供給側(cè)改革對就業(yè)與勞動關(guān)系的影響探討?

劉社建

(上海社會科學(xué)院，上海200020)

供給側(cè)改革對就業(yè)與勞動關(guān)系的影響探討?

劉社建

(上海社會科學(xué)院，上海200020)

為進一步推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國政府提出以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在改革推進的初期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變動和優(yōu)化升級，相關(guān)行業(yè)和企業(yè)可能經(jīng)歷關(guān)停并轉(zhuǎn)，這將在某些地區(qū)、某些行業(yè)、某些企業(yè)出現(xiàn)較大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象進而出現(xiàn)勞動關(guān)系緊張的局面。但隨著中長期內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位和勞動力在不同行業(yè)間的轉(zhuǎn)移，就業(yè)總量將會增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，勞動關(guān)系將逐步和諧穩(wěn)定。在此過程中，要通過加強職工培訓(xùn)不斷提升勞動力的崗位轉(zhuǎn)換能力，也要通過提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷拓寬社會就業(yè)服務(wù)途徑，以有效緩解由于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)致的失業(yè)和勞動關(guān)系緊張問題。

供給側(cè)改革；就業(yè)；勞動關(guān)系

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景和內(nèi)涵

改革開放以來我國經(jīng)濟快速增長，在這一過程中資本形成總額以及貨物和服務(wù)凈流出對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但這種人為加大投資和依靠外需的經(jīng)濟增長方式難以持續(xù)，一旦投資增長有所下降或國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生較大變化時，經(jīng)濟增長速度會出現(xiàn)較大程度的下降。2008年以來受國際金融危機的影響，貨物和服務(wù)凈流出對經(jīng)濟增長的貢獻率急劇下降，在此背景下本應(yīng)順應(yīng)國際環(huán)境變化降低經(jīng)濟增長速度，但政府卻通過增加四萬億投資的方式使經(jīng)濟增長保持在較高的速度。過度增加投資不但使某些行業(yè)產(chǎn)能過剩、庫存增加，也使部分領(lǐng)域的商品與服務(wù)供給不足。部分產(chǎn)能過剩行業(yè)與企業(yè)雖然吸納了一定數(shù)量的就業(yè)但這部分勞動力的產(chǎn)出效率很低甚至為負(fù)，而在某些需求旺盛的領(lǐng)域或行業(yè)則沒有足夠的產(chǎn)品和服務(wù)供給，這使高速的經(jīng)濟增長難以持續(xù)。正是在此背景下，中央適時提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)要在適度擴大總需求的同時，從生產(chǎn)領(lǐng)域矯正要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，發(fā)揮供給與需求有效拉動經(jīng)濟增長的合力。

中央正式提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，理論界對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了深入研究。人民日報經(jīng)濟社會部(2016)[1]通過訪問權(quán)威人士，探討了有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的七大問題，消除了理論界與實務(wù)界存在的一些不當(dāng)認(rèn)識與疑問，對深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革掃清了思想上的障礙。吳敬蓮等(2016)[2]、騰泰等(2016)[3]等分析了推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，以及實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相應(yīng)措施。劉偉等(2016)[4]探討了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟增長新常態(tài)的影響，楊偉民(2016)[5]指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非是否定擴大內(nèi)需，韋森(2016)[6]認(rèn)為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要減稅與節(jié)減行政開支并舉，劉元春(2016)[7]重點探討了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)，鐘祥財(2016)[8]強調(diào)為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)必須深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其他研究中李佐軍(2016)[9]、李稻葵(2016)[10]、馮志峰(2016)[11]、羅良文等(2016)[12]從不同角度探討了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策。學(xué)者們的分析和探討，對于正確認(rèn)識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用以及深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”及以后時期引領(lǐng)與推進經(jīng)濟新常態(tài)的重要戰(zhàn)略舉措，對未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。就業(yè)和勞動關(guān)系是與經(jīng)濟增長關(guān)系極為密切的重要社會問題，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必將對就業(yè)總量、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系產(chǎn)生重要的影響，從短期來看，供給側(cè)改革對就業(yè)和勞動關(guān)系的影響可能是負(fù)面的，但從中長期來看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進必將有利于促進就業(yè)與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

二、供給側(cè)改革對就業(yè)的影響

供給側(cè)改革，是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，矯正要素配置扭曲，而勞動力恰恰是經(jīng)濟發(fā)展最重要的供給要素之一，所以供給側(cè)改革必然對勞動力的數(shù)量和質(zhì)量提出更高的要求，供給側(cè)改革的推進過程必將會影響到整個社會的就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)。總體而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對就業(yè)既有負(fù)面影響也有正面影響，而且在短期與中長期對就業(yè)的影響是不同的。

在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初期，有三個方面的原因可能導(dǎo)致勞動力市場上失業(yè)總量的增加:第一，在以往的經(jīng)濟運行中存在一些勞動力低效配置的部門、行業(yè)和企業(yè)，隨著改革的推進，這些相關(guān)行業(yè)和企業(yè)會釋放出一定量的勞動力以降低成本、增加效率；第二，與去產(chǎn)能、去庫存改革相關(guān)的部分行業(yè)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，必將會導(dǎo)致部分勞動力失業(yè)；第三，在去產(chǎn)能、去庫存的過程中，部分行業(yè)企業(yè)可能會產(chǎn)能萎縮、利潤下降，會導(dǎo)致其吸納新增就業(yè)的能力下降，所以整個社會的新增就業(yè)量會在短期內(nèi)有所下降。因而在改革推進的初期，社會失業(yè)總量會增加。當(dāng)然，不同地區(qū)由于產(chǎn)能過剩程度和去庫存的壓力不同其失業(yè)增加程度是不同的。

由于受到區(qū)域之間、行業(yè)之間進入壁壘的影響，以及勞動力崗位與勞動力素質(zhì)并非同質(zhì)性的影響，失業(yè)的勞動力并非總能順利找到新的就業(yè)崗位。一方面是受到就業(yè)信息是否暢通的影響，在需要勞動力的就業(yè)崗位與正在尋找就業(yè)崗位的勞動力之間存在信息摩擦，可能會由于信息的不對稱導(dǎo)致需要勞動力的就業(yè)崗位與尋找就業(yè)崗位的勞動力不能順利匹配。另一方面，不同行業(yè)與不同企業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求不同，有些崗位對勞動力的專業(yè)技能要求較高，并不是所有的勞動力均能滿足就業(yè)崗位的需求，這種情況下尋找就業(yè)崗位的勞動力也難以有效實現(xiàn)再就業(yè)。所以在供給側(cè)改革推進的初期，勞動力市場上的失業(yè)總量增加，而且摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存。

但是，由供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所導(dǎo)致的勞動力市場上的短期失業(yè)問題并不會發(fā)展成為一個嚴(yán)重的社會問題。因為，對于外來勞動力而言，其自身具有較強的流動性，而且在不斷的崗位轉(zhuǎn)換中也具備一定的新技能學(xué)習(xí)能力，他們無論是回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)還是到本地的其他企業(yè)或者去其他地區(qū)尋找工作，更多的是短期的摩擦性失業(yè)，不可能導(dǎo)致長期的較為嚴(yán)重的失業(yè)。對于戶籍勞動力而言，在當(dāng)?shù)鼐哂休^完備的失業(yè)保障，所以其失業(yè)問題也不至于對社會造成太大的沖擊。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展與勞動力市場的發(fā)育，勞動力的流動成為一種常態(tài)，所以總體而言，由供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所導(dǎo)致的短期失業(yè)問題并不會太嚴(yán)重。

隨著供給側(cè)改革的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展吸納就業(yè)的能力必將不斷增強，這主要來源三個方面的原因:第一，與補短板相關(guān)的行業(yè)和部門的發(fā)展將吸納大量的勞動力，這主要來源于原有短板行業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大和新興行業(yè)企業(yè)的建立發(fā)展所產(chǎn)生的新增勞動力需求；第二，在整個社會提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，新增企業(yè)的數(shù)量必將大大提高，各種就業(yè)形式也不斷增加，整個社會的就業(yè)容量會大大上升；第三，在供給側(cè)改革初期產(chǎn)生的失業(yè)勞動力，通過有效的職業(yè)能力培訓(xùn)后會逐漸適應(yīng)新的崗位需求，通過在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同崗位間的合理流動，實現(xiàn)再就業(yè)，失業(yè)率也隨之大大降低。所以，從中長期來看，在供給側(cè)改革初期所產(chǎn)生的短期失業(yè)問題會隨著改革的深入推進得到解決。而且，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、勞動者技能和素質(zhì)的提高以及整個社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高，勞動力市場上的就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨高級化，勞動者更有可能實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

三、供給側(cè)改革對勞動關(guān)系的影響

勞動力市場上就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然會對整個社會的勞動關(guān)系產(chǎn)生重要的影響。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)容量減少、失業(yè)量增加時，勞動關(guān)系很有可能處于比較緊張的狀態(tài)；在就業(yè)總量增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化時，勞動關(guān)系更容易趨向穩(wěn)定和諧。具體來說，在供給側(cè)改革的初期，由于工資增長幅度降低、實際工資減少、一定規(guī)模的失業(yè)和下崗職工安置問題等會使勞動關(guān)系趨于緊張；在供給側(cè)改革的中后期，失業(yè)問題的有效解決和勞動者就業(yè)質(zhì)量的提高將有助于構(gòu)建更加和諧的勞動關(guān)系。

在供給側(cè)改革推進的初期，有幾個方面的因素可能會引起勞動關(guān)系的不和諧甚至緊張。第一，在未來一段時期內(nèi)，控制勞動力用工成本的不斷上升有可能成為企業(yè)降成本的舉措之一，所以勞動力的薪酬增長速度可能會普遍放慢；這對于習(xí)慣了薪酬較快增長的勞動者而言，可能會有一定程度的不適應(yīng)和被剝奪感，所以也會對勞動關(guān)系產(chǎn)生不利的影響。第二，在改革的過程中，一些效率低下的企業(yè)可能會面臨生產(chǎn)規(guī)模收縮和利潤下降的情況，其員工的實際工資和福利可能會相應(yīng)地降低，這也是勞動關(guān)系發(fā)展的不利因素。第三，在去產(chǎn)能、去庫存的過程中部分行業(yè)萎縮以及部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)勢必將會導(dǎo)致部分勞動者失業(yè)；在勞動者由原單位失業(yè)時，在勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換，或者是終結(jié)合同的賠償，或者是托底安置等方面，處置稍微不當(dāng)，就可能引起勞動關(guān)系的緊張。

但是，隨著供給側(cè)改革的深入推進，改革初期造成的勞動關(guān)系緊張能夠在中長期內(nèi)得到緩解。因為，隨著改革的推進，經(jīng)濟增長的質(zhì)量不斷提升，更高級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，吸納就業(yè)的能力也會大大提高；而且，在有效推進失業(yè)勞動者培訓(xùn)的前提下，勞動者的素質(zhì)和技能也會不斷提高，將逐漸適應(yīng)升級了的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)容量將大大增加，失業(yè)問題將得到有效解決。而且，勞動者在更高級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中就業(yè)則更有可能實現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提高。失業(yè)問題的解決和就業(yè)質(zhì)量的提高都會對勞動關(guān)系產(chǎn)生積極的正面的影響，將更有利于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

總體來說，供給側(cè)改革初期引起的勞動關(guān)系緊張能夠隨著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高、隨著社會就業(yè)容量的擴大和就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而得到解決，所以，從長期來看，供給側(cè)改革的實施和深入推進更有利于和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

四、應(yīng)對供給側(cè)改革負(fù)面影響的對策探討

雖然由供給側(cè)改革初期引起的就業(yè)萎縮和勞動關(guān)系緊張是暫時的，是可以隨著改革的推進逐步得到緩解的，但并不能因此而忽視改革對就業(yè)和勞動關(guān)系的不利影響，各級政府仍然需要采取有效措施將供給側(cè)改革產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低，并爭取盡快發(fā)揮供給側(cè)改革對促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的正面效應(yīng)。

首先，有效發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎(chǔ)性作用。做好勞動力市場信息的調(diào)查研究，提供相關(guān)勞動力供求信息，保證勞動力市場的信息暢通；盡快破除勞動力在不同地區(qū)、不同部門之間流動的障礙，促進勞動力的自由流動；進一步健全完善有利于勞動力市場運行的相關(guān)法律法規(guī)，有效發(fā)揮勞動力市場配置勞動力資源的決定性作用，

其次，有效發(fā)揮政府促進就業(yè)的職能。加大對相關(guān)勞動力的培訓(xùn)力度，加強勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，不斷提升相關(guān)勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以保障其盡快實現(xiàn)重新就業(yè)；加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，積極促進大學(xué)畢業(yè)生、青年勞動者等特殊群體勞動力就業(yè)；持續(xù)健全完善就業(yè)托底機制，充分發(fā)揮失業(yè)保險體系促進就業(yè)的作用。

再次，加強研究，做好預(yù)案；因地制宜，具體問題具體解決。供給側(cè)改革在不同區(qū)域、不同行業(yè)以及不同時期對就業(yè)和勞動關(guān)系的影響并不相同，所以各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地實際情況加強研究，對于各種可能產(chǎn)生的不利影響做好預(yù)案。對于那些去產(chǎn)能重點推進的區(qū)域和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)有計劃地適度推進去產(chǎn)能進程，防止突然把失業(yè)人群過度釋放，同時必須通過有效的政策措施適當(dāng)緩解失業(yè)壓力。

[1]人民日報社經(jīng)濟社會部.七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].北京:人民出版社，2016.

[2]吳敬蓮等，供給側(cè)改革引領(lǐng)“十三五”[M].北京:中信出版社，2016.

[3]騰泰等，供給側(cè)改革[M].上海:東方出版社，2016.

[4]劉偉等，經(jīng)濟增長新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].求是學(xué)刊，2006年(1).

[5]楊偉民.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是否定擴大內(nèi)需[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016(1).

[6]韋森.減稅＋行政節(jié)支:供給側(cè)改革兩大舉措[J].人民論壇，2015(36).

[7]劉元春.論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)[N].北京:人民日報，2016－02－25.

[8]鐘祥財.經(jīng)濟新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].解放日報，2016－02－24.

[9]李佐軍.推進供給側(cè)改革 謹(jǐn)防陷入誤區(qū)[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016(1).

[10]李稻葵.關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].理論視野，2015 (12).

[11]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯和實踐路徑[J].經(jīng)濟問題，2016(2).

[12]羅良文等，論新常態(tài)下中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動力機制的優(yōu)化[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報，2016(2).

[責(zé)任編輯:曉 智]

The Influence of Supply－side Reform on Employment and Labor Relations

LIU Shejian
(Shanghai Academy of Social Science，Shanghai 200020，China)

To further promote the comprehensive，balanced and sustainable economic and social development，the Chinese Government put forward“cut overcapacity and excess inventory，deleverage，reduce costs，and strengthen points of weakness”as the main content of the structural reform of supply side.At the beginning of the reform，the relevant industries and enterprises may close down，suspend operation，merge with others or shift to different line of production as the optimization and upgrading of industrial structure，and this can result in a larger scale unemployment and labor relations tensions.But with the long－term structural reform of supply side，economic development continues to create jobs and labor transfers in different industries，and this can increase the total employment，further optimize employment structure and create harmonious and stable labor relations.In this process，enhancing the post conversion ability of the labor force by strengthening staff training，improving the quality of public employment service and widening the ways of social employment service can effectively alleviate the unemployment and labor relations tensions caused by promoting the structural reform of supply side.

supply－side reform；employment；labor relations

F241.4；F246

A

1673－2375(2016)06－0006－05

2016－09－16

劉社建(1973—)，男，河南濮陽人，博士，上海社會科學(xué)院研究員，主要研究方向為勞動關(guān)系。

本文為上海市社會科學(xué)規(guī)劃課題基金項目《實現(xiàn)上海更高質(zhì)量就業(yè)的保障政策研究》(項目編號:2015XAF001的)研究成果。