臺。有效整合社區服務設施等現有平臺1萬多個，安排彩票公益金9240萬元在31個重點市、縣區建設兒童活動中心，重點抓好未成年人保護中心建設。

——整合資源促合力。一是整合部門資源。省婦聯等部門下發了《關于開展關愛農村留守兒童行動的意見》，建設標準化心理健康輔導室500余個，逐步形成“家校合作、校中建家、重點關注”的關愛模式，創辦省、市、縣三級“網上家長學校”。團省委開展“七彩假期”青年志愿者關愛農村留守兒童志愿服務項目。二是整合政策資源。有效銜接各類救助制度，建立以最低生活保障、孤兒保障、醫療救助、教育救助為基礎，以臨時救助、慈善關愛為補充的社會救助體系，保障留守兒童特別是困境兒童的基本生活。三是動員社會資源。省關工委、省慈善總會等組織和社會團體出臺了農村留守兒童關愛工作方案。全省各地鞏固發展近17萬名“代理家長”和“愛心媽媽”。

——社會參與重引領。省民政廳通過招投標程序，采用“集中采購、分駐服務”的模式，向省內外社會組織購買崗位24個，為12個市、縣開展農村留守兒童關愛保護工作提供專業社工服務，在當地舉辦未保專干和臨時監護人培訓47次，培訓人數2123人，開展留守兒童活動54次，服務留守兒童3540人次，建設留守兒童活動示范點19個。

——精準幫扶見真情。對無人監護或父母無監護能力的留守兒童，由基層民政所第一時間向同級公安機關及當地鄉鎮通報情況，公安機關和鄉鎮及時受理并應急處置，落實臨時監護照料，全省無人監護的留守兒童人數從3.2萬人下降至0.25萬人。對殘疾和患病的留守兒童，采取結對幫扶、助力脫貧、救治康復、心理關愛、綠色通道等措施，結合精準扶貧工作，對12000多名殘疾和患病兒童給予了生活救助和醫療救助。對輟學的農村留守兒童，建立了輟學農村留守兒童的登記、勸返復學和書面報告制度，采取有效措施勸返復學。對無戶籍的農村留守兒童，公安機關開展專項行動，加速解決農村留守兒童上戶口或戶口隨父母遷移問題。

重慶市： 精準排查 分類幫扶 全面建立重點對象關愛保護機制

——全面摸清留守兒童底數。通過及時下發通知、召開摸排培訓會、建立QQ群和咨詢熱線、印發《摸排工作問題解答》、深入實地督查等措施，采取政府領導，民政牽頭，教育、公安配合，鄉鎮人民政府（街道辦事處）具體負責的聯動工作方式，切實做好摸底排查工作，全面掌握全市農村留守兒童基本情況，并建立動態管理機制。

——制定出臺關愛保護政策。結合實際制定出臺實施意見，明確了2020年前的中期目標，確立了強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等救助保護措施，落實政府、學校、社會、家庭應承擔的責任。市、縣（區）兩級全部建立了由政府領導牽頭的農村留守兒童關愛保護工作領導協調機制，以摸底排查為基礎，堅持問題導向，落實精細化關愛保護措施，提高工作的針對性、實效性，推動建立留守兒童重點對象關愛保護機制。

——分類幫扶重點對象。民政、教育、公安三部門在全國率先下發了《關于做好農村留守兒童重點對象干預幫扶工作的通知》，將監護差、無戶籍、輟學、殘疾、患病五類重點對象的數據清單交辦各區縣，責成再次予以確認，列出重點對象花名冊，按照“一人一策一案”原則實施幫扶。區縣相關部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）及村居委會按照責任分工，完成3.4萬名重點對象的分類幫扶。首先是加強監護照料。公安機關對4965名無人監護對象的父母進行訓誡，責令整改，督促解決無人監護問題；村居委會專人負責指導委托監護協議簽訂并跟蹤監督。目前已落實監護3751人，村居委會對24084名監護差的留守兒童實施隨訪、監護指導和監督。其次是落實無戶籍兒童上戶工作。公安機關指定專人優先對2334名無戶籍留守兒童全程跟蹤落戶，指導監護人主動到轄區派出所申報戶口登記，目前已辦理落戶1116名。第三是做好勸返復學工作。教育部門對輟學的322名留守兒童進行分類細化，落實復學措施，共勸返復學73人、送教到家82人，通過社工介入對尚未復學的169名留守兒童開展教育矯治、心理輔導，繼續做好勸返復學工作。第四是開展殘疾、患病兒童救助幫扶。對2203名殘疾、459名患病的農村留守兒童進行隨訪，及時提供醫療、康復幫助，開展家庭經濟情況評估，及時將747名符合政策的殘疾、患病兒童家庭納入殘疾補貼、醫療救助、低保和扶貧救助的保障范圍。

陜西省：在“保護優先、強化責任”中推進關愛保護工作

——建立健全機制，確保“有人抓”。建立了28個部門組成的省聯席會議制度,明確了各成員單位的職責任務和具體分工。全省農村留守兒童關愛保護工作電視電話會議開到了鄉鎮（街辦）級，夯實了各級責任；10個省轄市建立了政府主管領導為召集人的聯席會議制度，基本形成村級有未保專干、鎮辦有兒童工作站、各級政府有聯席會議制度的工作體系，保障工作從上到下“有人抓”。

——細化政策措施，確保“有保障”。省政府及時印發了實施意見，明確和細化工作要求，各地主動細化各項關愛保護措施。省教育廳制定了《關于加強農村義務教育階段留守兒童教育管理的意見》，建立了動態監測和教育管理機制，并組織開展了中小學教師“走進家庭、攜手育人”大家訪活動；省公安廳、省綜治辦、教育廳聯合下發《陜西省“護校安園”方案》等文件，為開展相關工作提供了政策遵循。

——認真摸底排查，確保“有依據”。各地采取“雙線摸排、民政匯總、公安核對、逐級審報”的方式，嚴格入戶程序，規范表格填寫，落實簽字要求，確保了基礎數據采集工作對象準確，過程扎實，堵塞遺漏。建立了農村留守兒童數據動態管理制度，利用學生假期、開學兩個時間節點，采取普查和抽查方式，對留守兒童數據進行比對核實、補充排查。省、市、縣三級組成聯合督導組，對摸底排查工作進行專項督查。

——分類精準施策，確保“有實效”。針對摸排發現的問題，民政、公安、教育三部門聯合下發幫扶工作通知，創造性推進工作。一是對輟學的農村留守兒童，當地教育行政部門指導所屬學校積極勸返復學，寄宿制學校加強對寄宿留守兒童全方位管理；一些鎮辦建立“留守兒童之家”，幫助解決日常生活、入園上學、就醫治療、情感溝通、涉法涉訴等實際困難。二是對未登記戶籍的農村留守兒童，當地公安機關及時核實，依法登記戶籍。三是對處于困境的農村留守兒童，民政部門發揮兜底保障功能，及時將其納入低保或困境兒童進行分類保障。四是對無人監護、父或母無監護能力的農村留守兒童，當地公安機關根據不同情況，采取責令其父母立即返回、對父母進行訓誡、重新確定受委托監護人、護送給其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料等措施，防止農村留守兒童失控失管。

鏈接

民政部有關負責人就農村留守兒童摸底排查情況答記者問

問：之前有研究報告推算全國農村留守兒童有6102萬。這次摸排出來農村留守兒童數量是902萬，哪些因素造成農村留守兒童數量規模的變化？

答：近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，各地高度重視留守兒童關愛保護工作，采取了一系列措施，尤其是隨著新型城鎮化建設、扶貧攻堅、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學、返鄉創業等系列政策和工作的有效實施，為減少農村留守兒童數量創造了有利條件，這是數量變化的主要原因。此外，在留守兒童定義方面也有所區別。之前對留守兒童的定義是“父母一方外出務工、不滿十八周歲”，這次，國務院《意見》將留守兒童定義為“父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲”，主要是依據《預防未成年人犯罪法》第十九條“未成年人的父母或者其他監護人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監護單獨居住”等有關規定，這既符合法律精神，也更符合中國國情。

問：為什么這次摸排從“父母雙方外出務工，或一方外出務工另一方無監護能力”的角度界定留守兒童？為什么將留守兒童年齡界定為十六周歲以下？

答：《預防未成年人犯罪法》第十九條規定“未成年人的父母或者其他監護人，不得讓不滿十六周歲的未成年人脫離監護單獨居住”。《民法通則》第十一條第二款規定“十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人”，《勞動法》第五十八條第二款規定“未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動者”，因此，將農村留守兒童界定為十六周歲以下是符合法律規定的。

另外，我國《民法通則》明確“未成年人的父母是未成年人的監護人”。現實中，父母一方外出務工而另一方只要具備監護能力，是能夠履行監護責任、照料好未成年子女的，因此從父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力的角度界定留守兒童，也是符合法律規定和中國國情的。

問：農村留守兒童狀況可能會不斷變化，并非是一成不變地留守，針對這種情況準備采取什么措施？

答：兒童留守狀況及其基本信息確實是動態變化的。在全面摸排的基礎上，民政部將會同教育部、公安部督促指導各地通過定期走訪、重點核查等方式，及時監測和掌握農村留守兒童動態變化及其基本信息，定期更新報送農村留守兒童信息。下一步，民政部將爭取中央財政資金支持開發建設包括農村留守兒童在內的未成年人保護信息系統，為各地采集、錄入、更新、上報動態信息提供技術手段和工作平臺。

問：為什么“合力監護、相伴成長”專項行動重點強調家庭監護責任？

答：我國《民法通則》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》對父母等監護人依法履行監護職責和撫養義務作出了明確的規定。在這次摸排過程中，我們發現家庭監護缺失這個問題比較突出，個別外出務工父母缺乏監護責任意識，任由年幼的未成年子女獨自生活，較少回家看望或保持親情溝通，甚至常年不與留守子女聯系，嚴重影響了農村留守兒童的身心健康發展，很難兜住留守兒童安全底線。國務院《意見》對外出務工父母依法履行監護責任作出了明確規定，要求鄉鎮（街道）和村（居）委會加強監護監督和指導，要求公安等有關機關依法勸誡制止父母不履行監護職責的行為，依法追究失職父母法律責任。下一步，民政部將會同教育部、公安部等部門，全力推動“合力監護、相伴成長”專項行動，總結推廣貴州、重慶、江西等地加強家庭監護監督、指導和干預的做法和經驗，指導各地加大工作力度，幫助外出務工父母依法履行監護責任。 （摘自民政部網站）