切實提升黨員干部抓落實的能力

周挺

（中共福州市委黨校 科研處，福建 福州 350014）

切實提升黨員干部抓落實的能力

周挺

（中共福州市委黨校 科研處，福建 福州 350014）

抓落實，是黨員干部的一項基本職責，是黨員干部肩負的重要歷史使命。當前，少數黨員干部在抓落實方面還存在著執行動機不正、執行效率不高、執行力度不大、執行標準不嚴等不容忽視的問題，在一定程度上制約了經濟社會的發展。我們必須理清思路、把握規律，積極破解影響黨員干部執行力的因素，推動黨員干部抓落實能力的全面提升，努力為經濟社會的科學發展提供強大的助力。

黨員干部；抓落實；作風；執行力；實踐錘煉

習近平總書記指出：“抓落實是領導工作中一個極為重要的環節，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領導干部世界觀正確與否和黨性強不強的一個重要標志。”［1］抓好落實，黨和國家制定的路線、方針、政策才能貫徹到實際中去，黨和國家制定的各項目標才能真正實現，黨和國家的各項事業才能蓬勃發展，才能為人民群眾解難事、解愁事，辦實事，贏得民心，鞏固黨的執政地位。作為黨員干部，不僅要真心實意地狠抓落實，更要把握住根本善抓落實。當前，貫徹“四個全面”戰略布局，實現全面建成小康社會目標，特別需要黨員干部把上級的部署、各項的決策，落實到具體的工作中，特別需要黨員干部不斷改進工作作風，在實踐中培養、錘煉自己的執行力，切實提升抓落實的真本領。

一、抓落實是黨員干部肩負的重要歷史使命

一切重在落實。抓好落實，才能扎實有序地推進各項工作，才能達到預期的工作目標。在新的歷史條件下，黨員干部只有樹立正確的權力觀、政績觀，全面提升工作執行力，才能敏銳有效地把握發展的歷史機遇，化解發展面臨的問題，才能肩負起團結帶領人民群眾實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。

（一）準確把握肩負的重任

1.抓落實是黨員干部的一項基本職責。中國共產黨在社會主義現代化建設中處于核心地位，黨的核心地位是在90多年的光輝實踐中形成的。作為黨員干部，是黨的事業的骨干，是實現黨的偉大事業的核心力量。鄧小平指出：“中國一向被稱為一盤散沙，但是自從我們黨成為執政黨，成為全國團結的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就結束了。只要我們黨的領導是正確的，那就不僅能夠把全黨的力量，而且能夠把全國人民的力量集合起來，干出轟轟烈烈的事業。”［2］要達此目標，關鍵就在于：黨員干部要抓好黨的路線方針政策的落實。任何一項方針政策，任何一項工作部署，都有一個落實的問題。再好的政策，再重要的工作，如果不能落到實處，不能與實際情況對接，不能在“終端”上看到成效，抓而不實，落而無聲，都難免流于紙上談兵，中看不中用。

2.黨員干部要抓好落實。當前，全黨全國上下正為實現“兩個一百年”的目標而努力奮斗，作為指揮者和組織者的各級黨員干部，要明確自身的重任，把握好政策，抓好落實。要根據上級的指導，根據當地的實際情況，認真做好工作部署，帶頭落實，以身作則，做好示范，要落實責任，定期督促檢查工作，查看各個環節的落實情況。只有把各項工作落到實處，把本地區、本部門的工作踏踏實實的做好，才是黨的合格的領導干部。習近平總書記指出：“評價一個干部，重要的不是看他說什么，而是看他做什么，看他做得怎么樣?！保?］面對本職工作，以什么樣的態度去對待，以什么樣的方式去落實，實際上檢驗著黨員干部的思想品質和工作作風。而是否抓好落實，能不能抓出成效，實質上檢驗著黨員干部實際水平的高低和工作能力的大小。黨員干部只有在實際工作中，在抓落實的實踐中，才能顯示出自身素質與才能的優劣。

（二）培育建設優良的作風

1.作風建設永遠在路上。黨員干部抓落實能力的高低，很大程度上取決于作風建設的水平。習近平總書記強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。［4］在工作中，有好的作風，就能帶出好的政風，創造出好的環境；就能找到好的思路，造就好的隊伍。作風建設對執行力起著支撐和推動的關鍵作用。黨員干部作風和抓落實的效能是辯證統一的關系，作風是效能的前提，效能是作風的結果。抓落實的效能是黨員干部作風狀態的綜合反映，黨員干部的作風狀態決定抓落實的效能，作風正，效能就高。

2.作風建設是攻堅戰持久戰。多年來，我們一直在抓作風建設，但很多問題并沒有得到很好的解決，“能力不敵態度”的情況依然存在，在處理具體事件時，往往不是黨員干部的權限、能力問題，而是工作作風態度問題。反映出我們對作風問題的頑固性、反復性估計不足，暴露出黨員干部的作風建設其實還有很多需要改進的地方。實踐表明，抓與不抓、真抓與假抓、嚴抓與松抓，效果真不一樣。為此，一是特別需要繼續抓緊抓好作風建設，鍛造黨員干部求真務實的作風。如果在作風建設上松了勁，不僅舊的不良風氣會反彈，而且還會產生新的不良風氣。這就要求各級黨委必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功，針對作風建設的新變化新問題，及時跟進相應的對策措施，把對上負責與對下負責結合起來，把領導決策與群眾參與協調起來，保證出臺的政策措施符合客觀實際和群眾的利益。二是黨員干部要帶頭堅守正道、弘揚正氣，當好群眾的“向導”，說實話、辦實事、求實效，只要是功在國家、利在群眾的事，都要積極去做，甘當“鋪路石”“種樹人”。

（三）培養提高工作執行力

1.執行力是落實決策的關鍵。執行力是指組織成員所具備的能按質按量完成自己所承擔的工作任務的能力。執行力的強弱，已成為各級黨員干部能否有效執行黨的方針政策的關鍵。實踐證明，有效的執行是決策的生命力所在，執行出效益，執行出生產力，執行是一切正確決策的生命線。現實中，各級黨政機關也都確定了合乎實際的發展思路，制定了一系列政策，但為什么一些好的政策沒能產生足夠好的效果呢？問題的關鍵就在于沒能得到有效的執行，就在于有些黨員干部缺乏工作執行力。要想獲得未來的發展，要想將美好規劃轉化為現實，最重要的是為實現目標而立即行動起來，有將戰略轉化為結果的執行力?？梢哉f，執行力是黨員干部走向成功的必備能力之一。只有行動，行動，再行動，才能把科學的規劃與決策變為現實，才能讓黨員干部從平凡走向卓越，走向成功。

2.黨員干部的執行力要落實在行動上。唯有行動，才是達到成功的唯一途徑。如果不能勇敢地實踐和行動，任何完美的計劃都等于零。“說到做到”是黨員干部最應該擁有的品質之一，它如同一塊金字招牌，能為我們開辟發展之路。黨員干部說到做到，就會給人可靠、可用、可信的感覺。優秀的領導者，在審時度勢之后，就會有實際的行動；什么事一旦決定，馬上就付諸實施是他們共同的本質，就像習近平總書記所倡導的“馬上就辦、真抓實干”那樣，做落實組織決策的優秀執行人。衡量黨員干部的工作水平，可以用行動來證明一切。黨員干部對每天要做的事都要有目標，有結果，做到日事日畢。唯有如此，才能確保工作的有效執行，否則，可能無法做大事，也不太可能成功。因此，廣大黨員干部要做一個敢于行動、善于行動的人，致力培養自己的執行意識，明確自己的工作目標，提高自己做事的效率，增強使命感和責任感，率先垂范，成為優秀的執行者。

二、當前黨員干部抓落實方面存在的主要問題及原因

當前，黨員干部隊伍整體的作風是好的，特別是開展“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育以來，黨風政風得到了明顯改善、呈現出新的氣象。但也要看到，“四風”還沒有根除，黨員干部中還存在著要求不嚴、作風不實的問題，抓落實的能力尚顯不足，在一定程度上制約了經濟社會的發展。

（一）黨員干部抓落實不力的主要表現

1.執行動機不正。有的黨員干部淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，群眾觀念淡薄、服務意識差，在服務群眾過程中，本來馬上可辦、馬上能辦的事，非要“等一等”“研究研究”，對群眾的合理要求漠不關心，態度粗暴專斷，還存在“門難進、臉難看、事難辦”的現象。有的黨員干部，只看重個人或局部的利益，對上級政策“斷章取義，各取所需”，選擇性地貫徹執行，對涉及多個管理部門的事情，有的只管收費不辦實事，工作責任心不強，執行惠民政策縮水打折，對群眾反映強烈的問題互相扯皮、敷衍了事。

2.執行效率不高。有的黨員干部工作主動性差效率低，缺乏工作壓力和動力，熱衷于迎來送往和“面子工程”，習慣于就文件落實文件，用會議貫徹精神，靠講話去落實講話。認為只要是會開了，文件發了，話講了，工作任務就算落實了，遇事能避就避、能推就推。一些部門該放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，明知有問題存在，也不愿改不想改。有些部門之間協調配合差，缺乏全局意識、長遠眼光，往往只顧自己、不顧他人，只看眼前、不看長遠。

3.執行標準不嚴。有的黨員干部對上級決策部署不能一以貫之、堅決貫徹，抓落實的標準不夠嚴，習慣于以領導關注、會議紀要為主去辦事、去完成任務，習慣于按部就班、墨守陳規，缺乏干事創業的激情、為民負責的擔當，只求過得去、不求過得硬。有的黨員干部業務不熟、知識能力欠缺，提不出思路或提不出好的思路，對本職工作難以為繼、力不從心，甚至出現一些有法不依、執法不嚴的現象，把權力作為謀取個人利益的手段，不給好處不辦事，給小好處慢辦事，給多好處亂辦事，影響了黨群、干群關系的和諧。

（二）黨員干部抓落實不力的主要原因

1.主觀方面。受傳統觀念的影響，不少黨員干部習慣于用過去的理念和方式抓落實，不善于用改革、開放的理念，發展的眼光、方式去解決發展中難題和問題。在新的歷史條件下，全力以赴、責無旁貸地去抓好落實，對黨員干部提出了新的更高的要求，切實提升黨員干部抓落實的能力，需要有一個過程，不可能一蹴而就，需要黨員干部從思想觀念方面不斷適應，從實踐鍛煉方面不斷努力。

2.價值取向方面。不少黨員干部沒有搞清楚“為誰創造政績”“怎樣創造政績”“創造什么樣的政績”等問題，在追求政績過程中，考慮眼前利益的多，考慮長遠發展的少；參雜個人私念的多，為群眾服務的意識少，加之有些部門之間職責不清、權責脫節，執行監督環節不緊密，好人主義未根除，導致逐利觀念的萌生，出現走形式、走過場的現象。

3.制度機制方面。確保黨和國家確定的各項目標任務順利的實現，需要落實到實踐中去，需要提高黨員干部抓落實的能力，這已成為共識。但對提高黨員干部執行力的要求還缺乏剛性，貫徹決策的機制還不夠健全，評價黨員干部抓落實成效的機制還需要進一步健全，增強針對性和操作性，監督環節還不夠緊密，獎懲機制與監督結果關聯還不夠緊密，等等。

三、新形勢下提升黨員干部抓落實能力的對策

抓落實，黨員干部要有真本領。提升黨員干部抓落實的能力，是我們黨執政為民的一項基礎工程。新形勢下，我們必須理清思路、把握規律，針對實際存在的問題，破解影響黨員干部執行力的因素，充分發揮主觀能動性，推動黨員干部抓落實能力的全面提升。

（一）著力提升工作理念

1.增強宗旨意識。一是要堅持把人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿，把思想付諸實踐，真真正正的為人民謀利益。二是要緊緊圍繞改革發展穩定中的重點、難點問題，深入基層、深入實際開展調查研究，掌握第一手資料，實地了解社情民意，時時把群眾放在心里，積極為群眾排憂解難。三是要樹立正確的政績觀、權力觀。既要立足當前，又要著眼長遠；既要看到眼前利益，又要考慮到子孫后代的利益。要正當行使權力，避免借抓落實之口，為個人或小集團謀取私利。埋頭苦干、兢兢業業、恪盡職守，抓出成效，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化利益。

2.樹立擔當意識。就是勇于負責，對黨和人民的事業勇于擔當。有了這種意識，才能不折不扣、鍥而不舍地抓落實。黨員干部要把工作激情和務實作風結合起來，把明確職責與推動工作結合起來，自覺意識到自己所應擔當的責任，主動負起這份責任。勇于負責，就會激發黨員干部的內在潛力，才能做到遇到問題不回避、遇到挑戰不退讓，才能切實解決職責不清、推諉扯皮、不敢擔當等問題。有了強烈的責任感，才能在工作中敢于挑戰各種艱難險阻，才能在危機時刻迸發出智慧和勇氣，也才能推進各項工作任務的落實。

3.強化創新意識。在抓落實過程中，一是黨員干部有時會遇到復雜的難題，這就需要黨員干部敢于突破思維定勢和傳統經驗的束縛，使自己的思想認識隨著不斷發展的客觀實際的變化而變化。二是要緊密聯系本地區、本部門、本單位的客觀實際，在工作中把實施決策的原則性和解決問題的靈活性統一起來，勇于探索、敢于創新、抓好落實。三是要積極營造激勵創新的氛圍，注意開發創造力的潛能，破除懶惰，培養創新意識，樹立敢闖敢干的精神，帶著問題意識，遇事肯于思考、敢于思考，努力學習，把握創新的科學路徑、方法，讓落實成為工作習慣。

（二）切實提高工作效能

1.堅持求真務實?！扒笳妗?，就是了解真實情況，探求事物發展變化的客觀規律；“務實”，就是要以實事求是的態度，提出符合實際的解決矛盾和問題的辦法。黨員干部抓落實，一是要反對形式主義、官僚主義、主觀主義和弄虛作假，不做表面文章，轟轟烈烈走過場，而沒有解決實際問題，或憑主觀想象決斷問題，只顧自己的政績，不管群眾的疾苦，勞民傷財。二是要做到抓落實一絲不茍，嚴格認真，對于需要處理的問題，嚴格地按原則辦、按要求辦、按標準辦、按程序辦。要務實運作，注重工作中的細節和過程；要善于發現問題、解決問題，提高工作的執行力度。

2.重在工作方法。黨員干部要有效地實現工作目標，找準方法顯得尤為重要。方法不對，便猶如緣木求魚，就會事倍功半，收效甚微。一是要帶著思想和智慧去抓落實。把“做成事”作為目的，勤于動腦，因地制宜地采用有效的工作方法，既看過程又顧及結果，不僅行動了，而且達成了目標。這樣，才能獲得事半功倍的效果。二是必須抓住問題的關鍵，善于發現問題，分析問題，分清矛盾的主次，尋求解決之道。只要方法得當，再難的問題都有可能迎刃而解。

3.勇于克服困難。黨員干部抓落實，不可避免地要遇到各種各樣的困難。面對困難，是知難而進，還是萎縮退避，不同的態度決定著抓落實的結果。這就要求黨員干部要正確認識面對的困難，困難就是矛盾，矛盾是無處不在的，抓落實就是要解決矛盾，解決困難也就是抓落實過程的應有之義。因此，黨員干部抓落實，就要勇于直面困難，在困難面前挺起胸膛，不退縮、不回避、不掩飾，把解決困難為己任，迎難而上，不懼挫折，不失信心，敢于在逆風中起舞，在挫折中尋找前行的生機，憑著不斷進取的決心，去克服困難、戰勝困難。

（三）充分激發工作動力

1.明確崗位責任。責任一缺失，執行必缺位?，F實中存在的黨員干部抓落實中互相推諉、不敢擔當的現象，一個非常重要的原因，就是組織內部的分工不明晰，崗位責任不明確。因而，要使執行力落實到位，一是必須做到科學有效地分配任務。根據每位黨員干部的工作情況和能力，適當地安排工作，把合適的人放在合適的位置上，使之各得其位。二是要將工作任務分解細化，分解到人、到崗，將各人肩上的職責明朗化，任務具體到人到崗。只有明確其職責，黨員干部才能更加嚴以律己，才能將落實進行到底。

2.倡導馬上就辦。工作任務的落實是干出來的，而不是等出來的。及時行動是高效執行的一個重要原則，馬上就辦是有效執行和完成任務的具體表現。黨員干部要有效地抓落實，就要“現在就做”“馬上就辦”。馬上就辦的價值，是把工作完成，然后可以面對下一個任務的挑戰，迎接嶄新的開始。黨員干部一旦成為做事迅捷的人，執行力就會提高，創造力也會隨之獲得提升。這種工作態度，會消減準備工作中一些看似可怕的困難與阻礙，也會成為黨員干部個人價值的一部分，將引領個人更快地抵達成功的彼岸。

3.完善制度機制。沒有規矩不成方圓。制度是落實各項工作任務的重要保障，是保證工作目標實現的有效手段。黨員干部抓落實，不能光靠自覺性，必須有一個好的制度來作保障。為此，一是要建立健全嚴格的目標管理責任制，使每一項工作都有著落，每一件任務都能責任到人，使每一項工作都有完成時限和基本要求。二是要建立健全嚴格的督辦督察制度，及時發現沒有落實的問題，然后用監督、催促的手段來推動落實，確保政令暢通。三是要建立健全嚴格的獎懲追究制度，激勵落實的人，懲處、追究不落實的人，使責、權、利三者相統一。

總之，為政之要，貴在力行，重在履事。抓落實，是黨員干部的一項基本職責，也是黨員干部素質才能的綜合體現?！拔覀円泻軓姷呢熑我庾R，敢于負責、敢作敢為，定下來的事情，特別是黨中央定下來的事情，一定要抓好，一步一步推進，一點一點落實，直到抓出成效，使各項工作既為一域爭光、又為全局添彩?！保?］

［1］［3］習近平.關鍵在于落實——在中央黨校春季學期開學典禮上的講話［N］.學習時報，2011-03-14.

［2］鄧小平文選.第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:267.

［4］習近平總書記系列講話精神學習讀本［M］.北京:中共中央黨校出版社，2013:164.

［5］中共中央文獻研究室編.習近平總書記重要講話文章選編［M］.北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016:348.

責任編輯：馬樹勛

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1671-2994（2016）05-0115-04

2016-08-15

周 挺（1962-），男，福建福州人，中共福州市委黨?？蒲刑幹魅?，教授。研究方向：執政黨建設理論與實踐。