略論“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵及辨證關(guān)系

彭慶

（中共新建區(qū)委黨校，江西　新建　330100）

略論“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵及辨證關(guān)系

彭慶

（中共新建區(qū)委黨校，江西新建330100）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的重要思想?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，堅持和發(fā)展了中國特色社會主義，是馬克思主義中國化的最新理論成果，同時也是黨站在新的歷史起點上實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的行動指南。

“四個全面”戰(zhàn)略布局；科學(xué)內(nèi)涵；辮證關(guān)系

2015年2月，習(xí)近平總書記在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！保?］這是習(xí)近平總書記第一次把“四個全面”定位為黨中央的“戰(zhàn)略布局”?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，是我們黨治國理政方略的新創(chuàng)造，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我們黨在新的歷史起點上，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的行動指南。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)內(nèi)涵

“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央站在時代和全局的高度，從我們當(dāng)前的基本國情出發(fā)，以實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢為時代背景，以探索和回答在建設(shè)中國特色社會主義道路上，我們應(yīng)該建立一個怎樣的國家治理體系，如何治國理政這一基本問題為主線，形成的內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。

1.全面建成小康社會

全面建成小康社會是黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。小康社會概念的首次出現(xiàn)，是1979年鄧小平會見日本首相大平正芳時提出的，1982年，黨的十二大把小康社會寫入黨代會報告。此后小康社會就與“翻兩番”“中國式現(xiàn)代化”的概念聯(lián)系在一起。依據(jù)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，小康社會成了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略前兩步的目標(biāo)。隨著改革開放和我國社會主義各項事業(yè)的不斷推進(jìn)，我們對小康社會的內(nèi)涵的理解和認(rèn)識也在不斷地發(fā)生著變化。2002年，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會。2012年黨的十八大改為全面建成小康社會。這樣說來，小康社會提出發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段是1979—2002年，小康社會提出、建設(shè)階段；第二階段是2002—2012年，全面建設(shè)小康社會階段；第三階段是2012—2020年，全面建成小康社會階段。

黨的十八大報告中進(jìn)一步明確了全面建成小康社會的總目標(biāo)，就是到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。全面建成小康社會的新時期的時代內(nèi)涵是我國的經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，我國的人民民主不斷擴(kuò)大，社會主義精神文明建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)人民的生活水平得到全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會主義事業(yè)取得重大的進(jìn)展。這些具體目標(biāo)的實現(xiàn)，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興“中國夢”的堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國的各項社會主義事業(yè)發(fā)展到了一個新的階段，習(xí)近平總書記把全面建成小康社會放在中華民族復(fù)興的大局中，并賦予了新內(nèi)容。習(xí)近平指出，我們今天要建成的全面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康，是“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的全面小康，是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，是“以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊建設(shè)新局面”“為實現(xiàn)中國夢提供堅強(qiáng)力量支撐”的全面小康。

2.全面深化改革

全面深化改革是十八屆三中全會作出的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。［2］（P38-55）”兩個“關(guān)鍵一招”道出了改革的重要性和必要性。全面深化改革意義重大。改革是為了更好的發(fā)展，只有深化改革，才能使得我國對外開放的程度得以深化；全面深化改革，是對教育、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面改革，只有通過全面深化改革，才能讓中國經(jīng)濟(jì)得以又好又快發(fā)展。改革是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，通過全面深化改革凝聚了我們朝什么方向改革、如何推進(jìn)改革的共識和力量。30多年的改革實踐證明，改革開放是全面建成小康社會目標(biāo)的保障，同時也是中華民族偉大復(fù)興“中國夢”目標(biāo)得以順利實現(xiàn)的保障。

3.全面推進(jìn)依法治國

全面推進(jìn)依法治國是黨在十八屆四中全會上確立的治國方略，為法治中國建設(shè)標(biāo)定了新的里程碑。建國以來，黨始終高度重視我國的社會主義法治建設(shè)，早在1978年鄧小平就提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針，黨的十八屆四中全會所確定的主題是全面推進(jìn)依法治國，這是我黨歷史上第一次以全面推進(jìn)依法治國為主題的全會，第一次確立了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，第一次概括了中國特色社會主義法治道路，第一次論述了中國特色社會主義法治體系?？梢哉f十八屆四中全會通過的《決定》是全面推進(jìn)依法治國的總綱。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐?！比嬉婪ㄖ螄侵塾趯崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮，是一件為長遠(yuǎn)謀發(fā)展、造幅子孫萬代的大事。

4.全面從嚴(yán)治黨

“打鐵還需自身硬”。中國共產(chǎn)黨人只有自身過硬、能力過人，才會有“核心”的凝聚力。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把黨建設(shè)好，充分發(fā)揮黨在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成為全國人民的主心骨，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”提供方向指引。

全面從嚴(yán)治黨的具體要求是：落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。這些思路覆蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)推進(jìn)黨的建設(shè)各方面，使黨的建設(shè)舉措落到實處。

可見，“四個全面”的每一個“全面”，都有其特定的內(nèi)涵，都是一整套結(jié)合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的系統(tǒng)思想，是一個科學(xué)的完整的理論體系。把握“四個全面”的基本內(nèi)涵，要著眼于從整體上來理解，不能孤立來看待。

二、正確認(rèn)識和把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的辨證關(guān)系。

“四個全面”戰(zhàn)略布局作為黨治國理政的總綱領(lǐng)，是一個辨證統(tǒng)一的有機(jī)整體，四者不是簡單并列關(guān)系，而是相互貫通、相輔相成的。只有把每一項戰(zhàn)略舉措放在“四個全面”的總體布局中來把握，才能相互促進(jìn)、相得益彰。

1.全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)

習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！比娼ǔ尚】瞪鐣墙ㄔO(shè)中國特色社會主義的奮斗目標(biāo)，幾代中國共產(chǎn)黨人都在持續(xù)為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力?，F(xiàn)在，我們最為接近實現(xiàn)這一目標(biāo)，同時也處于實現(xiàn)這一目標(biāo)的沖刺階段。全面建成小康社會的核心和關(guān)鍵點在于“全面”，這里講的“全面”既體現(xiàn)著小康社會面向的群體是全面的，是不分地域不分階層不分城鄉(xiāng)的小康，是不讓每一個人掉隊的小康，意味著全國各個地區(qū)都要邁入小康社會，又體現(xiàn)在小康社會所涉及的領(lǐng)域是全方位的，它包含了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域，全面建成小康社會承載著全國人民對過上更好生活的新期待。全面建成小康社會在“四個全面”戰(zhàn)略布局中屬于戰(zhàn)略目標(biāo)層面的內(nèi)容，其他三個全面是戰(zhàn)略舉措。全面建成小康社會在“四個全面”中間具有統(tǒng)帥的地位。為什么？我們不是為改革而改革，也不是為治理而治理。我們的改革也好，國家治理也罷，包括黨的建設(shè)，它都要圍繞一個目標(biāo)。全面建成小康社會就是其他三個全面要去完成的目標(biāo)，要去實現(xiàn)的任務(wù)。但是，全面建成小康社會不可能憑空實現(xiàn)，它需要有戰(zhàn)略舉措做保障。比如它要通過全面深化改革，為實現(xiàn)小康去尋找動力，要通過全面深化改革營造公平正義的制度環(huán)境，為小康社會保駕護(hù)航。同時，全面建成小康社會還需要讓我們的社會有規(guī)矩，讓我們的國家有規(guī)矩，那么我們就要依法治國。全面建成小康社會需要有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，如果中國共產(chǎn)黨做不到先進(jìn)優(yōu)秀，那么，在全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，就很難發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用和引領(lǐng)作用。從這個角度來講，后三個全面是對第一個全面的堅強(qiáng)有力的保障。后三個方面做得越扎實、越深入，那么我們第一個全面就會落實得更好，實現(xiàn)得也會更快、更全面。所以，全面建成小康社會是“四個全面”戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)，有了全面建成小康社會，才有后面的三個“全面”。

2.全面深化改革是推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)大動力

全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中一個非常重要的方面，它是推進(jìn)“四個全面”得到落實、發(fā)揮作用的強(qiáng)大動力。當(dāng)前，我國面臨的國內(nèi)國際環(huán)境正發(fā)生著翻天覆地的變化，社會主義建設(shè)在取得一定成績的同時也面臨著一系列較為突出的矛盾和挑戰(zhàn)，如在教育、醫(yī)療、收入分配、反腐敗等領(lǐng)域，群眾反映強(qiáng)烈，而應(yīng)對這一系列矛盾和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措就在于要全面深化改革。我國改革開放已近40年，習(xí)近平總書記曾指出，當(dāng)前，中國改革已進(jìn)入深水區(qū)，牽一發(fā)而動全身，要敢于啃硬骨頭。許多好改的都已經(jīng)改過了，剩下的盡是硬骨頭。啃掉這些硬骨頭也需要全面深化改革。這段話清楚地說明了改革開放的重要地位和作用，一是“偉大革命”，二是“關(guān)鍵抉擇”，三是“重要法寶”，這是黨中央在新的歷史條件下對改革開放重要作用的權(quán)威“定論”。

改革既是驅(qū)動力，同時也是凝聚力；改革既是具體舉措，同時也是我們的信心和勁頭。在全面建成小康社會的過程中，改革必將是貫穿始終的永恒不變的主題。我們在建設(shè)社會主義的過程中，只有把全面深化改革放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中去定位，放在新時期我國處于的歷史階段去把握，我們才能真正深刻理解為什么說當(dāng)前改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，為什么改革要統(tǒng)籌兼顧社會的各個領(lǐng)域，為什么全面深化改革成為新時期推動我國社會主義各項事業(yè)順利發(fā)展的動力和源泉。

3.全面推進(jìn)依法治國是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障

全面推進(jìn)依法治國不僅是“四個全面”重大戰(zhàn)略的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”重要制度的基礎(chǔ)和法治保障。法律是治國之重器，是一個國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要“努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在治國理政和社會管理中的作用?！保?］（P76）全面推進(jìn)依法治國正是解決我們在發(fā)展中面臨的一系列重大問題的保障，也是解放和增強(qiáng)社會活力、實現(xiàn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。全面依法治國與全面深化改革猶如車之兩輪、鳥之兩翼，兩者相輔相成、相互作用。全面依法治國是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的基本方式和路徑依賴，要正確處理法治與改革的關(guān)系，堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用。

4.全面從嚴(yán)治黨是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的根本保證

全面從嚴(yán)治黨是在全面建成小康社會過程中各項工作順利推進(jìn)、各項目標(biāo)順利完成的根本保證。我們黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，是一個領(lǐng)導(dǎo)著13億人口的執(zhí)政黨，從嚴(yán)治黨不僅關(guān)乎著黨自身形象和威望，而且更關(guān)乎著整個中華民族的的命運。在新時期，我們黨面對著眾多的困難和挑戰(zhàn)，這就更加要求我們黨增強(qiáng)憂患意識，從嚴(yán)治黨，進(jìn)而使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

黨是“四個全面”的運籌帷幢者。正如習(xí)近平指出的：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在。因此，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，我們最根本的就是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。而只有全面從嚴(yán)治黨，才能使我們黨更加堅強(qiáng)，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有全面從嚴(yán)治黨，才能按照全面深化改革的部署，協(xié)調(diào)各方面力量，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷邁上新臺階、取得新進(jìn)展。

“四個全面”是新一屆黨中央十八大以來確立的戰(zhàn)略布局，它更加完整地侄釋出習(xí)近平總書記治國理政的總體思路和框架，也進(jìn)一步突出了當(dāng)前和今后一個時期，黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和主攻方向。堅持“四個全面”，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階、開創(chuàng)新局面，提供了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略指引。

［1］習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范·帶動全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國［N］.人民日報，2015—2—3.

［2］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

［責(zé)任編輯：張喬娜］

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1672-4445（2016）03-0024-04

2016-04-07

彭慶（1963-），江西樟樹人，新建區(qū)委黨校副校長，高級講師，主要從事中國特色社會主義理論研究。