解決消費外流問題的戰略思考

房愛卿

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解決消費外流問題的戰略思考

房愛卿

近年來，消費外流問題日益突出，成為影響我國經濟發展的一個重要因素。解決這一問題，根本上要靠推進供給側結構性改革，增強國內商品和服務供給能力，進一步滿足國內消費需求。

一、解決消費外流的重要性

近年來，我國消費市場總體呈現平穩發展態勢。2015年社會消費品零售總額突破30萬億元，較上年增長10.7%；前三季度最終消費對GDP增長的貢獻率接近60%，成為經濟發展的第一驅動力。但這幾年隨著居民出境游快速增長，消費外流的問題日益突出。據相關研究機構測算，2015年我國公民境外消費高達1.1萬億元，占當年社會消費品零售總額的比重達4%。消費大量外流，主要有以下幾方面原因：

一是種類不豐富。我國有200多種工業品的產量位居世界第一，但商品種類和服務門類遠遠少于發達國家，難以滿足13億人口的消費需求。據不完全統計，目前我國商品種類僅有二三十萬種，德國僅麥德龍超市的商品種類就多達76萬種；日本鹽產品品種有上萬種，我國僅有200多種。

二是結構不匹配。長期以來，我國商品和服務以滿足中低端消費需求為主，優質新型商品和服務供給嚴重不足，結構上難以滿足居民快速增長的個性化、多樣化消費需求。一方面我國居民大批從境外采購商品，另一方面國內部分行業產能嚴重過剩、產品大量積壓，供需錯配矛盾突出。

三是質量不安全。近年來，我國食品、藥品等產品質量安全事件頻發，打擊了消費者的消費信心。據有關機構調查，食品安全已連續四年登上“最受關注的十大焦點問題”榜首位置。據測算，今年我國居民僅通過電商平臺從境外采購的奶粉金額就超過100億元，占國內奶粉市場約15%。

四是知名品牌少。我國是制造大國和出口大國，出口商品多數為貼牌生產，自主品牌較少，國內市場有影響力的品牌也比較少，滿足不了消費者品牌消費需求。據品牌咨詢機構Interbrand發布的2015年全球最具價值品牌百強榜，中國僅有華為和聯想兩個品牌上榜，與我國企業在世界500強中占據五分之一形成鮮明對比。

五是內外價差大。受國外品牌商定價策略及稅費、流通成本等因素影響，中高端進口消費品在國內市場的售價普遍比境外零售市場高約30%～50%。

二、解決消費外流的主要舉措

推進供給側結構性改革解決消費外流的總體目標是：以消費升級為導向，構建品種豐富、檔次齊全、質量可靠、品牌眾多、價格實惠的商品和服務供給體系，引導產業結構優化升級，推動經濟持續穩定健康發展。具體有以下幾方面舉措：

（一）完善市場環境，增強供給側改革動力源泉

供給側改革主要依靠企業創新發展。而近年來我國企業創新意愿明顯不足，一方面知識產權保護力度不夠，導致企業即使創新也有可能得不償失，另一方面由于存在地區封鎖和行業壟斷，部分企業不搞創新也能坐享收益。下一步，要采取切實有效措施，促進商品和要素自由流動、平等交換，促進市場主體公平競爭，充分激發企業創新動力。一是打擊侵權假冒。充分發揮“全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組”機制作用，采用專項治理行動和建立長效機制相結合、標本兼治的辦法，嚴厲打擊侵權假冒行為，加大處罰力度，提高法定賠償上限，使違法者付出高昂代價；合理劃分權利人舉證責任，縮短確權審查、侵權處理周期，降低維權成本；消除地區封鎖，系統清理地方保護政策，消除跨地區銷售商品、提供服務、發展產業的制度障礙，嚴禁對外地企業、產品和服務設定歧視性準入條件。二是打破行業壟斷。全面實行市場準入負面清單制度，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域；放寬教育、醫療、養老、金融等服務行業準入，鼓勵社會資本進入，促進市場競爭。三是健全信用體系。建立守信企業“紅名單”、失信企業“黑名單”制度，將誠信狀況與信貸、用地等掛鉤，形成守信聯合激勵、失信聯合懲罰機制，真正實現“一處失信、處處受限”。

（二）推進制度變革，優化供給側改革要素配置

對部分有創新意愿的企業來說，面臨著創新資源不足、創新成本過高的問題。近年來，房地產、煤炭、金融等行業先后經歷了暴利時代，導致資金、技術、土地、勞動力等資源過度集中，造成要素配置扭曲、成本高企，嚴重侵蝕了其他行業特別是實體經濟創新發展的基礎。一些原先搞實業的民營企業也拋掉主業，進行炒房、炒股、炒煤、炒錢。2015年胡潤中國百富榜中，富豪財富的24%來自地產業，制造業僅占16%。銀行貸款多數投向房地產領域、國有企業，而小微企業去年僅獲得兩成多的貸款。下一步，要推進重點領域和關鍵環節改革，優化資源配置，降低要素成本，減輕企業負擔。一是推進財稅體制改革。進一步理順中央和地方收入劃分，增強地方財力，減少地方政府對土地財政的依賴；完善轉移支付制度，減少專項轉移支付，增加一般性轉移支付；深化稅制改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。二是推進金融體制改革。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，促進市場競爭；推進利率市場化改革，建立健全由市場供求決定的利率形成機制。三是推進價格體制改革。推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領域價格改革，放開競爭性環節價格，建立主要由市場決定價格的機制；加強市場價格監管，加大對電信、汽車、醫藥等領域價格壟斷行為的打擊力度，嚴格查處部分高端品牌違規抬高國內售價行為。

（三）擴大對外開放，拓展供給側改革市場空間

部分行業產能嚴重過剩，占用大量社會資源，擠壓了創新發展空間，只有加大對外開放，將這些過剩產能轉移出去，才能更好地推動產業向中高端發展。對于國內暫時無法自主生產的產品，可以通過引進外資或進口解決。一是推動國際產能合作。中亞、非洲等地多數國家處于工業化起步或初級階段，非常需要我國的富余產能；應緊密結合“一帶一路”戰略，靈活運用境外經貿園區、工程總承包、第三方合作等多種方式，做好國際產能合作，有效疏解過剩產能。二是積極吸引外資投向中高端產業。鼓勵和引導外資更多投向先進制造業、現代服務業、節能環保產業、現代農業等領域，更多投向中西部地區和東北老工業基地；完善先進技術和設備進口免稅政策，鼓勵金融機構加大進口信貸支持力度，積極擴大新技術引進和關鍵設備、零部件進口，促進產業結構調整和優化升級；通過完善永久居留權、探索放寬國籍管理、創造寬松便利條件等措施，吸引國際優秀人才特別是高層次人才來華就業、創業。三是合理增加消費品進口。目前，進口高端品牌國內售價明顯高于國外，是由多種因素造成的。其中一項重要因素是國外品牌商利用其市場優勢地位，對我國實行饑餓營銷、歧視性定價；解決這一問題，關鍵是完善品牌商品流通體系，創造公平競爭的環境，鼓勵不同業態、不同商品、不同模式、不同渠道之間競爭，打破國外品牌商對價格的控制；增設口岸進境免稅店，擴大免稅品種，增加免稅購物額；降低部分國內需求較大的日用消費品進口關稅，豐富國內消費者購物選擇。

（四）加強品牌培育，打造供給側改革有效載體

品牌是企業的精神和靈魂，是企業技術、文化和品質的集中體現，也是企業創新發展和推進供給側改革的重要載體。長期以來，我國企業品牌意識普遍較為薄弱、品牌培育能力差，加之品牌保護、中介服務等機制不健全，造成市場上優秀民族品牌相對匱乏，難以滿足中高收入階層對品牌消費的需求。要解決這一問題，必須采取多種措施、綜合施策。一是加強品牌服務。采取多種方式鼓勵和支持行業協會、中介組織等第三方機構，提供品牌研發、注冊認證、市場開拓、人才培訓等專業化中介服務。二是加強品牌保護。在品牌消費聚集區內，建立多部門聯合執法機制，設立常駐點、投訴點，營造品牌商家安心、消費者放心的消費環境；加大對網上制售假名牌行為的打擊力度，落實電商平臺主體責任，凈化網絡市場環境。三是加強品牌推介。組織開展中國品牌展示、集中宣傳推介等產供銷活動，多角度、多渠道宣傳推廣中國品牌；搭建品牌商品產銷對接平臺，幫助品牌企業與大型流通企業建立合作關系，形成穩定的品牌產銷鏈條。四是加強品牌促進。依托北京、上海、廣州等中心城市商業街（區），完善規劃布局，充分發揮其對中國品牌的集聚效應，逐步培育一批集商貿、旅游、文化等于一體的品牌消費集聚區；引導大型流通企業設立中國品牌銷售專區、專柜，改善國產品牌營銷環境和條件，增強國產品牌整體競爭力。

三、解決消費外流的保障機制

一是完善市場機制。推進供給側結構性改革，主要依靠激發企業的活力和創造力，這就需要進一步完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；完善社會主義市場經濟法律制度，依法處置經營者集中、濫用市場支配地位、價格卡特爾等行為，促進市場公平競爭；抓緊制訂出臺《商品流通法》《電子商務法》《消費者個人信息保護法》等法律法規，完善產品和服務標準體系，建設法治化營商環境；嚴格依法履職，建立政府權力清單、責任清單和負面清單制度，厘清政府和市場邊界，減少對市場的行政干預；進一步推進簡政放權，深化行政審批制度改革，精簡涉企審批事項和辦事程序；采取相機調控、精準調控措施，減緩經濟周期性波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；加強市場運行調節，創新調控思路和政策工具，彌補市場失靈，維護市場穩定；推進供給側改革，并不意味著需求側管理和需求政策的退出，供給和需求是相互配合、互為促進的關系，應從供需兩端同時發力，以新需求引領新供給，以新供給滿足新需求。

二是做好規劃引導。推進供給側結構性改革，要進行科學的頂層設計，統籌謀劃，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，制定供給側結構性改革總體規劃；深入實施創新驅動發展戰略，推進大眾創業、萬眾創新，依靠改革創新加快新動能成長和傳統動能改造提升；強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展；引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變；促進生產性服務業專業化發展，向價值鏈高端延伸，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展；推動內貿流通發展方式轉變，促進流通信息化、標準化、集約化；完善各項體制機制，降低企業生產經營成本，減輕企業負擔，增強盈利能力。

三是強化促進政策。完善財稅政策，加大對教育、醫療、養老等基礎設施及公共服務領域的投資力度，補齊供給短板；推廣政府與社會資本合作模式（PPP），鼓勵和吸引社會資本參與相關基礎設施和公共服務領域投資；全面推開營改增改革，將范圍擴大到醫療、養老等服務行業，降低相關行業增值稅稅率；適當下調企業所得稅稅率，進一步擴大減半征收所得稅企業范圍，允許物流企業分支機構合并繳納增值稅，降低物流成本；通過再貸款、再貼現、差別準備金率等政策工具，引導金融機構加大對實體經濟、中小微企業的信貸支持力度；適當增加對戰略性新興產業、生產性和生活性服務業的土地供給，降低企業用地成本。

四是加強公共服務。推進供給側結構性改革，需要構建完善的產業公共服務體系，為企業創新提供有力保障。加強技術服務，堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、智能制造等領域核心技術；推進科技成果轉化和產業化，促進科技與大眾創業、萬眾創新深度融合；適應消費升級趨勢，加大先進制造業及家政、健康、養老等生活服務業人才培養力度，支持發展校企合作、商學結合等人才培育模式，免費向小微企業提供技能培訓服務；依托各類公共法律服務平臺、產業促進平臺，為市場主體特別是小微企業提供法律法規、產業政策等咨詢服務；運用大數據技術和理念，加強市場運行分析和預測預警，及時發布市場需求變化、消費結構升級等信息，指導企業及時調整產品和服務結構、提高供給質量和效率。

（本文作者：商務部副部長）

責任編輯：張翔