高密市：全力推進農村社區建設提檔升級

董德才 李 強

高密市：全力推進農村社區建設提檔升級

董德才 李 強

近年來，山東省高密市堅持以美麗鄉村建設為引領、以農村社區為載體、以居民自治為核心、以服務群眾為根本，不斷強化措施、加大投入，整合資源、統籌推進區域發展，在激發農村發展活力、創新基層社會治理、提升公共服務水平、促進城鄉一體化發展上邁出新步伐。

創新建設模式，構建農村社區發展新格局。一是探索“以大帶小”模式，促進社區規劃與社會治理同步開展。本著節約建設成本,又方便百姓就地辦事的原則，在老鄉鎮駐地設立中心社區，并以2～3公里服務半徑，在中心社區周邊設立一般社區，輻射10個左右行政村，構成為民服務的全覆蓋網絡。二是創新“兩區同建”模式，促進社區建設與區域經濟同步發展。在農村社區附近配套進行產業園區建設，推動農村社區居民集中居住和農村經濟集約發展。三是推廣“社企共建”模式，促進經濟效益與社會效益同步提升。引導企業通過共建合作社、共建生產基地和園區等方式，推動企業與基層供銷社、農民合作社、社區的深入合作，實現“企業、社區、農村、農民”四方共贏。

加強基層治理，完善農村社區運行新機制。一是優化組織設置，推進社區黨建區域化。從深化農村社區治理體系改革入手，大力推進行政村規模調整，進一步優化村級組織設置，構建以社區黨組織為核心、單位黨組織為基礎、區域內黨員為主體、各類基層黨組織共同參與的黨建工作體系。二是開展四社聯動，推進社區管理自治化。在農村社區開展社會工作組織培育、人才培訓、項目發展等綜合服務，簡化登記流程，完善激勵機制，先后發展社會工作者203人、培育農村社區社會組織18家、建立各類志愿服務團隊132支，實現了社區服務由“政府做”向“大家做”的轉變。三是推進社區協商，推進社區治理民主化。圍繞民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督“四個民主”，制定出臺《村級治理工作規范》《農村社區工作管理規范》，深入落實“四議兩公開一監督”工作法，在全市推行了社村集中議事日、村級集中公開日和村級重大事項報告等“兩集中一報告”，健全完善社區居民議事會，初步構建起“居民協商－社區議事－聽證會議”三步民主協商流程，實現了政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

強化服務功能，打造農村社區服務新體系。一是加快社區服務設施建設。在農村社區“一廳兩室”全部建成基礎上，規劃實施了農村社區服務中心建設三年行動計劃，進一步完善農村社區綜合服務設施，目前已新建改建社區中小學及幼兒園114所，改造提升社區衛生院10所、村衛生室500個，建成敬老院、幸福院58處，計劃到2018年底，全部建成以服務中心為主體、其他服務設施為配套、市場服務網點為補充的農村服務設施網絡。二是充實農村社區服務力量。堅持每年選派不少于10%的市直部門在職人員到社區工作，做到人員編制在市直部門，管理、使用、考核、獎懲在鎮街區。積極引導鎮街區50%以上的工作人員下沉到社區，做到“吃住在社區、工作在社區、服務在社區”，并逐步加大下沉人員比例。同時，加強社區干部教育培訓，先后舉辦社區干部示范培訓班7期，培訓社區工作人員7400人次。三是完善提升社區服務功能。依托社區黨校和黨員服務之家，向社區內所有黨員開展教育管理服務，實現黨的組織和工作全覆蓋。積極推動公共服務綜合信息平臺向農村延伸，將人社、農業等部門120項審批項目下沉到社區，實行網上受理、網上審批。建設為農服務中心14處，興辦超市、餐飲、配送等服務網點323個，培育社區銀行、律師事務所等新型業態83家，為群眾提供便利生活服務。近三年，先后投入各類資金32.7億元，加快基礎設施和公共服務向農村延伸，有力推動了農村社區建設和新型城鎮化發展“雙提速”。

（ 作者單位：山東省濰坊市民政局）