對“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的學習與思考

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對“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的學習與思考

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，部署了一系列重大戰略謀劃，著力創新發展理念，大力建設生態文明，引領中華民族在偉大復興的征途上奮勇前行。

“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?！薄敖^不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展?！睙o論是中南海的政治局集體學習，還是同人大代表討論交流；無論是在深入基層鄉村的調研，還是在遠渡重洋的國外訪問，習近平總書記反復強調這“兩座山”，堅定傳遞著引領中國可持續發展的執政理念和戰略謀劃。

（一）

習近平同志對“綠水青山就是金山銀山”曾作過極為精辟的分析，“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關系的認識經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，也要保住綠水青山，這時候經濟發展和資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是揺錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了渾然一體、和諧統一的關系，這一階段是一種更高的境界”。

“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻變革。憑借融入全球價值鏈的機遇，我國經濟實現了騰飛，成為世界第二大經濟體，但資源環境也付出了沉重代價。由于長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高污染、高耗能產業。歷史遺留的環境問題尚未解決，新的環境問題接踵而至，面臨嚴峻的“生態危機”?？倳洀陌l展最緊迫的地方入手，凸顯出對生態問題的重視，生動形象地闡明了經濟發展與生態保護的辯證關系，對科學發展觀作出了新詮釋，為加快生態建設指出了新方向。

“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，是對全球經濟治理規則的補充和修正，也是在新一輪全球化背景下對中國發展理念的昭示。過去全球化進程中，發達經濟體對發展中國家進行大規模資本輸出，并伴隨著對這些國家資源環境的掠奪式開發，產生嚴重的全球性問題?！凹核挥?，勿施于人”，現在中國提出“一帶一路”倡議，撬動全世界的金融資本和自身優勢產能幫助周邊國家早日走出“貧困陷阱”，引領全球化向更深、更廣范圍內推進，但絕不會走發達國家的老路，絕不是用其他國家的“綠水青山”換來我們的“金山銀山”，而是堅持走互利互惠、生態友好、更具包容性、更綠色的增長道路，為全人類和子孫萬代留得“綠水青山”和“金山銀山”，在世界文明史上探索出一條可持續的共同發展路徑。

“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，是對馬克思主義生態觀的重大發展。馬克思恩格斯在闡述自然觀和實踐觀以及對資本主義生產方式和社會進行批判性考察中，關于生態問題有大量論述，“我們每走一步都要記住：我們決不能像征服者統治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外的人似的去支配自然界”，“只有在實踐發展的基礎上，人類才能夠一天天地學會更正確地理解自然規律，學會認識我們對自然界習常過程的干預所造成的較近或較遠的后果”，“人類耕作——如果自發進行，而不是有意識地加以控制……會導致土地荒蕪，像波斯、美索不達米亞等地以及希臘那樣的生態災難”。在馬克思恩格斯看來，人是自然界發展到一定階段的產物，人本身就是自然存在物，是自然界的重要組成部分。恩格斯在總結了人類對自然生態環境的毀壞所帶來的后果后指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。”

習總書記的“兩山論”以馬克思主義生態觀為理論基礎，立足中國當代實踐，總結科學成果，形成比較系統和科學的生態觀，增進了人們對生態規律、生態價值和生態效益、生態公益和生態倫理的認識、把握和理論闡明。人類作為自然界和生物界進化的最高產物，是從自然界分化出來的、又同自然界相對立。人類實踐活動必須尊重、順應、利用和維護自然生態系統的動態平衡和良性循環，而不能只顧眼前和局部的功利，違背自然生態規律，過度地干預、開發、利用和破壞它們。

（二）

浙江，是習近平總書記提出生態文明思想和“兩山論”的發祥地之一。2005年5月，習近平同志在安吉美麗鄉村建設調研時，第一次創造性地提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，石破天驚，振聾發聵，構成了對生態建設的重大理論支撐，在浙江全省乃至全國產生了極為廣泛而深遠的影響。

正是在生態省建設重大戰略和“綠水青山就是金山銀山”重大論斷的引領下，浙江省開啟了生態文明建設的一系列生動實踐。2003年，部署開展“千村示范、萬村整治”行動，延續至今，常搞常新，一以貫之，步步深化。2004年，部署開展“811環境污染整治三年行動”，為期三年，實現了“兩個基本”“兩個率先”的階段性目標。此后，又相繼部署開展了“811環境保護新三年行動”“生態文明建設推進行動”，“811”成了浙江環境保護和生態建設的響亮品牌。2005年，部署開展“循環經濟991行動”，拉開了全省綠化、循環、低碳經濟發展的大幕。2006年，全省環境保護大會鮮明地提出了“三大歷史性轉變”，即從重經濟增長輕環境保護向保護環境與經濟增長并重轉變；從環境保護滯后于經濟發展向環境保護和經濟發展同步轉變；從主要用行政辦法保護環境向綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題轉變?！皽毓识隆薄；仡欉@幾年的歷史，習近平同志主政浙江期間，是浙江生態環保史上組織領導力度最大、工作推進力度最大、政策保障力度最大、生態環境變化最大的時期，鐫刻著習近平同志對生態文明建設的理論創新和實踐探索的歷史性貢獻。

習近平同志離開浙江以后，省委省政府繼續堅持以“八八戰略”為總綱，始終高舉生態文明建設的大旗，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干。2010年6月，十二屆省委作出加強生態文明建設的決定，強調要堅持生態省建設方略，走生態立省之路，打造富饒秀美、和諧安康的生態浙江。2014年4月，十三屆省委全會作出了建設“兩美浙江”的決定，進一步提出要深入實施“八八戰略”，圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”目標，堅持生態省建設方略，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，全面深化改革，加快經濟轉型升級，著力優化空間結構，改善生態人居環境，加強生態安全和資源安全，培育生態文化，強化法治保障，形成人口、資源、環境協調和可持續發展的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，建設富饒美麗、和諧安康、人文昌盛、宜業宜居的美麗浙江。近年來，浙江在全省開展了史上空前、波瀾壯闊的“五水共治”。治污水、防洪水、排澇水、抓節水、保供水，并以此形成倒逼機制，強力推進產業轉型升級，取得了令人矚目的生態和發展效益。生態環境質量位居全國前列，經濟發展穩中向好。習近平總書記當年播撒的生態文明建設種子已經開花結果，“綠水青山就是金山銀山”的論斷正在成為現實。

（三）

浙江的生態文明實踐，有很多值得借鑒、給人啟迪之處。

第一，以“五水共治”為突破口，推進水氣土光聲“五污共治”，全面提高生態環境質量水平

“皮之不存，毛將焉附”。“綠水青山就是金山銀山”，首先要保護住、保護好綠水青山。有了綠水青山的生態環境，才能有金山銀山的生態經濟。整治環境，保護環境，建設環境，任何時候，目標不能改變，決心不能動搖，力度不能減弱。在經濟下行壓力不斷增大的新常態下，更要保持戰略定力和戰斗精神，堅定不移、堅持不懈地打好環境治理保護和生態建設的攻堅戰。

把“五水共治”進行到底。借助“五水共治”的勢頭和經驗，全面開展清潔空氣、清潔土壤行動，加強輻射污染、噪音污染治理，實行“水、氣、土、光、聲”“五污共治”，制訂行動計劃，采取有力措施，通過三五年努力，務求顯著改善，真正讓人民群眾不僅喝上干凈水，還能呼吸清新空氣，吃上放心食品，生活在清靜安全的優美環境中。

實行海陸同治。陸域污染物處理不好，大都要排到海洋。海洋的開發建設，也必然要影響環境。浙江省近海環境污染問題日益突出，60%以上的海水為四類或者劣四類。近海漁業資源面臨衰退，既有捕撈過度的問題，更有海水污染的問題。近海污染治理，已經迫在眉睫。對此，浙江省委省政府態度堅定，已著手推進綜合治理。

加大環境保護和生態修復的力度?！吧剿锪趾且粋€生命共同體”。浙江省認識到，如同人的身體一樣，治理以后還須調理，讓山水田林湖得到修養生息。要大搞植樹造林，建設森林浙江。大搞水土保持，防止水土流失。大搞濕地建設，涵養水利資源。大搞礦山修復，恢復生態功能。經過若干年努力，天藍、水清、山綠、水凈的“美麗浙江”，將如期成為現實。

第二，以環境整治保護建設為切入點，倒逼產業轉型升級，全面提高生態經濟水平

發達的生態經濟，是生態文明建設的核心。綠水青山和金山銀山，環境保護和經濟發展，是統一的。環境整治保護建設，使我們找回了綠水青山，但要綠水青山成為金山銀山，還得靠發展生態經濟。環境保護不僅保護了綠水青山，也為推進產業轉型升級、發展生態經濟形成了最主動、最積極、最有效的倒逼機制。產業轉型升級又為環境保護提供了最根本、最基礎、最徹底的路徑選擇，從源頭上杜絕環境污染、保住綠水青山。這些年，浙江省先后對紡織、印染、化工、醫藥、食品、制革、電鍍、水泥開展了全行業的整治提升，不僅污染減少、環境改善，而且贏得了行業發展、技術進步、產品和效益提高，市場話語權和競爭力大大增強。經驗表明，第三產業比重增加1個百分點，相應的污染物排放也至少減少1個百分點。大力發展第三產業，特別是生產性服務業，既為制造業的提升提供服務支撐，也為新興產業騰出環境容量，開辟發展空間，一舉兩得，應當大力為之。

生態經濟的本質，就是綠色經濟。經濟綠色化不僅是應對資源環境瓶頸制約的必然選擇，也是推進產業轉型升級、優化經濟產業結構的引航燈和新動力。中央已經把綠色化提到了與工業化、城鎮化、信息化、農業現代化并列的戰略地位。對此，浙江省順勢而為，把綠色化作為生態經濟的發展方向和現實選擇。經濟綠色化，一方面向經濟要生態，另一方面向生態要經濟，通過發展循環、低碳、綠色經濟，走出“綠水青山就是金山銀山”的發展新道路。

第三，以環境資源要素合理配置為牛鼻子，推進生態文明建設體制機制改革，全面提高生態制度創新水平

加強生態環境和生態文明建設，根本上要靠改革。改革的核心，是正確處理政府和市場的關系，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。包括環境在內的資源配置改革，既關系到市場的決定性作用，又關系到發揮好政府的作用，牽一發而動全身，是生態環境和生態文明建設體制機制創新的牛鼻子。在市場經濟條件下，市場配置資源，社會創造財富，政府提供環境，應該是比較理想的角色定位。圍繞資源要素合理配置，實現三者之間角色回歸，深化生態文明建設體制機制改革，建立和完善政策法規體系、目標責任體系、執法監管體系、科技支撐體系、能力保障體系和公共參與體系，從而為生態文明提供強有力的制度保障。

近期看，在浙江全面推行“四張清單一張網”的基礎上，有必要加快推進10個方面的體制改革和機制創新。一是嚴格環境準入機制，進一步完善主體功能區劃和環境功能區劃。二是推進地方環保標準規范體系建設，進一步制定出臺重點污染行業的環境準入標準、排放標準、治理標準和與人民群眾生產生活密切相關的環境質量標準。三是創新綠色化的經濟政策體系，包括綠色財政、綠色稅收、綠色金融、綠色價格、綠色貿易、綠色采購和消費等方面的政策，增強激勵和約束的政策功能。四是創新完善環境評價體系，全面推行項目環評、區域環評、規劃環評、戰略環評和政策環評。五是推進排污權有償使用和市場交易，以“畝產論英雄”，實現環境資源收益最大化。六是創新環保投融資機制，鼓勵市場主體和社會各方面參與污染治理、環境保護和生態建設，加強環境能力建設，促進環保產業發展。七是完善財政轉移支付和生態補償機制，根據不同的主體功能區劃和生態功能區劃，實行差別化的財政轉移支付和生態補償政策。八是推進環境信用評價和獎懲制度，堅持公開透明，建立信用發布機制，發揮信用評價獎優罰劣的導向作用。九是構建有效推進生態創建機制，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，依靠公眾參與，實現共治共贏，共建共享。十是健全生態環保責任考核機制，完善河長制，深化績效考核，嚴格責任追究，形成一級帶一級，一級抓一級的組織創新保障體系。

第四，以最嚴格的環境管理要求，深化環境法治建設，全面提高法治保障水平

依法治理是環境治理最有力的武器，法治保障是生態文明建設最根本的保障。中央已提出了最嚴格的環境管理要求，同時修訂出臺了史上最嚴格的環境保護法，將環境管理提到了依法治國的戰略高度。要以環保法的實施為契機，按照最嚴格的要求，加快推進環境依法治理，嚴格立法、嚴格執法、嚴格普法，為生態環境和生態文明建設提供有力的法治保障。

為此，浙江省依據相關法規，進一步完善地方性法規的操作性，加大執法力度，讓環境違法者付出大代價，廣泛開展環境保護的宣傳教育，從不敢違法逐步過渡到不想違法，努力形成人人保護環境的社會氛圍。

第五，以共建共享為目標，推進生態文化建設，提高文化引領的水平

培育觀念文化。把生態文明觀納入社會主義核心價值體系，在全社會樹立生態價值觀、生態道德觀、生態政績觀、生態消費觀，形成敬畏自然、熱愛自然、善待自然、保護自然的良好風尚和文化氛圍，增強生態憂患意識、生態參與意識、生態責任意識。領導干部要積極倡導和自覺踐行科學的發展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，堅決擯棄“反自然”的理念和“人統治自然”的思想。

弘揚傳統文化。中華傳統文化中蘊含著許多生態文明的價值思想和理念，至今仍閃爍著真理的智慧和光芒。如，儒家文化強調天人合一，天道與人倫相統一、人與自然相融合，“天地變化，圣人效之”。道家文化強調效法自然、尊重自然、順應自然，達到“天地與我并生，而萬物與我為一”的境界。佛家文化強調善待萬物，眾生平等，戒殺生，“一切眾生皆有佛性，如來恒常無有變異”。這些都體現了天、地、人和諧的倫理價值取向，值得我們繼承借鑒，去其糟粕，取其精神，古為今用，推陳出新。

涵養行為文化。行為是觀念的外在表現。要努力轉變生產方式、生活方式和消費模式，切實改變不符合生態文明建設的行為方式和行為習慣。廣泛開展行之有效、豐富多樣的群眾性創建活動，積極建設模范城市、生態市縣、鄉鎮，綠色學校、綠色醫院、綠色社區。建立和完善公眾參與生態文明建設的平臺和載體，靠群眾參與，受群眾監督，讓群眾受益，使廣大人民群眾以自己的思想和行為共同推進前無古人的生態文明建設偉大實踐。

第六，以生態文明建設實踐為大課堂，加強領導能力建設，全面提高生態文明建設的領導水平

全面提高生態文明建設新水平，關鍵在各級領導的能力和水平。領導干部在生態文明建設上要勇做先行者，拉動一方、帶動一片，形成氣候。生態文明建設是門大科學，有其自身特有的規律可循。現在，一些干部不敢為、不會為、不想為，其中一個很大原因是生態建設知識缺乏，對工作規律認識不足。要引導廣大干部特別是領導同志注重理論學習，加強實踐探索，研究和把握工作規律，處理好整治與建設、保護和利用，眼前和長遠、局部與全局，環境與人口、經濟、社會等諸多關系，使領導工作建立在科學和自信的基礎上。

縱觀今日浙江的生態文明建設，已經站在一個全新的歷史起點上。在這關鍵時刻，習近平總書記親臨浙江，殷切希望我們“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”，全面提高生態文明建設新水平。這為浙江乃至全國的生態文明建設注入了新內涵，賦予了新使命，指明了新方向，增添了新動力。全面提高生態文明建設新水平，著眼點是全面，不僅生態文明建設的目標、任務、領域、舉措要全面，而且要把生態文明建設融入到“四個全面”戰略布局的大背景、大戰略之中。落腳點是新水平，不僅生態文明建設本身要上新臺階，而且要與習總書記強調的八個方面主要任務相適應、走在前、進一步、快一步。要立足于“四個全面”戰略布局，在全面提高生態文明建設新水平上下功夫、做文章，努力把生態文明建設推向新高潮，開辟新境界。

（課題執筆人：陳加元浙江省政協副主席；成員：王華慶、于偉、高文兵、傅惠民、李兵、馬軍勝、劉小明、陰朝民、慎海雄、盛和泰）

責任編輯：李冬葉