領導協調發展的要義

李軍

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領導協調發展的要義

李軍

協調發展是黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念之一。領導協調發展，從根本上說就是要推動形成平衡發展結構，實現區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展、經濟建設和國防建設融合發展；拓寬發展空間，增強發展后勁。

一、領會協調發展是符合發展規律的發展

現代協調發展理論，是人類對文明進程中人與自然關系及發展模式不斷反思的產物。黨的十八屆五中全會進一步將其提升為發展理念的高度，彰顯了中國共產黨對協調發展更為積極、更為主動和更加高度的自覺，協調發展理念所特有的時代性和科學性得到集中凸現。協調發展的真諦在于：其一，協調既是發展的手段，又是發展的目標，同時還是評價發展的標準和尺度，不能把協調僅看作是實現目標的手段和經濟增長的副產品。其二，協調發展是基于代內公平和代際公平，不僅基于滿足當代人的物質欲望，更是以人的全面發展為出發點和落腳點。其三，協調發展從立足于經濟系統內部的協調，擴大到在整個人口、社會、經濟、科技、環境和資源大系統的協調，充分考慮法律、政治、文化、思想等各種社會因素。其四，協調兼具“事物間關系的理想狀態”和“實現這種理想狀態的過程”兩個方面內涵，決定了協調是全面的、動態的，強調事物間要配合得當，是一個“不協調→協調→不協調→協調”螺旋式不斷上升的過程。

二、把握協調發展是全面建成小康社會的內在要求

黨的十八屆五中全會提出到2020年全面建成小康社會，并明確全面建成小康社會新的目標要求，即：經濟保持中高速增長；人民生活水平和質量普遍提高；國民素質和社會文明程度顯著提高；生態環境質量總體改善；各方面制度更加成熟。這就要求領導干部了解未來的全面小康社會不僅是解決溫飽問題，而是包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體”的全面發展。全面小康社會包括我國13.7億人口在內的所有人群、所有區域、所有民族。全面小康社會具有三個突出特征：一是人均收入翻一番。到2020年國內生產總值要比2010年翻一番，城鄉居民收入比2010年翻一番，人民生活水平大幅提高。二是人民更加幸福。使城鄉和區域發展差距得到明顯縮小。三是惠及所有人。全面小康是全體中國人民的小康，包括農村的小康，老少邊窮地區的小康，它使我國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧，592個國家貧困縣全部摘帽。要求領導干部堅持把發展作為第一要務，把經濟建設作為中心任務，大力推進“五位一體”建設，促進現代化建設各個方面、各個環節相互協調，解決好發展平衡性、協調性、可持續性的問題。

三、貫徹協調發展解決發展“短板”問題

協調發展是推動科學發展的有效方法。當前，我國新的增長動力正在形成，經濟長期向好基本面沒有改變，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》指出：“發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強”等。解決好上述問題，應在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上下功夫；在科學把握中國特色社會主義事業總體布局的前提下，通過堅持協調發展，破解城鄉二元結構的難題，促進城鄉區域協調發展；著力解決“一條腿長、一條腿短”的失衡問題，促進經濟社會協調發展；同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，促進國家硬實力和軟實力比肩提升。

四、推動協調發展趨向多維度平衡

在領導科學發展實踐中，切實堅持協調發展，努力做到兩點論和重點論的有機統一。既要著力破解難題、補齊短板，又要考慮鞏固原有優勢和厚植新優勢。切實遵循市場經濟的客觀規律與游戲規則，不斷進行體制創新。正確看待在全面建成小康社會的過程中，各地的經濟增長速度和發展水平會有高低之分，居民生活的改善程度有快慢之分。因此，領導干部在推進協調發展的進程中，應善于運用辯證思維指導工作，既統籌兼顧，又突出重點，因地制宜地把協調發展落到實處，取得實實在在的發展成果，把中國的發展引入真真切切的理想發展境界。

（本文作者：中共黑龍江省委黨校領導科學教研部主任、教授）

責任編輯：江生亮

制度變革不能老是“走在路上”

多年來，作為改革開放系列舉措的組成部分，各種各樣政策調整的頻率和力度均處于較高狀態。改革是社會發展的助推器，是歷史前進的火車頭。然而，由于社會變化和利益調整，社會成員面臨的不確定因素也有所增加，對未來生存前景的準確預期越來越難以把握。比如：企業發展的前景如何并何時影響到自己的崗位；機構改革如群團組織改革，在多大程度上會影響到自己的收益；孩子如何在高考制度改革進程中謀求較好的出路；房產政策的改革又會帶來什么樣的結果……諸如此類問題，使得一些人無法找到自己相對穩定的“坐席”。

坦率地說，我們需要變革，但不能老是變動，老是“走在路上”，甚至忽視做定型化工作。就像建造一棟公寓，如果你成年累月地做外部結構調整，或內部裝修，沒完沒了的，那住戶啥時候才能入住呢？因此，在社會主義市場經濟體制已經初步建立的背景下，面對加強治國理政的歷史性課題，致力于定型、努力提高制度和政策預期的問題，應當提上議事日程。

（《解放日報》2016年3月15日桑玉成/文）