習近平改革方法論研究

馮志峰

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習近平改革方法論研究

馮志峰

“中國特色社會主義在改革開放中產生，也必將在改革開放中發展壯大”。為有效破除我國政治經濟發展中的體制機制障礙，習近平總書記特別強調改革方法論的重要性，明確提出要探索形成“富有中國特色、符合中國國情的改革方法”。在全面深化改革進程中，習近平改革方法論體現出深厚的理論基礎、完整的構成要素與鮮明的實踐要求。

一、習近平改革方法論的理論基礎

實踐的巨大成功，從來都離不開科學方法論的指導。方法論是從宏觀層面總結人類創造和運用各種方法的經驗，是可解決特定問題的一系列方法、工具與技術的集合。因此，方法論不是外在的形式，而是內容的靈魂和概念。所謂改革方法論，是基于把握規律、深化認識、提升實踐、理論創新過程中而形成的推進改革開放持續進展的原則、理論、方法的總和，其本質就是改革的總體設計如何轉化為現實的問題。習近平改革方法論有其深厚的理論基礎。因為，歷史的聯系是不可能割斷的，人們總是在繼承前人的基礎上向前發展。

馬克思“社會矛盾論”為社會變革提供了觀察指南。在社會主義思想史上，馬克思首先提出，一切社會形態發展的根本動力源于社會基本矛盾，即生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾。社會發展以一定的方式進行生產活動的個人，發生一定的社會關系和政治關系。經驗的觀察在任何情況下都應當根據經驗來揭示社會結構和政治結構同生產的聯系，而不應當帶有任何神秘和思辨的色彩。因此，唯物史觀是從物質實踐出發解釋各種觀念形態，社會關系必須適時改變以求適應生產力發展。

科學方法論是中國共產黨人所獨有的看家本領，也是實現領導有方的無價之寶。習近平總書記說：“改革開放只有進行時沒有完成時。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。”十八大報告從世情、黨情、國情都發生變化的角度，從全球視角用改革方法論觀察了社會主義的歷史命運，深刻闡述了“全面深化改革是歷史發展的內在要求”。

二、習近平改革方法論的構成要素

改革開放以來，我國綜合國力日益提升，2014年GDP占世界GDP總量的比重為12%，被譽為“中國奇跡”。但是，中國在發展道路上潛伏了一系列的矛盾和問題，經濟社會發展體制機制障礙仍然存在，利益固化現象時有發生，經濟高速增長的制度創新動力逐漸減退，改革已經進入了深水區、攻堅期、關鍵期。十八大以來，以習近平總書記為黨中央領導集體在堅持中國特色社會主義道路的基礎上，聚焦問題、總體布局、突出重點、蹄疾步穩，系統地闡述了改革方法，形成了習近平改革方法論，主要包括“一個目標”“兩個百年”“三大戰略”“四個全面”和“五個現代化”。

（一）“一個目標”是習近平改革方法論的方向。十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這個總目標凝結實踐經驗、著眼未來發展，揭示了改革的方向，同社會主義現代化建設總體目標相適應、相銜接，是全面深化改革的總引領。這個總目標，強調的是基本制度的堅持和完善，既是我們黨帶領人民長期奮斗的根本成就，也是當代中國發展進步的根本方向。中國特色社會主義，是與時俱進的、發展著的社會主義。因此，必須深化改革，不斷自我完善和發展，更好地促進生產關系與生產力相適應、上層建筑與經濟基礎相適應，不斷增強中國特色社會主義制度的生機活力。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，要求我們不斷改革創新體制機制，完善法律法規，實現黨、國家、社會各項事務治理的科學化、制度化、規范化。只有善于運用制度和法律治理國家，才能不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平，才能達到在發展社會主義制度的同時更好地堅持社會主義。

（二）“兩個百年”是習近平改革方法論的節點部署。

30余年的改革開放以“摸石頭”為特征，使社會主義改革獲得了經驗支撐。對今后改革的時間表和路線圖，習近平總書記在主持起草黨的十八大報告時提出，“要在中國共產黨成立一百年時，全面建成小康社會，在新中國成立一百年時，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。”“兩個百年”的發展節點安排，繪制了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，意味著中國的發展水平將登上新臺階，描繪了實現中華民族偉大復興“中國夢”的光明前景。“兩個百年”部署安排是實現“中國夢”的基礎，明晰了夢想與現實的關系，闡明了實現中華民族偉大復興戰略目標的時間安排，使中國特色社會主義道路發展更加穩妥、更加可行、更加具體。“兩個百年”的提出，生動地體現了我黨對“執政黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律”的深刻把握和靈活運用，表明我黨對改革方法論的認識上升到一個新高度。

（三）“三大戰略”是習近平改革方法論的關鍵抓手。

改革開放三十多年來，中國的發展得益于各個區域的不同發展探索，區域經濟的活力與動力成就了以往經濟的高速增長。在全方位開放進程中，我國經濟發展進入新常態，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。站在新的發展起點上，發展機遇前所未有，風險挑戰前所未有。2014年12月9日習近平總書記在中央經濟工作會議上提出，“中央決定，要重點實施‘一帶一路’、京津冀、長江經濟帶‘三大戰略’”。“一帶一路”是沿著隴海線，由東向西梯度開發，一直到境外。“一帶一路”沿線總人口約44億，占全球總人口的63%，是最需要資本投入、企業涌入的地帶，也是中國企業“走出去”的最大平臺。長江經濟帶由長江三角洲城市群、長江中游城市群和長江上游成渝城市群帶動。其目的是發揮區域協同發展的功能作用，承擔推動改革深化和解決地區保護問題，達到實現生態保護與經濟發展“雙贏”的目的。比較而言，京津冀協同發展不僅要解決三個地區之間發展不平衡的問題，還要解決這個地區人口分布不合理、環境污染嚴重、人員素質參差不齊的問題。京津冀協同發展可以帶動環渤海的共同發展，實現由南往北梯度開發。因此，京津冀三地的產業分工形成“互補”效應，為其他地區發展提供示范效應。“三大戰略”強調內外聯動，形成了經濟發展的增長極。

（四）“四個全面”是習近平改革方法論的戰略布局。

“四個全面”戰略布局是個逐步成型的過程。黨的十六大提出“全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”；黨的十七大把“全面建設小康社會”改為“全面建成小康社會”。黨的十八大提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。黨的十八屆三中全會，習近平總書記提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國‘三個全面’的邏輯聯系”。2014年12月，習近平總書記在江蘇考察調研時提出：“主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是發展階段目標；全面深化改革是實現中華民族偉大復興的直接動力；全面依法治國是實現經濟社會科學發展的法治保障；全面從嚴治黨是要建設強有力的黨的領導班子，成為社會主義事業的領導核心。“四個全面”的提出，深刻表明我們黨堅持和發展中國特色社會主義的歷史自覺，彰顯了馬克思主義執政黨勇于開拓創新的理論品質，抓住了改革發展穩定的關鍵，拎起了中國發展的總綱，確立了黨和國家各項工作的主要矛盾、重點領域、主攻方向，是我們黨把馬克思主義基本原理和中國實際相結合的又一新飛躍、新成果。

（五）“五個現代化”是習近平改革方法論的制度保障。習近平在十八屆三中全會將全面深化改革總目標設定為“推進國家治理體系和治理能力現代化”。這是繼“工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化”后的第五個現代化。把建立完備的治理體系確立為全面深化改革的新的歷史任務，豐富了現代化的內涵，表明我們黨對改革任務認識的系統深化。國家治理體系是在中國共產黨的領導下治理國家的一系列制度，其本質是中國特色社會主義制度體系的集中體現，響亮回答了堅持改革總目標必須解決好制度模式選擇、價值體系建設等重大問題。推進國家治理體系和治理能力現代化，將社會矛盾的解決納入法治化、有序化模式中，“完成從傳統社會以‘權力的權威和德治’為主導向現代社會以‘法律的權威和法治’為主導的國家治理體系的轉型”，使治理國家變得規范、理性、文明，這也是實現中國夢的關鍵。

三、習近平改革方法論的實踐要求

（一）在改革目標上，必須完善中國特色社會主義制度，共享改革成果。推進我國社會主義制度的完善和發展，就是要把社會主義制度同市場經濟體制有機地結合起來，建立和完善社會主義市場經濟體制，最大限度地發揮社會主義的優越性。我們黨是改革的倡導者、推動者、領導者，改革能否順利推進，關鍵取決于我們黨，取決于黨的領導。全面深化改革涉及方方面面，涉及利益格局的深刻調整。加強黨的領導，履行好各級黨委的領導責任，關系到全會確定的各項任務的貫徹落實，關系到整個改革的進展成效。改革必須在黨的領導下進行，因而堅持黨對改革的領導，是保證改革沿著正確方向前進的關鍵。為此，“我們必須以辯證的、戰略的、系統的思維，深刻領會貫穿其中的馬克思主義的立場觀點方法，科學把握習總書記重要講話精神的精髓，努力造就一支宏大的高素質干部隊伍，形成建設中國特色社會主義事業的合力。”各級黨政干部必須形成法治思維，嚴格按規則和程序辦事，在推進改革進程中堅持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果為人民共享，從而不斷激發中國特色社會主義的活力。

（二）在改革戰略上，必須堅持改革發展穩定有機統一。改革主線是正確處理政府與市場的關系，關鍵是處理好改革發展穩定的關系。改革是發展的動力，是實現長期穩定的基礎；發展是改革的目的，是穩定最可靠的保證；穩定則是改革、發展的前提條件，也是發展的重要要求。處理改革發展穩定的關系，就是要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，這不僅是改革發展穩定的價值指向，而且為處理好改革發展穩定的關系提供了“金鑰匙”。實現的關鍵要以提高經濟增長質量和效益為中心，加快推進經濟結構戰略性調整，實現“穩中求進”“提質增效”。

（三）在改革路徑上，必須堅持改革的問題導向，統籌改革進程。改革必須以重大問題為導向，這是對馬克思主義認識方法論和矛盾分析方法的深刻把握。我國改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。習近平同志強調：“改革面臨的矛盾越多、難度越大，越要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，越要有進取意識、進取精神、進取毅力，越要有‘明知山有虎，偏向虎山行’的勇氣。”全面深化改革要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。因此，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計的辯證統一，注重改革的系統性、整體性、協同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，科學處理好“膽子要大和步子要穩的關系”，改革才能事半功倍。

（四）在改革動力上，必須堅持人民首創精神，激發改革能量。黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民是歷史的主人，也是改革的主人。習近平繼承和發展了馬克思主義的群眾史觀，從歷史創造者的高度分析群眾在改革開放中的主體作用，明確指出：“提高改革決策的科學性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來”。開展群眾路線教育活動，堅持尊重人民首創精神，與人民群眾同呼吸共患難，形成強大的改革動力，這是實現中華民族偉大復興的力量之源。

（作者單位：中共江西省委黨校）

責任編輯：張穎智