論提高工會干部履職盡責的素質和本領?

胡建明

(江蘇省總工會干部學校，江蘇南京 210013)

論提高工會干部履職盡責的素質和本領?

胡建明

(江蘇省總工會干部學校，江蘇南京 210013)

經濟新常態下，工會工作面臨復雜局面和各種新的挑戰，要求工會在主動應對挑戰過程中實現工會理論創新、制度創新和實踐創新。全面實現工會工作創新，客觀上要求工會干部隊伍要不斷地提高整體素質和能力，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，努力克服本領不足、本領恐慌、本領落后等問題。其主要途徑在于通過加強學習，更新知識，不斷優化知識結構；通過工作實踐，不斷提高服務和維護職工合法權益的本領。

工會干部隊伍；素質建設；能力建設

經濟發展新常態所帶來的影響不僅僅局限于經濟領域，也對整個社會領域帶來各種影響。工會作為服務和維護職工群眾合法權益的重要群團組織，也面臨來自新常態所帶來的各種問題和挑戰，要求工會組織迎難而上，主動應對，大膽履職，積極作為。若達此目的，必須不斷提高工會干部履職盡責的素質和能力。

一、工會組織面臨的主要問題與挑戰

1.經濟新常態下勞動關系新變化帶來的挑戰

勞動關系作為生產關系的重要組成部分，在我國社會關系系統中，既是最普遍最基本的關系，也是最重要的關系[2]。我國勞動關系具有多樣性和復雜性特點，這一特點導致協調勞動關系矛盾也具有復雜性特征。在經濟新常態下，多元化的勞動關系主體導致其利益訴求不斷多元化。伴隨著我國勞動關系發生的新變化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期[3]，主要體現在職工群體性勞動爭議不斷增多，勞動爭議性質由以權利爭議為主向以利益爭議為主的方向演變。這一變化趨勢表明，廣大職工群眾已不再滿足于所享有的勞動的基準權利，他們更加關注自身的生存發展和權益空間的拓展。勞動關系這一變化趨勢，向工會組織提出嚴峻挑戰，要求工會在協調勞動關系矛盾過程中，首先要對集體勞動爭議的性質做出準確判斷，從中尋求解決問題的鑰匙。

當前，在構建和諧勞動關系實踐中，工會組織應從勞動關系新變化入手，深入探究新變化的根源，尤其需要從本質層面深刻揭示新變化的根本原因，找到問題癥結。

2.工會組織加強同職工群眾的密切聯系面臨挑戰

工會同職工群眾的關系，在工會的關系系統中具有舉足輕重的地位。脫離職工群眾問題，一直是工會組織亟待解決的頑癥痼疾。早在1978年10月11日，鄧小平同志在《工人階級要為實現四個現代化作出優異貢獻》中講過這樣一段話:“工會組織都必須密切聯系群眾，使廣大工人都感到工會確實是工人自己的組織，是工人信得過的、能替工人說話和辦事的組織，是不會對工人說瞎話、拿工人的會費做官當老爺、替少數人謀私利的組織。工會要為工人的民主權利奮斗，反對形形色色的官僚主義，它本身就必須是民主的模范。”[4]。鄧小平同志的上述觀點，十分鮮明，切中肯綮，對于解決工會脫離職工群眾的問題，具有重大的現實指導意義。習近平總書記在接見中國工會十六大新一屆領導集體時，圍繞如何加強工會同職工群眾之間的關系，反復強調要改進工會工作作風，反對機關化和行政化，要竭誠將工會建成職工之家，工會干部要成為職工最可信賴的“娘家人”。繼而，在中央黨的群團工作會議上，習總書記作出反對“四化”的重要論斷。

毋庸置疑，“四化”的要害就是脫離職工群眾，“四化”現象的存在，對于增強工會組織內在凝聚力是極其不利的。因此，在新形勢下，加強和推動工會自身改革所采取的一系列措施，就是為了去除“四化”，進一步增強工會同職工群眾之間的密切聯系。

3.工會工作面臨“互聯網＋”時代的各種挑戰

隨著“互聯網＋”時代的來臨，在為工會工作創新發展提供技術平臺和廣闊空間的同時，也帶來一系列嚴峻挑戰。

首先，“互聯網＋工會工作”既是一種工作方式，也是一種實踐命題。在這一工作方式中，必須明確如下關系，在“互聯網＋工會工作”語境下，互聯網與工會工作不是簡單的相加關系，更不是單純機械的拼湊，而是一種有機融合和深度融合的關系。在這種有機融合中，改變了傳統的工會工作方式，融入了信息技術的傳播手段，這是工會工作實現信息化和科學化的有力手段。

其次，“互聯網＋工會工作”作為一種模式，要從理念上對這一嶄新的工作模式進行深度反思，而不能將其單純的工具化，其切入點應當是:在承認互聯網是一種產業和技術的同時，更要把“互聯網＋”視為一種觀念，一種方法論。這是推動“互聯網＋工會工作”進一步發展的思想基礎和重要前提。

再次，建構“互聯網＋工會工作”方式，需要工會通過不斷地創新進行驅動。其中包括思想觀念和工作理念的創新、工作機制的探討和工作經驗的及時總結和提高、具體工作方法上的選擇等。

最后，建構“互聯網＋工會工作”方式，對工會干部素質和能力提出新的更高的要求。諸如打造工會新媒體，建設工會微信平臺，開通工會維權和服務職工微博等方式，對于工會干部而言，都是一個新的工作領域，客觀上要求工會干部認真學習，提高本領，大膽實踐，積極探索“互聯網＋工會工作”方式的內在規律，更好地服務于大局、服務于職工群眾，更好地維護職工合法權益。

二、工會工作創新對工會干部素質和能力的要求以及存在的問題

工會組織在面臨復雜形勢和應對嚴峻挑戰實踐中，必須通過不斷創新為自身發展開辟道路。工會工作創新不是一蹴而就的，其中對創新實踐主體——工會干部隊伍的整體素質和創新能力不斷提出新的更高要求。從一定意義而言，工會干部作為工會工作的實踐者、工會發展的推動者，以及工會事業的創新者，其工作水平高低主要取決于工會干部隊伍整體水平的高低。自改革開放以來，伴隨著我國勞動關系全面轉型與深刻變化，我國工會在協調勞動關系矛盾、維護勞動者合法權益方面發揮了不可替代的重要作用。但是，面對復雜局面，在創新工會工作的要求下，工會干部自身素質和能力所存在諸多不相適應的問題不斷凸顯出來，主要體現在以下方面。

其一，工會干部的整體素質亟待提高。

一些工會干部長期疏于學習，尤其是不重視理論學習，理論基礎薄弱，知識結構老化，因而在思想觀念和工作理念上遠遠落后于形勢的發展；有些工會干部眼界不寬，不善于運用普遍聯系的觀點和發展的觀點看問題，陷于就事論事式的孤立看問題的窠臼；一些工會干部缺乏職業道德感，在維護職工合法權益方面，不敢作為，不敢擔當，一定程度上影響了工會自身形象；有些工會干部專業知識掌握不夠，因而在開展工會工作中，處處受到自身素質不強的掣肘，頻頻限于被動，等等。

其二，工會干部服務職工和維護職工合法權益的能力亟待加強。

實踐中，有些工會干部在開展工作中，其工作能力和水平明顯不足，缺乏創新精神。諸如在開展活動、服務職工群眾方面，囿于傳統工會工作的慣常做法，無創新、少亮點，導致工會工作缺乏吸引力；在打造工會新媒體工作實踐中，一些工會組織對于新媒體重要性認識不足，研究不夠，無思路，無行動；在工會理論探索方面，一些工會輕理論，重經驗，缺乏理論指導實踐的自覺性；在維護職工合法權益方面，有的工會甚至無作為，無擔當，等等。

工會干部如果自身素質不高，實踐本領不強，那么在紛至沓來的挑戰面前，就無法主動應對，難于實現工會工作的創新發展，難于更好地服務于職工群眾，也難于切實維護好職工群眾的合法權益。

針對干部隊伍在素質和能力方面存在的問題，2015年1月18日，習近平總書記在第四批全國干部學習培訓教材的《序言》中，明確提出:“面對復雜嚴峻的國際形勢，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，想一帆風順推進我們的事業是不可能的。可以預見，前進道路上，來自各方面的困難、風險、挑戰肯定會不斷出現，關鍵看我們有沒有克服它們、戰勝它們、駕馭它們的本領。[5]”習總書記上述論斷，深刻地揭示了干部隊伍的素質和能力的重要性，并將其提高到能否實現中華民族偉大復興的“中國夢”的時代高度，指出:“只有全黨本領不斷增強了，‘兩個一百年’奮斗目標才能實現，中華民族偉大復興的中國夢才能夢想成真。[6]”為此，他要求全體干部要通過學習和實踐環節，提高自身素質和能力，要“著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，著力克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。[7]”習近平總書記的上述思想，為加強工會干部隊伍整體素質和能力建設指出了方向，提供了正確的指導方針。

三、提高工會干部隊伍整體素質和能力的路徑

實踐證明，工會組織迎接挑戰、破解難題最重要的主體條件就是全面提高工會干部隊伍整體素質和能力。對此，習總書記突出強調了提高干部素質和能力的緊迫性:“全黨同志特別是各級領導干部要有本領不夠的危機感，以時不我待的精神，一刻不停增強本領。[8]”工會干部隊伍提高素質和增強能力，也應以時不待我的精神加以推動。

工會干部素質按照慣常劃分，主要包括思想政治素質、職業道德素質、知識文化水平和專業技術程度。工會干部能力主要體現在工作實踐中的各個方面，諸如理論研究能力，觀察事物能力，調查研究能力，組織開展活動能力，策劃能力，創新工作能力，宣傳教育能力，集體協商能力，以及同不同主體溝通能力，等等。

筆者認為，提高工會干部隊伍整體素質和能力既具有現實性，又具有緊迫感。

首先，要使每一位工會干部從思想上明確素質不高和本領不強所帶來的危機感。有了知識短缺的危機感，就會產生學習上的緊迫感，進而在思想上形成重視并不斷提高和增強自身素質、能力的自覺性。

其次，在“互聯網＋”時代，打造工會新媒體，創新工會工作方式和活動方式，是對傳統工會工作手段及內容的深化，也是有別于傳統工會工作的全新領域，要求工會干部必須加強相關知識的學習和相關技能的掌握，不斷探索“互聯網＋”時代工會工作發展規律。對此，每一個工會干部要有緊迫感，否則必然落后于時代。

再次，工會干部要樹立努力學習、勤奮鉆研的理念，各級工會組織要抓緊抓好干部的培訓教育。工會干部尤其是置身于基層的工會干部，承擔著繁重的工作任務，學習時間經常被擠占，這種狀況不利于工會干部通過學習，改變或者優化自己的知識結構，以適應形勢發展的需要。為了改變這種局面，各級工會組織要按照中國工會十六大的要求，積極構建學習型的工會組織，除了大力倡揚工會干部主動自學以外，還要開展以提高工會干部素質為目的的教育培訓活動。在培訓工會干部方面，工會干校發揮著不可替代的作用。近些年來，全國各個省市的工會干校在培訓工會干部方面，通過改進教學手段與方法，不斷豐富培訓內容，取得較大的工作成果。但是，還存在一些問題亟待解決。一是教學方法上，采取滿堂灌的教學方式，造成工會干部被動接受，不利于調動他們學習上的積極性，也不利于他們提高對一些問題進行獨立思考的能力。鑒于此，培訓過程中，應該增加互動環節，有利于調動工會干部學習熱情。二是一些教師課堂上的照本宣科，空談理論，與工會工作實際不符，要求教師應該深入實際，深入基層，做好調查研究工作，從而擺脫空談理論、脫離實際的窠臼。三是要根據成人學習特點，堅持以問題為導向，改革教學方法，提高授課的吸引力。

最后，在提高工會干部整體素質的基礎上，不斷增強其服務和維護職工合法權益的能力。如前所述，工會干部的能力可以劃分為多種類型，總體上可以概括為四個方面:一是具體工作實踐能力；二是理論研究能力；三是運用理論指導實踐能力；四是創新能力，主要包括工會理論創新能力、工會工作實踐創新能力和工會工作制度創新能力等。加強工會干部能力建設，是以提高工會干部自身素質為前提的，通過學習的環節提高素質以及通過實踐環節增強能力，兩者之間相輔相成，是高度統一的關系，也是“知行合一”關系在工會干部隊伍建設的客觀反映。

[1]習近平.習近平總書記系列重要講話讀本(2016年版) [M].北京:學習出版社，人民出版社，2016.

[2][3]中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見[N].人民日報，2015－04－09.張會清.省總組織座談鄧小平工人階級及工運理論[N].新華日報，2004－08－18.

[4]鄧小平.工人階級要為實現四個現代化作出優異貢獻[M].鄧小平文選第二卷.北京:人民出版社，1994.

[5][6][7][8]習近平.第四批全國干部學習培訓教材《序言》[N].人民日報，2015－02－28(01).

[責任編輯:簡 潔]

On Improving the Quality and Capacity of Performing Duty for Trade Union Carders

HU Jianming
(Jiangsu Cadres’School of Provincial Federation，Nanjing 210013，Jiangsu Province，China)

Under new economic conditions，the complex situation and various new challenges require trade unions to realize theory innovation，system innovation and practice innovation in the process of actively dealing with challenges.The full realization of the innovation of trade union work objectively requires trade union cadres to continuously improve the overall quality and capacity，avoid falling into little－known and puzzle，not knowing and blindness，ignorance and panic，and try to overcome problems such as inadequate skills，capacity panic and skills lag.The main solutions are to strengthen learning，update knowledge，and constantly optimize knowledge structure and continuously improve services and the ability to safeguard workers’legitimate rights and interests through practice.

trade union cadres；quality construction；capacity building

D412.6

A

1673－2375(2016)06－0077－04

2016－10－09

胡建明(1965—)，男，江蘇南通人，研究生，江蘇省總工會干部學校黨委書記、校長，主要從事勞動關系、工會干部教育培訓等方面的研究。

當前，我國經濟已經進入新常態和“三期疊加”這一新的發展階段①所謂“三期疊加”，即增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，這三個時間節點分別對應著經濟發展速度換擋節點、經濟發展結構調整節點和經濟發展動力轉換節點。，突出體現在經濟發展由持續多年的高速增長逐漸轉變為中高速增長，在穩中求進過程中，將過去單純追求規模速度型粗放式增長方式，轉變為質量效益型集約式的增長，并以創新驅動取代過去的要素驅動和投資驅動。積極應對經濟發展新常態所導致的各種復雜局面，要求我們必須牢牢把握新常態的本質特征，并將其作為主線，不斷深入探索和把握新常態的基本規律，變被動應對為主動引領。為此，習近平總書記明確提出，“要把適應新常態、把握新常態、引領新常態作為貫穿發展全局和全過程的大邏輯”[1]。