落實單位消防安全主體責任探析

劉茂華

(北京豐臺區消防支隊，北京　100039)

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落實單位消防安全主體責任探析

劉茂華

(北京豐臺區消防支隊，北京100039)

社會單位消防安全主體責任不落實是導致各類火災事故發生和影響社會消防安全環境的根本原因。依據現行消防法規，圍繞預防火災和減少火災危害，提升人員消防安全綜合素質，概括總結了單位消防安全管理的職責內容，系統闡述了落實單位消防安全主體責任的具體措施。

消防安全；主體責任；培訓教育；責任落實

一個單位對消防安全和致災因素的管理能力，反映了社會公共消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區的消防安全形勢。社會單位對消防安全的管理核心在于落實消防安全主體責任。為此必須抓住落實單位消防安全主體責任這一核心，加強單位自身管理，政府統一領導、部門依法監管，才能共同實現好、維護好、發展好消防安全工作。

一、夯實自身管理

為預防火災和減少火災危害，保護人身、財產安全，維護公共安全，現行消防法規中明確規定了單位應當履行的消防安全職責與義務，以及相應的違法責任[1]。根據有關消防法規的規定，結合當前單位消防安全主體責任不落實的癥結所在，必須著力夯實單位以下幾方面基礎性、經常性管理工作。

(一)強化責任意識

消防工作關系人民群眾安居樂業，關系改革發展穩定大局，是構建社會主義和諧社會的重要保障。單位作為社會的基本單元必須樹立大局意識，必須明確自身的消防安全管理水平不僅關系單位自身消防安全，還關系著一個人、一個家庭，乃至一個城市、一個地區的社會安全穩定與和諧。強化單位主體責任意識，就是要讓單位主動履行消防安全職責義務，落實各項管理措施，不斷改進和加強消防工作，預防火災，減少火災危害。

(二)建立健全規章制度

單位應圍繞“消防安全責任制”建立健全各種規章制度，落實各級崗位消防安全職責，形成以制度管人，以制度理事的良好工作局面。這些制度主要有：消防安全責任人、管理人責任制度；人員宣傳培訓教育制度；特種崗位、重點工種人員管理制度；義務消防隊、志愿消防隊管理制度；消防安全例會制度；滅火和應急疏散演練制度；消防設施管理制度；重點部位管理制度；防火巡查、檢查制度；易燃易爆危險物品和場所防火制度；燃氣和電氣設備檢查管理制度；火災隱患整改制度；消防安全工作考評和獎懲制度。

(三)人員培訓教育

單位開展消防安全培訓教育的核心目的在于提高人員檢查消除火災隱患、撲救初起火災、組織疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”，提高消防安全綜合素質，落實層級崗位職責，落實單位消防安全主體責任。

單位應當通過多種形式開展經常性的消防安全宣傳教育，消防安全重點單位對每名員工應當至少每年進行一次消防安全培訓，公眾聚集場所對員工的消防安全培訓應當至少每半年進行一次。單位應當組織消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、消防控制室的值班、操作人員等重點崗位、重點工種及新上崗和進入新崗位的員工進行消防安全培訓[2]。

宣傳教育和培訓內容應當包括：有關消防法規、消防安全制度和保障消防安全的操作規程；本單位、本崗位的火災危險性和防火措施；有關消防設施的性能、滅火器材的使用方法；報告火警、撲救初起火災以及自救、逃生、疏散的知識和技能。單位特別是公眾聚集場所應當通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。

(四)設施器材管理

消防設施器材的管理主要包括以下幾方面的內容：(1)根據單位的性質和建筑情況，按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材及標識。(2)制定消防設施、器材、標識管理制度，組織好日常巡查和定期檢查并作好記錄，對發現故障、損壞、缺失等情況的要立即報告、更換或維修。(3)嚴禁圈占、堵塞消火栓、滅火器，嚴禁擅自挪用、拆除、停用消防設施和器材，對拆除、破壞消防設施、器材和標示的行為予以嚴肅處理。(4)對自動滅火系統、自動報警系統、消防水源、消防用電等應根據相應的技術規范和標準在開展好日常、每月、每季度、每年的巡查、檢查的同時，作好維護、檢測和保養，確保消防設施、器材的完好有效。如根據《自動噴水滅火系統施工及驗收規范》的規定，單位應每天對水源控制閥、報警閥組進行外觀檢查，每月應查檢一次消防水池、消防水箱及消防氣壓給水設備，每個季度應對系統所有末端試水閥和報警閥組旁的放水試驗閥進行一次放水試驗，每年應對水源的供水能力進行一次測定。(5)實現專人化、標識化、精細化管理，消防設施器材應分門別類設專人負責巡查、檢查。維護管理人員應經過消防專業培訓，應熟悉自動消防設施的原理、性能和操作維護規程。檢測、保養應按規定委派專業的單位和人員進行，并作好相應的記錄存檔。

(五)重點部位管理

單位應當將容易發生火災、性質重要、人員、財產集中、一旦發生火災可能嚴重危及人身和財產安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位，如消防控制室、變配電室、檔案室、重要物品庫房等，重點部位應設置明顯的防火標志，實行嚴格管理。重點部位應加強制度管理、立牌管理、教育管理、檔案管理、專人管理、日常管理和應急備戰管理等七個方面的管理工作，尤其應作好以下四個方面的管理：(1)制度管理。根據各消防重點部位的性質、功能和火災危險性等特點，制訂相應的防火安全制度或安全操作規程，采取必要的防火措施上墻公布，并落實到班組及個人，做到明確職責、層層落實、加強管理、各司其職，實行消防管理制度化。(2)立牌管理。每個消防重點部位都必須設立“消防重點部位”指示牌、禁止煙火警告牌和消防安全管理牌，并應明確重點部位的負責人及職責。(3)專人管理。重點部位因其性質、功能特殊，有必要設置專人負責管理，并明確崗位職責和具體管理要求。如消防控制室應實行每日24 h專人值班制度，每班不應少于2人，值班人員應持有消防控制室操作職業資格證書。(4)日常管理。重點部位是單位防火的重中之重，應將工作重點放在日常巡查和定期檢查，及時發現和消除不安全因素和火災隱患，把火災事故消滅在萌芽狀態，做到防患于未然。

二、突出政府領導

消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，各級人民政府必須加強對消防工作的領導，這是貫徹落實科學發展觀、建設現代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求[2]。

在推動單位落實主體責任方面，“政府統一領導”責任主要在于：一是落實消防安全責任制，各級政府必須有分管領導牽頭分管消防工作，組織領導政府各部門參加消防工作，研究協調消防工作重大問題；二是指導、監督、檢查政府安全監管、建設、工商、文化等部門在各自的職責范圍內開展消防安全工作；三是組織開展經常性消防安全宣傳教育，提高公民消防安全意識，普及消防安全知識，提高火災撲救和疏散逃生能力；四是組織開展消防安全檢查，對存在消防違法行為、火災隱患的單位應堅決處理，特別是對于政府掛賬隱患必須協調、督促單位整改；五是不得干預消防執法，對公安機關報請的對經濟和社會生活影響較大的責令停產停業意見，依法決定并組織有關部門實施，作公安消防機構監督管理的堅強后盾。

三、加強部門監管

(一)齊抓共管，綜合治理

在市場經濟下，公安機關消防機構必須改變“大包大攬式”的傳統管理方式，著力推動社會化消防工作發展建設。政府有關部門對消防工作齊抓共管，這既是《消防法》規定的政府部門的法定職責，也是消防工作社會化必然所需。公安機關消防機構應積極推動各級黨委政府、行業部門、社會單位和廣大公眾自覺遵守消防法律法規、自覺履行消防工作職責和義務，舉全社會之力共同宣傳、教育、監督、指導社會單位落實消防安全主體責任。

(二)加強監督，重在管理

“監督管理”是公安機關消防機構推動社會單位落實消防安全主體責任一個問題的兩個方面，但在實際工作中往往只重視“監督”，忽略了“管理”?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，公安機關消防機構既要嚴格實施消防監督執法，也要積極履行社會管理的職責，既要讓單位知道存在什么問題，又要讓單位明白為什么會出現問題以及如何解決問題[3]。在監督檢查中既要看單位的硬件消防設施，更要看單位的軟件管理制度。要將單位人員的履職盡責情況作為管理的重點，通過宣傳、教育、培訓，指導單位樹立責任主體意識，自覺履行消防安全責任義務，做到隱患自查，問題自改，責任自負。

(三)加強宣傳培訓

要提高單位主體消防安全責任意識，宣傳、教育、培訓是第一要務。公安機關消防機構應著力創新宣傳形式，提高培訓效果，不能再局限于搞講座、貼標語、發傳單這些簡單的宣傳教育形式，應深入了解單位的實際，發現最薄弱、最關鍵的問題，以提高單位消防安全管理方法和人員消防安全綜合素質為核心，采取有針對性、實效性，注重技能、親身體驗、教學互動等生動的形式，讓單位各級管理人員及全體員工人盡其責，各類消防設施器材物盡其用，形成單位消防安全人人重視，責任層層落實，設施器材物物好用的良好局面。

四、強化責任追究

違法必究是社會主義法治的基本原則之一，單位違反消防安全職責、義務必然要負相應的法律責任。我國《消防法》規定了處分、警告、拘留、罰款、停產停業、停止使用、停止施工、臨時查封等行政處罰措施，《刑法》規定了失火罪、縱火罪和消防安全責任事故罪等罪名，這些處罰措施對預防和減少火災事故均具有重要意義。在嚴肅追究單位消防違法責任的同時，社會信用體系、輿論監督、行業自律等措施的有效運用，對推動單位落實消防安全主體責任也是十分必要的。將單位消防安全主體責任的履行情況，特別是消防違法行為納入單位社會信用體系，對未依法履行消防安全主體責任的單位降低信用等級，或與其評優、評級、上市等掛鉤，并加大社會媒體曝光力度，以形成監督社會單位落實消防安全主體責任的輿論壓力。

[1] 全國人大常委會法工委刑法室,公安部消防局.中華人民共和國消防法釋義[M].北京：人民出版社，2009.

[2] 李穎玲.淺談消防安全責任落實[J].法制博覽，2015(19):262.

[3] 楊富元.如何督促單位落實好消防安全主體責任[J].消防技術與產品信息，2014(3):55-57.

(責任編輯、校對陳華)

The Implementation of the Social Units’ Responsibility of Fire Safety

LIU Maohua

(FengtaiDistrictMunicipalFireBrigade,Beijing100039,China)

The implementation of the social units’ responsibility has not been done properly, which is the main cause of a variety of fire accidents, resulting in affecting the fire safety environment. It is urgent to improve the implementation of the social units’ responsibility of fire safety and to nurture a fine fire safety environment. This paper outlines and explains some specific ways to carry out the social units’ responsibility of fire safety in terms of the reduction of fire accidents and the harms, and the improvement of firemen’s personal quality.

fire safety; main responsibility; training education; implementation of responsibility

2016-01-18

劉茂華(1976—)，男，山西臨汾人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)04-0082-03