邊疆民族山區雙貧人口的精準扶貧問題探究
——基于大姚縣楊家箐村的實證分析

萬泳延

（中共云南省委黨校 ?？?，云南 昆明 650111）

邊疆民族山區雙貧人口的精準扶貧問題探究
——基于大姚縣楊家箐村的實證分析

萬泳延

（中共云南省委黨校 校刊部，云南 昆明 650111）

“雙貧人口”是指生活在貧困地區（連片貧困地區或貧困縣）的貧困人口，是我國農村貧困人口的主體。目前，我國還有1.28億農村貧困人口，其中95%是雙貧人口。雙貧人口能否擺脫貧困，關系到我國農村扶貧工作的成敗。云南省大姚縣是全國592個扶貧開發重點縣之一。在各級黨委政府的關心、支持和有力幫助下，大姚縣石羊鎮楊家箐村扶貧開發工作取得顯著成效，同時也面臨諸多的困難。要實現楊家箐村雙貧人口的精準扶貧目標，一是強化宣傳教育，精準扶貧，克服“等靠要”思想。二是發揮黨員作用，加強村委班子建設。三是產業培植發展要有可行性和連續性。四是注重“能人”“示范戶”帶頭效應的研究推廣。五是加強技能培訓，提高自我脫貧和發展能力。六是鼓勵走出去，合力做好勞動力轉移工作。七是兌現承諾，鼓起信心，真抓實干。

雙貧人口；邊疆民族山區；精準扶貧；自我脫貧能力

黨的十八大以來，我們把扶貧開發工作擺在更加突出的位置。要打贏脫貧攻堅戰，重點要支持革命老區、民族地區、邊疆地區脫貧。大姚縣地處云南省楚雄彝族自治州西北部，距州府所在地楚雄市120公里、距省會昆明市289公里，轄區國土面積4146平方公里，山區面積占比達81.7%。有8鎮4鄉129個村（居）委會，總人口28萬人，居住著漢、彝、傣、傈僳、回等22個民族，少數民族人口占35.6%。［1］經過30多年來持續不斷的扶貧開發，我們現在面對的扶貧對象都是貧中之貧、困中之困，脫貧攻堅進入了決戰階段?！拔覀儽葰v史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標”。［2］因此，透過對農村精準扶貧工作經驗的科學總結，形成行之有效的工作方法，才能更好地指導扶貧開發的具體實踐。

一、楊家箐村推進雙貧人口精準扶貧工作的實效

習近平總書記高度重視扶貧開發工作，多次深入貧困地區調研，就扶貧開發工作發表了一系列重要講話，提出了精準扶貧、科學扶貧、內源扶貧、改革創新扶貧體制機制等重大理論和實踐問題，形成了新時期的扶貧開發思想。而精準扶貧，正是扶貧開發工作科學性的體現。扶貧開發貴在精準，重在精準，制勝之道也在精準。精準扶貧的要義，就是“對癥下藥，藥到病除”。在上級黨委、政府的領導下，楊家箐村正在按照《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出的“兩不愁、三保障”的總體目標，有序、穩步的推進精準扶貧工作。

（一）夯實脫貧發展根基，加強基礎設施建設

基礎設施是邊疆民族貧困山區經濟發展與脫貧的“命脈”，要著力優先解決通路、通水、通電等問題，打通經濟動脈、暢通農業農村發展的血脈，切實改善邊疆貧困山區的生產生活條件。楊家箐村位于大姚縣石羊鎮西河片區，轄8個自然村，10個村民小組，距石羊鎮府所在地30公里，距縣城76公里。全村國土面積45平方公里，東鄰墳箐村委會，南接叭臘么村委會，西與大理州祥云縣相鄰，北與三岔河鄉和石羊社區相接。自然條件惡劣，基礎設施薄弱，構成了楊家箐村發展的瓶頸。實施扶貧開發以來，在各級黨委、政府和幫扶單位的關心支持下，爭取項目資金和幫扶物資累計2000余萬元。實施了石羊鎮至楊家箐村及各村民小組的通路工程、沼氣示范村工程、人畜安全飲水工程、安居溫飽示范村工程等項目。

2015年以來，完成了石羊鎮政府所在地到楊家箐村委會道路硬化工程24公里，這不僅打通了經濟動脈、暢通了發展的血脈，切實改善了全村的生產生活條件；而且還惠及墳箐、土把窩、大鐘等3村委會。與此同時，還修建上碧么、下碧么、溫竹箐3個村民小組的通村橋梁，平整拓寬了樂此箐、下碧么2個村民小組通村道路，硬化下碧么村民小組水泥公路150米，修通橋頭哨、瓦窯哨、大龍潭3個村民小組的村組公路和半角山公路，實施了村委會至祥云縣米甸鎮仁頭關村的公路改擴建工程。新建瓦窯哨通過漁泡江臨時交通橋，建成瓦窯哨、上碧么2個小組3000米三面光大溝，架設自來水管道2000多米，新建下碧么黨員活動室60平方米，美化、亮化村委會辦公、住宿樓，在嚴重干旱缺水的半角山、瓦窯哨小組打機井2眼。

（二）打造脫貧發展引擎，推進特色產業發展

產業扶貧是落實精準扶貧和實現貧困群眾增收脫貧的關鍵措施。楊家箐村現有農戶325戶，1174人，其中農業人口1150人，勞動力636人，其中從事第一產業人數568人。全村耕地面積1175畝，人均耕地1.01畝，林地56182畝。在脫貧方式上，堅持長短結合，因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商。注重抓好貧困戶產業發展摸底調查工作。根據貧困戶的家庭經濟狀況和發展意愿，為貧困戶分析、擬定合理的產業發展建議，積極引導和提升貧困戶的自我發展能力，走出一條脫貧不返貧、持續增收致富的路子。第一，根據全村平均海拔1680米，年平均氣溫17.1℃，年降水量690毫米的實際，積極宣傳種植烤煙的各項優惠政策，督種好烤煙，確保948畝的種植面積。協調烤煙種植輔導員進行烤煙種植輔導，動員群眾積極栽種優良種煙，提高產量和煙葉品質，增加了貧困戶收入。第二，動員群眾發展核桃、板栗種植約8000畝，花椒2600畝及魔芋、辣椒、中藥材等經濟價值高的農作物。［3］2012年，在幫扶單位的牽頭協調下，扶持下碧么村民小組發展蠶桑167.8畝。通過樹立典型，示范推廣，目前全村的蠶桑種植達700多畝，成為村民經濟收入的穩定來源。第三，大力發展養殖業。全村畜牧總產值870萬元，其中年內出欄肉豬2795頭，肉牛500頭，肉羊4756頭，土雞約2萬只。第四，扶持建設了貧困群眾參與度高、受益面廣的烤煙、蠶桑、板栗、核桃、黑山羊等特色合作社，促進貧困戶穩定增收。也即是說，楊家箐村通過發展烤煙、經濟林果、特色養殖等高收益產業，農民經濟收入得到顯著增加。2007年，人均純收入僅為1283元；2015年底，全村常住居民人均可支配收入達5898元，生活水平得到較大改善。

（三）增強脫貧發展能力，提高村集體經濟收入

據有關資料，全國建檔立卡的貧困村，70.8%沒有集體經濟，加之邊疆民族山區普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，自我發展能力弱。因此，發展邊疆民族貧困山區的村集體經濟，既是脫貧攻堅的任務，也是重要途徑。在幫扶單位的積極引導下，楊家箐村委會干部群眾建設了一片約70畝的經濟林果基地?；亟ㄔO投入資金8.77萬元。在基地管理上采取“村委會+農戶”的模式，即由村委會負責林果基地開發，在開發時留下一定的資金，作為每年林果基地農藥、肥料等生產用品的支出，然后把基地承包給有能力的農戶負責日常管理，等到林果基地初見成效時，村委會與承包農戶按一定比例進行分成。另外，幫扶單位還為村委會購買種羊17只，扶持發展村集體經濟。一方面保證了集體經濟健康持續發展，另一方面，調動了農戶的生產積極性，帶動他們增收致富，更好地發揮基層黨組織的作用。

（四）筑牢脫貧發展防線，精準扶貧成效顯著

1.按要求逐年完成減貧任務。通過“五查五看”的調查統計，楊家箐村建檔立卡貧困戶，2014年有43戶145人，未脫貧的有35戶111人，已脫貧的有8戶34人，貧困發生率13.2%。2015年有35戶108人，未脫貧的有31戶96人，已脫貧的有4戶12人，貧困發生率10.7%。2016年有31戶96人，未脫貧的有27戶85人，預脫貧的有4戶11人，貧困發生率將控制在9.5%以內。由此可見，全村貧困發生率逐年降低，部分貧困人口順利脫貧出列，減貧任務如期完成。

2.貧困戶人均可支配收入達標。2016年，全村貧困人口31戶96人，按照“兩不愁、三保障”的貧困退出標準，計劃脫貧4戶11人。2015年，這4戶的家庭人均可支配收入分別是：大龍潭村民小組貧困戶張良2882元、樂此箐村民小組貧困戶張大由2715元、楊家箐村民小組貧困戶余澤偉3272元，瓦窯哨村民小組貧困戶唐炳饒3852元。通過分別實施幫扶措施，張良家發展黑山羊養殖11頭，市場價格每公斤35元—40元，增加了其經濟收入；張大由家發展四季蠶桑種植，每季蠶桑能增加收入2000多元；余澤偉家在“掛包幫”干部的扶持下，發展黑豬養殖7頭，年底出欄時會有1萬多元收入；唐炳饒家發展烤煙種植4畝，增加收入1.6萬多元。因此，年底人均可支配收入穩定超過國家扶貧標準3150元，達到不愁吃、不愁穿的“兩不愁”的脫貧退出標準。

3.有安全穩固住房。為確保所有建檔立卡貧困戶都住上安全的適用房，在具體工作中采取分類推進的方法：第一，實施加固處理可達到安全住房標準的，每個貧困戶補助2000元。第二，對無能力搬遷的貧困戶，在鄉鎮、村和“掛包幫”干部的組織幫助下實施拆除重建，在政府補助6萬元的基礎上，再貼息貸款6萬元。第三，對有能力搬遷的實施易地搬遷，每戶給予6萬元補助和6萬元貼息貸款。通過以上措施，預計脫貧出列的4戶中，需建房的1戶（唐炳饒），新建住房面積80平方米，兩層樓房現已澆灌完工，其余3戶均對自家住房進行加固處理。

4.義務教育、基本醫療和社會養老有保障。第一，全村適齡青少年的入學率達到100%，不存在因貧輟學的情況。全村建檔立卡貧困戶在校生21人，其中接受學前教育1人、義務教育13人、普通高中4人、高職?？?人、普通本科1人。第二，全村貧困人口新農合參合人數為95人，參合率達到98.96%。參加城鄉居民基本養老保險的79人，占比為82.29%，沒有參保的16人為在校學生。

5.扶貧政策、資金和項目幫扶全覆蓋。大姚縣加大財政投入力度，新增2000萬專項扶貧資金，給予每個建檔立卡貧困戶不低于5000元產業發展扶持，用于發展特色種養殖業。楊家箐村35戶貧困戶，到位產業扶持資金共計17.5萬元。同時，貧困戶享有低保、農資綜合、糧食直補、養老保險、生態補償等各類補貼在2100元以上。目前，政府實施的持續、穩定、有力的惠農政策，為下一步其他貧困戶的脫貧退出奠定了堅實的經濟基礎。

6.實現貧困戶建檔立卡動態管理。第一，為全村所有的貧困戶建檔立卡。通過“五查五看”（查家庭收入、看經濟來源；查家庭資產、看消費水平；查家庭勞力、看勞動觀念；查居住條件、看生活環境；查致貧原因、看貧困程度），全面掌握貧困戶的基本生產生活信息。制作結對幫扶聯系卡，明確脫貧幫扶責任人，與幫扶單位的領導干部簽訂脫貧責任書。分析致貧原因，有針對性的制定脫貧幫扶措施。第二，在駐村工作隊的協助下，把貧困戶的基本信息全部錄入云南精準扶貧大數據管理平臺，實施動態管理，以便省扶貧辦實時督導，跟蹤管理。

二、楊家箐村雙貧人口精準扶貧的創新實踐

（一）抓好基層黨組織建設這個龍頭

楊家箐村交通閉塞和地廣人稀，尤其是農民發展滯后、觀念落后的現狀，決定了基層組織必須積極發揮作用，整合力量，才能把基層黨組織的領導力和村民自治的凝聚力結合起來，心往一處想，力往一處使。楊家箐村黨總支按照自然村和村民小組分布，結合交通條件，成立了8個黨支部，引導各支部在村民自治、建設美麗鄉村、土地確權調整和化解社會矛盾等方面較好地發揮了作用。在充分發揮支部作用的前提下，激發全村黨員引領發展、率先垂范的身份意識，通過黨員開展村容清潔、河道整治、集體經濟建設等系列活動，強化黨員帶頭作用。要求每個支部、每位黨員要關注和聯系所屬支部的貧困戶，及時掌握貧困戶生產生活情況并向總支報告情況，培育良好的黨群關系。每位黨員每年度都要承諾為村民做三件好事，無論大小，主要目的在于亮出身份、提高黨員意識，樹立在群眾中的良好形象，從而更好地推動各項工作的開展。

（二）強化基礎設施建設這個先導

從楊家箐自然條件的惡劣現實出發，尤其是地域廣而各小組居住相對分散的情況，無論是村內事務的集體協商，還是與村外的交往溝通，都必須優先解決好交通問題。第一，對外的交通問題，涉及到人、財、物的流通。這種流通帶來的必然是開放和活力，以及對村民觀念的塑造。對內的交通，對于提高村莊內部事務的處置效率，增強集體凝聚力等，都有無形而巨大的作用。第二，楊家箐村氣候干旱、地勢陡峭、地質環境惡劣、土地資源匱乏，農業作為大多數農戶賴以生存發展的主要手段，生產基礎設施的建設是持續發展的有力支撐，尤其是水利、防災減災設施建設，尤為急迫。第三，由于長期閉塞，觀念落后，村內相當部分村民缺乏基本的健康意識，加之飲水安全和人居環境上存在的問題，導致村民因病致貧、返貧。為此，必須加強農村飲水安全工程和農村人居環境建設。

（三）注重造血，著眼長遠

對于一個生命體而言，輸血可短期應急救命，造血可長期生存壯大，對邊疆民族貧困山區的雙貧人口來說，亦如此。要實現扶貧的目標，扶智是根本，扶志是關鍵。不可否認，少數村民利用國家政策，越扶越懶、越扶越貧，這與我們在扶貧開發過程中注重短期效果的工作思路是緊密相連的。所以，楊家箐村在推進精準扶貧工作中，第一，十分注意調動村集體、村民的主動性，按照國家扶貧開發的標準，不光要精準定量，還要定性，在自身發展基礎上評定其發展動力，不搞一刀切。同時，也要求幫扶干部在定性分析的基礎上，因戶制宜地開展幫扶。對于那些缺乏志氣的人，要先看其行動；對那些拿不出想法的人，要先看其態度；對那些有想法但能力欠缺的人，積極幫助他找方法、出主意；對那些有主意有動力的人，可以直接出資幫扶。第二，對家中有在讀學生的貧困家庭，村委會、駐村工作隊、幫扶干部要經常關心學生成長，大力支持家長開展穩定的生產。根據學生的不同情況，分析成長路徑，與國家大力發展職業教育的政策對接，爭取在實用技術、職業技能方面學有所成，為家庭脫貧助力，也為自身發展打好基礎。

（四）充分發揮幫扶單位的優勢，凸顯智力扶貧的效用

楊家箐村“掛包幫”“轉走訪”的扶貧單位是云南省委黨校。作為全省培養黨員領導干部的主要陣地，集中了最優秀的教師和大量教學資源，對于基層組織建設、村莊集體經濟發展、城鄉綜合治理等方面，有研究和理論優勢。第一，楊家箐村兩委積極主動聯系省委黨校，請黨校老師為基層黨員上黨課，為基層黨組織建設出謀劃策。第二，省委黨校以石羊鎮、楊家箐村為研究對象，從扶貧開發、產業發展方面進行深度調研和理論分析，為縣、鎮政府決策提供參考；每年都安排大姚縣、鎮、村三級干部到省委黨校參加專題培訓，有針對性地開展教學，提高黨員領導干部引領發展的水平和能力。第三，根據省委組織部、省扶貧辦《關于建立扶貧開發與基層黨建整鄉“雙推進”工作掛鉤聯系點的通知》，省委黨校主動與石羊鎮黨委對接，并根據楊家箐村委會黨總支、8個黨支部的實際情況，發揮黨校優勢，在加強農村黨的基層組織建設和黨員隊伍建設方面著力，為楊家箐村委會黨總支籌集資金開展黨建工作；確定25個黨支部與楊家箐村委會8個黨支部結對開展支部共建，有針對性的組織村黨支部成員參加學習，提高村黨支部成員和黨員的思想覺悟，發揮黨支部的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為脫貧致富提供堅強的政治保證。

三、楊家箐村雙貧人口精準扶貧面臨的困難

（一）基層組織建設滯后，沒有充分發揮帶動作用

在石羊鎮黨委、政府的指導下，2016年4月26日，選舉產生了第六屆村“兩委”成員，但組織凝聚力不強，決策力、執行力弱，村委會各項工作疲于應付，要加快脫貧攻堅的速度，就顯得心有余而力不足。

1.從硬件上看：基層黨組織活動場所和設備不足，制約了各黨支部活動的開展。楊家箐村8個黨支部，僅有一個支部建設了黨員活動室，但相關的配套亦難以解決。雖然并非每個支部都需要建設黨員活動室，但楊家箐村情況的特殊性在于：一是因自然條件所限，黨支部與黨支部、各黨支部與黨總支之間相距較遠，不便于共用活動場所。二是黨員活動室也是群眾議事和群眾活動場所。從這個角度看，加強黨員活動室的建設，不僅有利于黨支部開展活動，加強基層黨支部與黨總支的聯系，也在聯系群眾、團結群眾、發動群眾、提高群眾集體意識方面具有重要的作用。

2.從軟件上看：基層黨組織和黨員的作用有待發揮。這是邊疆民族山區普遍存在的現象，也是關系基層組織如何發揮作用的問題。楊家箐村有61名黨員，其中老黨員和外出務工黨員近半數，村黨總支和各支部在組織結構上是完善了，但這種組織結構如何充分發揮作用，還有待研究和解決。村黨總支在全村發展中起什么樣的作用、如何發揮作用？各支部的責任和任務是什么，怎樣調動支部黨員為村集體、村民服務的積極性？在村黨員、外出黨員、老黨員應如何發揮模范作用？全體黨員在黨性、宗旨意識、群眾路線方面存在的不足應該如何加強？這些都是基層組織建設中需要著重思考和解決的。

（二）自然環境制約突出，基礎設施落后，發展根基不牢

1.自然條件的影響突出。楊家箐村在交通、氣候、土地、地質等方面，都面臨諸多的制約。例如，交通上，雖然已經完成了進村公路的硬化，但由于轄地較廣，各小組之間道路都還是土路，受天氣影響較大，晴通雨阻，通行效率不高。另一方面，無論是進村公路，還是村組道路，都因地質脆弱面臨較大災害風險。

2.制約農業生產的因素多。農業生產上“靠天吃飯”的問題雖有所緩解，但生產生活用水短缺的問題，仍然較為突出。前些年毀林開山，致使生態日漸脆弱，對惡劣氣候的防災抗災能力弱。多山石、少土壤，土地資源非常稀少，不利于農業經濟的發展。如何科學處理經濟發展與生態保護的關系，如何高效利用土地資源，提高農業經濟效益，迫切需要村兩委在深入調研的基礎上，多方論證，整體規劃，有序實施，全村扶貧開發和全面小康社會建設才有扎實根基。

3.安全穩固住房建設緩慢。2016年，涉及建設安全穩固住房的貧困戶共有18戶。其中，已有3戶動工在建，2戶灌頂完成；1戶易地集中安置，搬遷至石羊鎮政府所在地。其余的由鎮政府統一招標，簽訂目標責任書后施工建設。目前，住房所需的建設鋼材、水泥已入場，但進展緩慢。如不加快實施，年底完工的目標將難以實現。

（三）產業發展水平低，經濟發展缺乏有力支撐

1.烤煙種植的優勢減弱，經濟收益降低。邊疆民族山區雙貧人口要真正脫貧，需要有產業支撐；沒有產業支撐的扶貧，很難保證不返貧。楊家箐村在產業發展上存在的主要問題，是對烤煙種植依賴嚴重、產業分散、技術水平較低和規模化程度不高。在相當長一段時期內，烤煙種植為全村村民增收提供了有力的保障，但是，烤煙種植受天氣、技術、管理、勞動力等多種因素的制約。隨著烤煙種植規模的不斷擴展，為照顧貧困戶而拆分，致使烤煙種植的農戶分散、面積縮小，加之種植周期長達5個多月，育苗、移栽、烘烤等對勞動力需求大，而且需投入的生產成本并未減少，導致貧困戶的經濟收益并不高。散種越來越不被看好，種植烤煙的畝產收益與其他經濟作物相比也沒有優勢，尋找替代產業勢在必行。

2.其他農副業發展水平不高，經濟效益不顯著。除烤煙種植外，楊家箐村現在主要發展蠶桑、板栗、核桃、花椒種植和生豬、家禽養殖，多是各戶種養。雖然已成立了多個合作社，但很多農戶還沒有加入合作社，在技術、管理方面，也就缺乏統一有效的指導，以至有些農戶的板栗、核桃種下去七八年都不掛果，加之市場價格波動大，產品僅限于采摘出售，沒有加工、包裝，經濟收益低。養殖方面，以黑山羊、生豬、雞禽等家畜為主，作為生活支出的補充性收入。許多地方的發展已充分地證明：小農生產始終只能解決溫飽，而且還要“老天照顧”，采用什么樣的方式把資源集中，在節約成本、提高技術管理水平、解放勞動力等方面有所突破，從而調動各方積極性亟須重點思考。

（四）群眾發動不足、凝聚力不夠的情況亟待解決

1.群眾工作乏力。在群眾工作方面，楊家箐村長期存在一些困難，思想不統一、行動不配合，幾乎是眾所周知的事實。這里既有自然條件的制約造成的，也有基層黨組織和村委班子要自我反思的地方。村兩委班子在如何發動群眾為村莊公共建設出力方面，在把全體村民擰成一股繩方面，工作思路和工作方法都亟待創新。

2.部分貧困戶脫貧愿望不強，動力不足。楊家箐村的31戶貧困戶中，一般貧困的22戶69人，占比 71.88%；低保貧困戶 9戶 27人，占比28.12%。根據貧困戶屬性的劃分，貧困戶之間所享受的幫扶措施也有所不同。以一個三口之家的低保貧困戶為例，每年可領取不低于6000元的低保金，從而在一定程度上造成都想真當低保貧困戶，不愿脫貧，致富愿望不強。

3.惠農政策有待完善。從入戶走訪的實際情況看，部分因病、缺勞動力、缺土地的貧困戶存在一個普遍的情況，就是單身漢居多。大部分因病致貧的家庭，都有上了年紀的慢性病患者，常年累月的就醫用藥和臥床不起，使得他們基本喪失勞動力。勞動力的喪失，就意味著無法從事種養業，家庭生產性收入也就不高。負擔重、收入低、生產資料缺乏，是造成貧困戶單身的主要原因。因為未婚，金融扶持要求的夫妻共同還貸的貼息貸款等一系列的惠農政策，單身貧困戶就無法享受。惡性循環的結果，就是破罐子破摔，等著政府兜底脫貧。

四、促進楊家箐村雙貧人口精準扶貧的對策

（一）強化宣傳教育，精準扶貧，克服“等靠要”思想

1.扶貧既要富口袋，也要富腦袋。人窮不能志短。沒有脫貧志向，再多的扶貧資金，也只能管一時，不能管長久。第一，要繼續推進開發式扶貧，充分調動貧困地區干部群眾的積極性和創造性，注重扶貧先扶志，激發內生動力，增強貧困人口自我發展能力和自身“造血”能力，［4］引導和支持貧困戶用自己的雙手開創幸福美好的明天。第二，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，內生發展動力嚴重不足。貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因學致貧突出，缺資金、缺技術普遍，因病返貧、因災返貧、因市場風險返貧常見。因此，必須加強技能培訓，強調教育脫貧的重要性，緊緊抓住教育這個脫貧致富的根本之策，讓貧困群眾家庭的孩子都能接受公平有質量的教育，全力阻斷“貧困代際傳遞”。［5］

2.要把克服“等靠要”思想貫穿于整個扶貧工作的始終。經過多年來的持續不斷的扶貧開發，面上的致貧共性因素的影響在下降，而致貧的個性因素的影響卻更為突出。要逐村逐戶分析致貧原因，開準“藥方”、對癥下藥，切實把脫貧攻堅轉到精準扶貧的軌道上來，真正做到扶貧扶到人身上，脫貧落到人頭上，提高脫貧攻堅的針對性、有效性。［6］在政策和資金傾斜的情況下，如果不注重調動群眾的積極性、主動性、創造性，反而會助長“等靠要”的思想。黨和政府有責任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬，否則，再多的扶貧資金，也難以真正解決貧困問題。

（二）發揮黨員作用，加強村委班子建設

“農村富不富，關鍵在支部。”第一，要充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，夯實農村基層基礎，發動群眾積極參與。“只要有信心，黃土變黃金”。第二，在上級黨委的領導和指導下，緊緊依靠村黨組織，通過加強村“兩委”班子的建設，做好對貧困群眾的宣傳、教育、培訓和組織工作，協調好農辦、扶貧辦等部門，開展涉農、扶貧等政策和技能培訓，加強業務指導，幫助大家樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，支持貧困群眾積極探索，為貧困群眾創造八仙過海、各顯神通的環境和條件。

（三）產業培植發展要有可行性和連續性

1.構建產業發展帶動機制。第一，要建立“多渠道進水、一個龍頭出水”的項目整合機制和部門協作機制，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，統籌運用好資金、資產、資源，集中力量精準脫貧。［7］第二，要著力實施創新驅動發展戰略，抓住牽動貧困地區經濟社會發展全局的“牛鼻子”。通過創新培育發展新動力，塑造更多發揮先發優勢的引領型發展。結合實際，制定特色產業發展規劃，在評估可行性和連續性的基礎上，扶持建設一批貧困人口參與度高、收益面廣的特色農業基地。

2.將“小農戶”對接“大市場”的問題細化研究。針對致貧原因的個性化、復雜化、多元化的貧困人口，不能用“大水漫灌”的粗放式幫扶，必須對原來的一些做法進行反思和調整，與時俱進地完善扶貧方略，研究“小農戶”如何與“大市場”更緊密地結合。［8］要使“小農戶”與“大市場”有序合理地對接、融合發展，第一，加快現代科技在貧困地區的推廣應用，讓農業成為有奔頭的產業，讓貧困戶更多地分享農業全產業鏈和價值鏈的增值收益。第二，積極培養貧困地區農民合作組織，鼓勵企業從事農業產業化經營，探索企業與貧困戶建立利益聯結機制，促進貧困戶穩定增收。第三，探索將財政資金投入設施農業、規模養殖等項目形成的資產，折股量化給貧困村和“小農戶”，讓貧困群眾分享農業現代化的紅利。

（四）注重“能人”“示范戶”帶頭效應的研究推廣

貧困群眾身邊的致富典型，環境相似，地緣相同，條件相似，最具說服力、吸引力和影響力，也最具有示范性、帶動性和引導性。要加大致富先進典型的宣傳，立標桿、樹榜樣，先富幫后富，后富學先富，往往能起到樹立一個帶動一片的良好效果。對種養業能手、農村經紀人、專業技術人才和知識型人才，要給予項目、技術、信息、資金等扶持，從而吸引更多力量參與扶貧攻堅，精準培育農村致富帶頭人，發揮“能人”“示范戶”的帶頭作用，帶動貧困群眾脫貧致富。

（五）加強技能培訓，提高自我脫貧和發展能力

“授人以魚，不如授人以漁?！狈鲐毑皇谴壬凭葷?，而是要提高貧困群眾的自我脫貧和發展能力。貧困群眾既是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。扶貧的根本出路是增強貧困群眾的造血能力。為此，要強化技能培訓，切實提高貧困人口的生產技能和創業能力。

（六）鼓勵走出去，合力做好勞動力轉移工作

加大勞務輸出培訓投入，統籌使用各類資源，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性。大力支持家政服務、物流配送、養老服務等產業發展，拓展貧困地區勞動力外出就業空間。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困群眾，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困群眾有序實現市民化。［10］

（七）兌現承諾，鼓起信心，真抓實干

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命和歷史責任，也是我們黨的莊嚴承諾。［11］各級黨委、政府和結對幫扶單位必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，拿出“敢教日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭誓不還”的勁頭，攻堅克難，乘勢前進。因地制宜，分類施策，在項目和資金安排上都要向貧困地區傾斜，提高貧困群眾的參與度和受益水平。

［1］［3］大姚石羊鎮楊家箐村委扶貧開發現狀及對策案列分析［EB/OL］.大姚縣人民政府網，2016-01-04.

［2］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社,2014:35.

［4］［5］［7］［10］［11］中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定［N］.人民日報，2015-12-08.

［6］［8］韓俊.關于打贏脫貧攻堅戰的若干問題的分析思考［J］.行政管理改革，2016（08）.

［9］梁正志.強化宣傳引導 助推扶貧攻堅［J］.當代貴州，2015-08-08.

責任編輯：馬樹勛

F323.8

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1671-2994（2016）05-0154-06

2016-10-24

萬泳延（1982-），男，云南騰沖人，中共云南省委黨校?？恐v師，法學博士。研究方向：馬克思主義民族理論與民族政策。

*本文系云南省黨校（行政院校）系統2016年度立項課題《云南喀斯特山區雙貧人口的旅游精準扶貧》（2016XT20）的階段性成果。