淺議我國經濟新常態下的政府與市場關系

符躍蘭

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淺議我國經濟新常態下的政府與市場關系

符躍蘭

在新常態這樣的重大關口，遵循經濟發展規律，深刻認識新趨勢，主動適應新變化，積極抓住新機遇，定位好政府與市場的角色，在穩增長、調結構中尋找發展平衡點、選準改革突破口、牢牢把握主動權，實現長期持續穩定的經濟增長，尤為重要。

一、政府角色要實現新定位

長期以來，中國經濟的高速增長可以說在相當程度上是政府推動的，而進入新常態后，經濟重回兩位數的高速通道已不現實，依靠政府主導的投資型經濟已經不適應新常態的客觀情況了。經濟發展史表明，高速的經濟增長只是整個經濟發展過程中的一個短暫的階段而已。新常態預示著一個新的更符合當前世界經濟發展趨勢的時代的到來，它對政府行為也提出了更高的要求。

一是要著力建設服務型政府。新常態下，市場在資源的配置中起決定性作用的效果愈發明顯，這就要求政府必須考慮如何更好地為市場服務，為市場競爭建立公平公正的環境，建立完善的法律和規章制度體系，保證市場主體的充分競爭，發揮市場主體的能動性，創造更多的經濟和社會價值，以不斷推進經濟和社會的發展進步。為此，政府要更多更好地扮演服務者的角色，以簡政放權為突破口，政府職能逐步從經濟建設型向公共服務型轉變，工作重心轉向建立現代經濟體系并服務于這一體系。

二是要著重加強社會保障建設。改革之初，整個社會的資源非常稀缺，可分配資源和財富都很少，推動經濟增長曾是政府的重中之重。隨著社會財富和資源的增加，政府的工作重心也需要轉向公平分配和提供社會保障。新常態下，一些潛在的不確定性風險顯性化，例如樓市風險、地方債風險、金融風險等，甚至一些大的經濟風險和社會風險發生，而抵御這些風險的有力武器是良好的社會保障制度。這就要求政府以公共服務均等化為理念，以重大民生工程為抓手，充分發揮政府“看得見的手”的作用，建立和完善社會保障制度，花大力氣解決民生問題，在?；尽⒍档拙€上加大力度，提高社會保障水平，防范風險和危機，保證經濟社會平穩運行。

三是要嚴格履行監管職責。長期以來，政府對微觀經濟運行干預過多、管得過死，往往注重事先審批，而忽略了事中和事后的監管，不僅抑制經濟發展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。新常態要求市場在資源配置中起決定性作用，這意味著政府必須改變傳統的審批模式，注重審批與監管相結合，把重心放在事中和事后的監管上，通過簡政放權，更好地釋放市場活力。十八屆五中全會提出的簡政放權、放管結合、優化服務，就是解決這些突出矛盾和問題的關鍵一招，它緊緊抓住了行政體制改革和經濟體制改革的核心，把握了完善社會主義市場經濟體制、加強社會建設的要害。各級政府在今后的工作中要認真貫徹落實，切實發揮好政府的監管作用。

四是要著力加強法治政府建設。傳統的管理模式是政府運用權力，但權力的邊界不清，缺乏對權力的制約，容易導致政府權力的濫用。中共十八屆四中全會提出依法治國的總目標，要求堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。通過推進政府組織、職能、權限、程序、責任五個法定化，進一步規范政府行為，要求政府做到“法無授權不可為”和“法定職責必須為”，管住政府這只“有形的手”，有效防止政府對市場經濟的過度干預或者消極不作為。政府要更好地順應新常態的要求，不斷加強法治政府建設，依法履行好政府職能。

二、市場角色要實現新定位

中共十八屆三中全會的一個重要突破，就是強調市場在資源配置中要起決定性作用和更好地發揮政府作用。我國經濟社會步入新常態之后，更應該努力實現經濟結構調整、產業轉型升級，保持經濟向中高速增長、邁向中高端，進一步釋放市場活力，切實使市場在資源配置中起決定性作用。

一是要建立完備的現代市場體系。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，我國經濟體制改革總體上是遵循這一規律不斷深化的，因而推動經濟社會發展取得了舉世矚目的輝煌成就。在我國經濟體制改革的歷程中，市場發揮作用的程度是伴隨著市場體系的發展逐步提高的。因此，必須建立公開透明的市場規則，大力推動各級政府對行政審批實行負面清單管理，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系；要著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，保證市場體系的統一開放、競爭有序，為市場配置資源打好基礎條件。

二是要深化國有資產管理體制改革。據相關資料表明，目前我國雖然有95%左右的商品和服務價格完全由市場供求關系決定，但仍有一些在國民經濟中有著舉足輕重地位的資源和生產要素仍由政府定價，這是符合我國實際情況的。關鍵在于，如何讓這些資源和要素更好地發揮作用？國家對國有經濟的控制不一定采取資產控制的形式，可以探索資本股權控制，不僅有利于增強國有經濟活力，而且給市場配置資源讓出更大的空間。正如李克強總理10月23日在中央黨校做專題報告時所指出的，要突出補上民生短板推進新型城鎮化、促進產業改造升級等重點，擴大有效投資。在這方面政府不唱“獨角戲”，而要與社會資本建設共擔、利益共享。

三、需要認識和把握好的幾個關系

在新的歷史條件下，如何處理好政府“有形的手”與市場“無形的手”的關系，面臨著比以往更多的新問題、新挑戰。

一是發揮市場的決定性作用，并不意味著政府可以在經濟運行中“缺位”。完善的社會主義市場經濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的調控監管作用也不行，二者缺一不可。市場在資源配置中起決定性作用，絕不是否定或弱化政府的作用，而是強調要更好地發揮政府的作用。市場在配置資源過程中也有其先天不足的地方，例如國民經濟正常發展所必需的公共基礎設施、生態平衡、環境保護等一些不以盈利為目的的投資項目，僅靠市場機制是不能解決的。市場本身也沒有能力解決社會化大生產所要求的社會總供給和社會總需求的平衡和產業結構合理的問題。市場調節的分配功能在于促進提高效率，但完全由市場自發地進行分配又會造成收入高低懸殊，甚至出現兩極分化。這些市場失靈現象，就需要通過政府的作用加以解決。

二是政府要發揮作用，并不意味著它在經濟運行中能夠“越位”。更好發揮政府作用，必須解決以往存在的政府職能“越位”現象。政府要提高宏觀管理效率，必須深化行政體制改革、進一步轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，提高政府效能，增強依法全面履職能力，改正急于出手、亂出手的毛病，吸取以往政府辦市場、政府公司化的教訓，弱化微觀方面的管理職能，避免過度干預市場、以行政手段取代市場行為，進一步放權給市場，讓“市場的歸市場”，積極提升市場的效率，切實使市場在資源配置中起決定性作用，使市場和社會既充滿活力又規范有序，促進經濟持續健康發展和社會公平正義。

三是要不斷強化市場和政府二者間的有機協調和配合。要辯證地認識政府與市場的關系，深刻理解政府和市場兩者在經濟社會發展中是相輔相成的。發揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府的宏觀調控作用，既要防止出現否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。因此，在厘清政府與市場的界限、定位好各自角色的同時，要更加注重兩者之間的互補關系，不斷強化兩者的協調和配合，共同促進經濟社會的健康持續發展。

（本文作者：海南省人大常委會副主任）

責任編輯：張穎智