全面提高黨的建設科學化現代化水平
——關于黨的建設四大深層難題的深度思考

田應奎

（中共中央黨校 經濟學教研部，北京 海淀 100091）

全面提高黨的建設科學化現代化水平
——關于黨的建設四大深層難題的深度思考

田應奎

（中共中央黨校 經濟學教研部，北京 海淀 100091）

中華民族的偉大復興，首先是中國共產黨自身的偉大復興；中國國家的現代化，首先是中國共產黨自身的現代化。做好中國的事情，解決中國的問題，關鍵在于中國共產黨。為實現中華民族偉大復興、推進國家建設與治理的現代化進程，新時期深化中國共產黨的自身建設必須緊緊圍繞政治信仰和執政能力這兩個根本點，深度破解“政治信仰如何更加吸引人、組織建設如何更能團聚人、領導干部如何更具公信力、治國理政如何更有領導力”這四大深層難題，全面提高黨的建設科學化現代化水平。

政治信仰；組織效能；干部制度；能力建設

中華民族的偉大復興，首先是中國共產黨自身的偉大復興；中國國家的現代化，首先是中國共產黨自身的現代化。做好中國的事情，解決中國的問題，關鍵在于中國共產黨。為實現中華民族偉大復興、推進國家建設與治理的現代化進程，新時期深化中國共產黨的自身建設必須緊緊圍繞政治信仰和執政能力這兩個根本點，深度破解“政治信仰如何更加吸引人、組織建設如何更能團聚人、領導干部如何更具公信力、治國理政如何更有領導力”這四大深層難題，才能全面提高黨的建設科學化現代化水平。

一、信仰建設：政治信仰如何更加吸引人

信仰建設是黨的建設靈魂。中國共產黨，說到底是一個政治信仰組織，其生命力、戰斗力、執政力和影響力，從根本上來自于自身政治信仰的吸引力。科學而高尚的政治信仰始終是中國共產黨活的靈魂。新時期黨的建設偉大工程的核心目標與根本任務，就是如何用更加中國化時代化大眾化的、更加科學而高尚的政治信仰體系，把分散于各行各業、各個階層、數量眾多的工人階級、中國人民、中華民族的先進分子和優秀人才，吸引和匯聚到黨的隊伍中來，精誠團結地去實現中華民族偉大復興中國夢，推進中國社會主義現代化和人類進步文明發展事業。

（一）堅定中國共產黨的政治信仰本色

信仰是人的一種根本的帶有終極性的精神追求，表示人對某種特定目標的極其相信和尊重，并由足夠持久的精神面貌和行為活動鮮明地表現出來。從純粹的、極致的、徹底的、真正的靈魂終端看，所謂信仰，是指那種超越了個人生死的精神追求。由此，從完整的嚴格的意義上講，只有那種真正超越了個人生死的精神追求，才有資格被尊稱為信仰；只有那些為了信仰而不惜犧牲生命的人們，才有資格被敬奉為信仰者。

信仰問題從來都是人類社會特別是人的精神家園建設的頂級難題，也是人類社會發展與進步最難解決、最需解決的根本議題。因為超越生死，所以富貴不能淫；因為不怕犧牲，所以威武不能屈。個人的信仰，對個人的人生影響持久而深刻；政黨的信仰，對政黨的生存影響持久而深刻。

政治信仰是一種根本的帶有終極性的共同利益的政治追求。其吸引力和號召力，源自于政治信仰自身的科學性、真理性和人民性。科學反映著規律，規律代表著未來，有科學性才有光明前景。真理揭示著必然，必然意味著必勝，有真理性才有必勝信念。人民創造著歷史，歷史彪炳著意義，有人民性才有意義歸屬。政治信仰的科學性越強，其持久力就越強；政治信仰的真理性越大，其號召力就越大；政治信仰的人民性越高，其價值性就越高。

政治信仰與人類社會發展的規律性越匹配，政治信仰自身的實現性就越持久；政治信仰與人類社會文明的本質性越相容，政治信仰自身的正義性就越閃亮；政治信仰與人類社會多數人的根本利益越契合，政治信仰自身的號召力就越旺盛。科學而高尚的政治信仰是一種高昂的與人類文明共進步、與人類命運共患難的精神追求，需要其信仰者和追隨者忘我而持久的追求性和加持力，需要有實實在在的現實努力和實踐行動。

中國共產黨，是近代世界、當代世界獨具特性、獨具優勢、獨具風范的政治信仰組織。她以馬克思主義為根本原旨指導，以社會主義、共產主義為根本信仰追求，以人民幸福、人類解放、人的自由而全面的發展為根本信仰目標，并以中華大地為舞臺、以中華民族偉大復興為己任，其產生發展壯大、革命執政建設、富強民主文明，成為中國工人階級、中國人民、中華民族的先鋒隊，歸根到底在于其政治信仰自身的吸引力和號召力，在于其政治信仰上的科學性、真理性、先進性、時代性、純潔性和人民性。

中國共產黨如何不斷地增強其政治信仰上的科學性、真理性、先進性、時代性、純潔性和人民性，從根本上決定著中國共產黨的吸引力和號召力、生命力和戰斗力。從中國共產黨誕生那天起，其獨特的政治信仰與主張始終經歷著以下三大根本性使命的洗禮：一是政治信仰的科學性和時代性。二是政治信仰的中國化和大眾化。三是政治信仰的現實性和針對性。政治信仰的科學性和時代性，要求其生生不息的理論創新和與時俱進；政治信仰的中國化和大眾化，要求其實實在在的踐行踐諾和人民共享；政治信仰的現實性和針對性，要求其現世現報的獲得感受和雪中送炭。

（二）增強政治信仰的科學性和時代性

政治信仰的科學性和時代性，是中國共產黨信仰建設的前提條件。科學性的本質是其真善美性，時代性的實質是其歷史實現性。沒有科學性和時代性，政治信仰就難以存在和發展。中國共產黨的政治信仰是通過馬克思主義這一開放、發展、創新、進步的理論體系來表現的。不斷增強馬克思主義的科學性和時代性，是不斷提升中國共產黨政治信仰力的首要的根本理論和實踐課題。

1.要堅定對馬克思主義的信仰。習近平總書記指出：“馬克思主義及其在中國的發展，為黨和人民事業發展提供了既一脈相承又與時俱進的科學理論指導，為增進全黨全國各族人民團結統一提供了堅實思想基礎。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向。在堅持馬克思主義指導地位這一根本問題上，我們必須堅定不移，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。”［1］

2.要增強馬克思主義的科學性和時代性。馬克思主義不是馬克思們的學術偏好，不是閉門造車的書齋空想，而是活生生的人民大眾、人類解放的科學探索。馬克思主義探索人類社會發展規律，探索勞動人民直至全人類的解放之道、發展之道、幸福之道，堅持人民主體、人民至上、人民立場、人民福祉的根本政治原則。馬克思主義是科學探索，有著自身的科學本性和科學品行，要求按照科學的精神、科學的原則、科學的規律，來豐富、發展、完善、創新自身的思想理論體系。科學不需要強詞奪理、弄虛作假，科學需要實事求是、無私無畏。

3.黨的政治信仰是科學，其力量來自于信仰自身的合規律性和人類共生性。在中國共產黨徹底的大無畏的科學政治信仰面前，什么問題都可以研究，什么難題都可以探討。實事求是，是一切科學信仰的根本政治本性。在真正的信仰者面前，生死都不怕，還怕說真話？說真話，嚇不死人；說假話，要害死人。提升中國共產黨政治信仰的吸引力和感召力，必須在人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律方面下真功夫，在人類社會和中國人民根本的共同的利益實現方面下大力氣。

（三）增強政治信仰的中國化和大眾化

政治信仰的中國化和大眾化，是中國共產黨信仰建設的根本要求。正如習近平總書記所指出：“面對新的時代特點和實踐要求，馬克思主義也面臨著進一步中國化、時代化、大眾化的問題。我們要以更加寬闊的眼界審視馬克思主義在當代發展的現實基礎和實踐需要，堅持問題導向，堅持以我們正在做的事情為中心，聆聽時代聲音，更加深入地推動馬克思主義同當代中國發展的具體實際相結合，不斷開辟21世紀馬克思主義發展新境界，讓當代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。”［2］

政治信仰中國化的本質，是馬克思主義政治信仰與中國人民解放建設發展事業具體實踐相結合；政治信仰大眾化的實質，是馬克思主義政治信仰被中國人民所普遍認同和接受。沒有政治信仰的中國化和大眾化，馬克思主義政治信仰就不可能在中國得以存在與發展。如何不斷增強政治信仰的中國化和大眾化，關鍵在于增強政治信仰與人民大眾最根本利益上的相關性、對接性和實現性。在人類發展史上，科學的東西有時未必一定成為現實，正確的真理甚或未必一定被人信奉。究其根源，就在于信仰與信仰者之間的利益相關性不夠、現實獲得感不強。

目前，中國最為現實的沖擊和難題是，在越來越利益多元化、選擇多樣化、信息便利化、競爭激烈化、擇業市場化、流動加速化的大時代背景下，新時期黨的建設始終面臨著并且越來越面臨著這樣一些深層次的根本性的問題：人們為什么要信仰源自于西方的工業文明早期的馬克思主義？人們為什么要堅守官方幾十年來所說的政治信仰？用一些老百姓甚至黨員的話來說，就是入黨到底還有什么用，信仰與不信仰到底有什么樣的區別？入黨與信仰到底能在越來越增壓的現實生存環境中帶來什么樣的學習、工作、生活以及事業上的好處？如此種種深層次思想認識和現實問題，從來沒有像如今這樣尖銳地擺在了執政的中國共產黨面前。

問題的緊迫性和嚴峻性還在于，我們能夠拿出什么樣的理論成果，發自內心地說服自己和說服他人，心悅誠服地自己信仰進而讓他人信仰？如果信仰和不信仰、入黨和不入黨越來越沒有什么實質性的區別，即加入共產黨、信仰馬克思主義與人們的切身利益相關性不大或者根本不相關，那么，馬克思主義及中國共產黨會隨著時間的推移而不斷地喪失其吸引力、號召力。這些深層次、緊迫性的難題，任何回避的態度、漠視的態度、掩蓋的態度，都是不負責任的。新時期黨的建設必須深度回應和解決好。

現在，全國城鄉90%以上的人口在非公經濟部門就業，普通百姓及市場主體的經濟社會生活與官方政治和意識形態的聯系度越來越低，而傳統的形式主義的政治灌輸，對越來越多的非直接利益相關者，越來越沒有吸引力。問題越來越明顯，如果政治信仰或政治需求，在經濟利益上的聯系度越來越低，那么，我們還能用什么樣的理論、宣傳、動員、組織形式，增強他們對社會主義、共產主義、主流政治的信仰與追求？經濟上的利益弱相關、甚至不相關，必然導致在政治與意識形態上的認知弱相關、甚至不相關。習近平總書記再三強調的“空談誤國”，就是這個道理。

更為緊迫和現實的是，目前全國8860多萬中共黨員，除了在國有部門從業的黨員之外，人數眾多的農村黨員、社區黨員、非公經濟部門的中共黨員，如何真正保持和增長而不是喪失其基本的政治信仰？即使是在國有部門黨員中，包括黨政機關公務員黨員和專職黨務工作者、黨的理論宣傳者，其中究竟有多少真正的馬克思主義信仰者、真正的中國共產黨信仰者？尤其是那些手握實權和重權的中共領導干部黨員，到底有多少人、多大比例能夠真實地面對這一靈魂深處、信仰良知的拷問？如何來證明和被證明、舉證和被舉證自己就是當然的真正馬克思主義的信仰者？特別是隨著遍及所有行業領域和地方的違法亂紀、貪污腐化現象的滋生蔓延，新時期黨的建設偉大工程究竟如何對這些深層難題做出有深度的、有歷史的回答。這是中國共產黨走向科學、走向人民、走向未來的基礎性、根本性問題。

（四）增強政治信仰的現實性和針對性

政治信仰的現實性和針對性，是中國共產黨信仰建設的活力保障。在科學而高尚的政治信仰面前，任何外在強迫的、機會主義從眾的方式，都不可能產生真正的、持久的信仰本身。中國共產黨要不斷增強自身的政治信仰性，以及這種信仰在中國人群中的信眾數量，只能通過不斷增強政治信仰自身的合規律性、合利益性、合時代性、合人民性來實現。在人類社會發展規律面前，我們不可能創造出什么規律；在人類社會根本利益面前，我們也不可能空想出什么利益；在人類社會時代潮流面前，我們又不可能泡沫出什么時勢；在人類社會人民主體面前，我們更不可能虛化出什么力量。

目前，在中國利益博弈、矛盾沖突、結構對抗的嚴肅問題中，最挑戰馬克思主義政治信仰的，是日益嚴重的分配不公、貧富差距、貧富兩極分化，特別是權貴資本階層、不法不良暴富群體、土豪式炫富人群等所奢侈性、炫耀性、土豪性的張揚消費行為。在如此現實挑戰與沖擊面前，怎樣才能使更多的勞工大眾，尤其是低收入困難群體，還能夠去真正相信這種理論包裹下的政治信仰的現實合理性？難道能夠用黑格爾之答來回答：“凡是現實的都是合理的，凡是合理的都是現實的”？

市場經濟和多元利益分化的不斷發展，必然帶來意識形態、政治信仰方面的影響與反影響、吸引與反吸引的思想觀念上的大碰撞和大博弈。空洞的信仰，從來就吸引不了人；虛化的理論，從來就說服不了人；空想的意識形態，從來就團結不了人。理論自信必須建立在理論科學、理論徹底、理論合規律性和合人性的基礎之上。在政治信仰、理論自信、科學研究方面，真正的馬克思主義者和創新型的共產黨人，不能被教條化的理論所束縛，不能被空洞化的說辭所困擾，不能被情緒化的抒發所綁架，不能被自以為是的理念所干擾。我們必須堅信：科學無國界，探索無禁區；信仰是自由，真理須追求。科學信仰自身的力量，自始至終源于科學和真理本身；而科學和真理本身，從來不需要強權與灌輸，只需要更多的科學性、真理性、時代性和人民性。

在政治信仰宣傳和研究中，一些深層次的重大關系問題需要得到有深度的回應和解決。第一，要切實解決好政治信仰與世界文明、人類進步的同步發展問題，即政治信仰的世界性、時代性和人類的共生性問題。第二，要切實解決好政治信仰與中華文明、中國人民的協同并進問題，即政治信仰的中國化、大眾化、實踐化的現時性問題。第三，要切實解決好政治信仰與人民群眾的個人需求、個性選擇、個體差異的現實對接問題，即政治信仰的個體性、個利性和個為性的實現性問題。第四，要切實解決好政治信仰與黨員入黨、黨員當官的政治動機和政治追求問題。入黨和當官的動機不純、目的不端，是帶來黨員領導干部政治扭曲、信仰敗壞及所有其他問題的總根源和總病灶。

二、組織建設：如何更能團聚人

組織建設是黨的建設基礎。組織效能強和整合效率高，是中國共產黨在世界政黨史上最為鮮明的優質的政治特色和組織優越性。當今時代，在中國這樣一個世界上人口最多的發展中國家，進行異常繁重的經濟政治社會文化生態文明建設，經歷人類歷史上規模空前、復雜多樣的工業化、城鎮化、信息化、市場化和國際化。與此同時，又是在這樣一個世界利益格局劇烈變動、人類共同威脅日益增長的環境中，執政的中國共產黨要想領導中國人民不忘初心、繼續前進，那就必須解決好組織建設如何更能團聚人這一基礎難題。

（一）組織建設是黨的建設的基礎工程

組織建設問題，說到底是如何把中華民族優秀兒女中真正信仰馬克思主義、社會主義、共產主義的信仰者們組織起來，形成具有強大生命力和戰斗力的政治信仰隊伍，為其近期和遠大的政治理想提供實踐的力量。建黨95年來，穿越歷史長河始終的根本的組織議題，就是黨如何更好地團聚人、組織人和服務人，避免黨組織渙散、黨員無組織無紀律，避免黨組織異化為利益化、庸俗化和幫派化的低級的政治派別，避免黨淪落為政治野心家、機會主義者、投機主義者的烏合之眾。黨能夠走過浴火重生的光輝曲折歷程，就在于有為堅定信仰、遠大理想而犧牲的鐵一般的組織、鐵一般的紀律、鐵一般的集合再生能力。

組織建設的靈魂是如何不斷增強黨組織活動的吸引力和凝聚力，其實質始終就是如何用更加系統配套、有效有力的辦法來開展基層黨的組織活動，真正能夠把成千上萬優秀共產黨員組織起來，形成最有凝聚力和戰斗力的中國政治信仰組織，真正成為中國工人階級、中國人民、中華民族的先鋒隊，真正能夠發揮出堅強有力、不可替代的領導核心作用。

基層黨組織與黨員的模范帶頭作用，是中國共產黨執政的根基。根基不牢或不在，就會逐漸淪落為非信仰的國家機器，其執政的生命力和持久性必然下降。現階段，基層黨組織建設在政治信仰、先進思想、機構設置、人員配備、組織方式、經費保障、活動形式等面臨一系列突出問題。其深層根源在于市場經濟的多元化發展，特別是信息多元化、就業多元化、利益多元化、選擇多元化、思想多元化，給中國共產黨集中統一的組織優勢帶來了越來越大的現實壓力，帶來了經濟基礎、群眾基礎、思想基礎以及國內環境、世界環境等方面的時代性、現實性、歷史性的尖銳挑戰。

（二）圍繞先進性純潔性深化組織建設

1.先進性和純潔性是中國共產黨的本質屬性。保持黨的先進性和純潔性，是中國共產黨組織建設的本質要求，也是中國共產黨的生命所系、力量所在。中國共產黨的成長發展歷史表明，什么時候黨的先進性和純潔性保持得好，黨就更加堅強有力，黨的事業就能健康發展；什么時候黨的先進性和純潔性受到影響和削弱，黨的戰斗力就會下降，黨的事業就會遭受損失。新時期中國共產黨的組織建設，必須緊緊圍繞先進性和純潔性來深度展開。

2.先進性和純潔性建設要隨著中國共產黨面臨的時代挑戰和形勢任務的發展變化而發展變化。革命戰爭時期，中華民族面臨生死存亡，民族獨立、人民解放、國家發展的歷史重任，要求黨的先進性和純潔性首先是不怕犧牲、浴血奮戰。建國以后和平發展時期，國家發展、人民福祉、建設社會主義的歷史責任，要求黨的先進性和純潔性主要是奮發圖強、努力工作。現如今，全面建成小康社會進入決勝階段，中華民族偉大復興越來越近，中國、中華民族、中國人民都要求中國共產黨的先進性和純潔性建設，必須進入新境界、走上新臺階、取得新成就。

3.先進性建設的重要內容。第一，理論路線方針政策上的先進性，是否能夠順應時代發展潮流，是否能夠符合社會發展進步要求，是否能夠反映人民根本利益愿望。第二，各級黨組織的先進性，是否能夠不斷提高創造力、凝聚力、戰斗力，是否能夠始終發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用。第三，廣大黨員自身的先進性，是否能夠不斷提高自身素質，是否能夠始終發揮先鋒模范作用，是否能夠保持與時俱進的品質、走在時代前列。

4.純潔性建設的主要內容。第一，強化思想理論武裝，嚴格隊伍管理。第二，發揚黨的優良作風，加強黨性修養與黨性鍛煉。第三，堅決懲治腐敗，有效預防腐敗。第四，發揮監督作用，嚴肅黨的紀律。純潔性建設的最終目標，是黨組織和黨員能夠不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的思想純潔、組織純潔和作風純潔。

5.加強黨的先進性和純潔性建設，關鍵在于嚴肅黨內政治生活組織生活。習近平總書記指出：“黨要管黨首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起。我們要加強和規范黨內政治生活，嚴肅黨的政治紀律和政治規矩，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，全面凈化黨內政治生態。全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡責。”［3］

6.加強黨的先進性和純潔性建設，根本出路在于建立健全有效的黨員退出清理機制。中國共產黨的組織暢通問題，從來就沒有像現在這樣更急需和更緊迫。加大對政治信仰不堅定、入黨動機不純潔的不合格黨員，尤其是對那些信仰不堅定、動機不純潔的黨員領導干部的甄別淘汰力度，對于中國共產黨這個沒有任何私利的政治信仰組織來說，從來都是第一重要的黨的組織建設問題。世上只有那些無組織、無紀律、烏合之眾的低級的幫會團體，才會一味地追求無信仰約束、無質量要求的數量擴張。

（三）處理好黨員數量和黨員質量的辯證關系

1.黨員數量和黨員質量的關系問題，是組織建設的根本問題。從組織管理學的角度看，共同的利益追求、生存方式、政治偏好等，容易帶來共同的政治信仰和共同的組織行為。現在，隨著我國上學、就業、居住、遷徙、發展等流動性不斷增加，跨部門、跨行業、跨地域以及出境出國越來越頻繁便利，以前需要相對固定、比較穩定的黨員組織管理條件越來越難具備。如何加強和改善基層黨員尤其是流動黨員的組織管理，越來越成為一個非常現實、非常突出的重大黨建難題。

目前，中共黨員超過8860多萬人，約占全國總人口的6.4%。如此數量巨大、規模龐大的中共黨員隊伍，其自身的組織管理、活動方式、運行成本和社會形象等問題，越來越成為中國共產黨重大的黨建組織工程難題。與世界上任何政黨和社會組織都一樣，其成員人數越多，組織工作就越難；其成員質量越低，組織的生命力就越低。在中國這樣一個十幾億人口的大國執政，要有序有效推進國家發展和現代化，當然需要足夠數量與規模的黨員隊伍，但是，數量規模的背后，關鍵是黨員的質量問題。

2.必須從戰略高度重視黨員素質和黨員隊伍質量問題。正如目前中國經濟社會發展必須從粗放的數量擴張向集約的質量提升轉型一樣，中國共產黨自身的組織建設也必須從粗放的數量擴張向集約的質量提升轉型，黨員素質和黨員隊伍質量問題必須提到黨的建設重要議事日程，必須進行科學系統的頂層設計，同時進行嚴格的黨員隊伍的質量化和純潔性管理。因為說到底，中國共產黨的生命力、戰斗力和執政力，關鍵還是在于黨員素質和黨員隊伍的質量。

（四）深度研究解決組織建設的突出難題

1.深化黨的組織建設，必須深度解決“入黨不入黨一個樣”的老大難問題。現在，中國共產黨有440多萬個基層黨組織，承擔著8860多萬黨員的組織管理任務。長期以來，黨組織建設普遍面臨以下一些突出問題：一是黨員信仰淡化帶來的組織管理難題。二是黨員行為失范帶來的黨員管理難題。三是黨組織活動的資金、人員、場所和方式方法等組織難題。四是黨員身份、單位、地域變動帶來的組織管理難題。五是黨內關系庸俗化、幫派化、利益集團化、內部人控制、權力私有化、權力資本化、權力封建化等異化問題。

2.新時期全面深化組織建設，關鍵要解決好三方面的重大問題。第一，如何全面強化黨組織主體責任，處理好組織系統橫向之間的權力集中與權力民主的關系，處理好組織內部的縱向之間的決策、執行、監督三者的辯證關系。橫向之間主要是決策的科學化問題，縱向之間主要是決策指揮的效率效能問題。第二，如何全面強化黨組織負責人的第一責任。第一權力者就是第一責任者，權力與責任對稱，收益與風險對接。這是加強組織建設最根本的制度設計規程。二者相互對稱，就是權力公平正義問題。二者相互對接，就是權力激勵約束問題。權力越大，權力責任就越大；權力收益越大，權力風險就越大。第三，如何全面強化黨員的組織行為問題。中國共產黨的事業是全體黨員的事業，強調組織系統的整體性、集合性優勢，是中國共產黨的勝利之本。

（五）圍繞組織歸屬感來深化組織建設

衡量基層黨組織的建設效能，最直接的檢驗標準，就是黨員的組織歸屬感。不斷增強基層黨員的組織歸屬感，是提升黨員政治信仰、增進黨組織吸引力的關鍵。黨員的組織歸屬感越強，基層黨組織的吸引力就越大。因此，基層黨組織建設必須緊緊圍繞不斷增強黨員的組織歸屬感這一核心議題來深度開展組織建設。

1.要努力創造條件，為基層黨員參政議政提供便利性，有力引導和支持每位黨員有效地參政議政，努力增強基層黨員的政治認同感。從根本上講，中國共產黨是一個政治組織，中共黨員不參政、不議政、不理政，入黨就從根本上失去了政治意義，中共黨員就和普通群眾沒有本質區別。因此，基層黨組織建設要積極創新，更好地組織黨員參政議政理政，進行形式多樣的有效的政治活動。這樣，才能提升黨員的精神面貌，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

2.要給予基層黨員尤其是困難黨員切實的組織關懷和溫暖，努力增強基層黨員的政治被關心感和組織歸屬感。世界上一些宗教組織之所以上千年生存發展，重要的方面，就在于其信眾之間相互溫暖、組織之間相互關懷。人是感情動物，溫暖與教化是對稱的，關懷與信奉是對稱的。只講奉獻、沒有回報，短期可以，長期難矣；少數人可以，多數人難矣。道理是一樣的，中國共產黨只有創造出更多的組織關懷和溫暖，才能把更多的人團聚在黨的周圍，聽黨的話、跟黨走。

（六）推進政治信仰分層級分要求建設

1.政治信仰建設需要合理的分層級、分要求推進。在中國共產黨的信仰層級方面，黨員特別是黨員領導干部，要有必備的道德底線、職業操守、政治追求。只有筑牢道德底線，才能打好信仰根基；只有秉持職業操守，才能撐起政治信仰；有了政治信仰，才能提領信仰體系，激發出不竭的精神動力，才能去做一個合格的黨員、合格的黨員領導干部。對于黨員而言，科學的政治信仰構建路徑，應該是公民道德→職業操守→政治信仰，這樣一種依次遞進的建設路徑關系。既不能脫離基本道德要求空談政治信仰，也不能脫離職業操守妄講政治信念。黨的政治信仰建設，首先要秉承和堅守中華文明的傳統美德。第一，做人要厚道，做事要實在，打鐵還需自身硬，己所不欲勿施于人。第二，要有君子之品、正人之德、浩然之氣、堂堂正正。第三，要有公民意識、社會正義、民族氣節、國家大道。

在政治信仰要求方面，由于黨員的職業背景、收入狀況、工作條件和生活環境等方面存在明顯差異，也由于所在黨組織的組織資源、活動條件和活動效應等方面存在明顯差別，所以，對黨員政治要求必須實事求是，寬嚴有度。相對于普通黨員，對干部黨員要求更加從嚴；相對于非公經濟部門黨員，國有部門黨員要求更加從嚴；相對于農村基層黨員，城市社區黨員要求更加從嚴；相對于企業事業單位黨員，公務員黨員要求更加從嚴；相對于生活困難黨員，富裕人群黨員要求更加從嚴；相對于平民黨員，名人黨員要求更加從嚴。特別是對掌握執政資源、擁有實權重權的高中級領導干部黨員，要求更加從嚴從緊從實從重。長期以來，黨員政治要求不分層級、不分對象、不分實際情況，是導致黨的建設工作嚴肅不足、庸俗有余、吸引力號召力下降的重要原因。

2.實事求是、與時俱進地推進分層管理。由于我國實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，所以，政治信仰建設必須根據經濟社會政治發展實際情況，實事求是、與時俱進地推進。第一，要加強和改善國家公務機關、國有事業和國有企業部門的黨的建設，充分發揮國有部門黨建的主體、先導、先行的政治表率和榜樣作用。第二，要加強和改善城鎮社區和農村基層黨組織建設，筑牢其基礎性、根基性的政治穩定與和諧保障作用。第三，要加強和改善非公有制經濟部門的黨組織建設，發揮其在企業發展、社會和諧以及其他經濟政治方面的重要作用。通過更有吸引力與號召力的政治信仰和政治思想工作，推進黨的思想建設、組織建設和作風建設。

三、干部建設：領導干部如何更具公信力

干部隊伍建設是黨的建設關鍵。政治信仰和政治路線確定以后，干部隊伍建設就是決定因素，領導干部是決定因素中的關鍵少數。干部隊伍建設的核心問題，是領導干部如何更具公信力，這是現階段深化黨的建設最深層的建設難題。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。如何使領導干部更有公信力和號召力，根本對策在于這三方面：一是選好人。二是做好事。三是營造好環境。選好人，即選想干事業和有能力干事業的人。做好事，即做人民大眾最急需、最重要、最根本的事情。營造好環境，建立完善多勞多得的激勵機制，少勞少得的懲戒制度。好人做好事，好環境保障和激勵好人好事，這就需要深化領導干部制度建設。

（一）領導干部制度建設至關重要

全面推進黨的建設偉大工程的關鍵，是如何改革創新領導干部選任、管理和淘汰體制機制，構建科學有效、公平競爭、能進能出、能上能下的領導干部制度體系，建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。這是新時期加強和改善黨建工作的關鍵之舉。

長期以來，在領導干部選任、管理和淘汰方面，始終存在著以下三方面的突出問題：第一，領導干部選任的公開性不足，少數人選少數人。第二，領導干部選任的競爭性不高，在少數人中選少數人。第三，領導干部淘汰的機制不暢，能上不能下、能進不能出。這些突出問題帶來最為要命的后果，就是人為的選擇性提拔和選擇性辦案。

從制度文明和制度建設的實質要求看，領導干部體制機制方面存在的深層難題，就是干部制度如何更加公平、更有效率和更可持續的問題。深化領導干部體制機制建設，必須圍繞制度公平、制度效率和制度可持續三方面深度展開，堅持制度公平思維、制度效率思維和制度可持續發展思維，全面提高黨的干部制度文明建設水平。

領導干部制度建設體制改革是我國所有制度建設體制改革中最核心的內容，是所有制度建設體制機制改革與創新中難度最大、最重要的部位，是決定黨和國家領導體制、國家治理體系現代化進程快慢和創新大小的首要標志。在經濟全球化、信息國際化、利益多元化的時代條件下，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，如何構建科學有效、公平競爭、能進能出、能上能下的領導干部隊伍制度體系和體制機制，越來越具有全局性、戰略性和根本性。這是一個必須解決好的、事關改革全局的制度文明問題。

（二）深度解決領導干部的選任問題

在領導干部選任體制改革完善中，選任原則和選任標準是兩個關鍵點。習近平總書記再三強調：堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。深化領導干部體制改革，必須堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制。

1.堅持五湖四海、公平競爭的領導干部選任原則。中國共產黨是大公無私的全心全意為人民服務的政黨，黨的事業也就是人民自己的事業。因此，選任黨的各級領導干部，必須堅持五湖四海的任人唯賢原則。黨是在改革開放環境中建設社會主義市場經濟、民主法治、先進文化、和諧社會、生態文明，因此，選任黨的各級領導干部必須堅持公平競爭的優勝劣汰原則，破除官本位、潛規則、公權私授、任人唯親等頑疾，大力度、大范圍推進領導干部能上能下、能進能出的制度建設改革進程。

2.堅持德才兼備、全面衡量的領導干部選任標準。宏偉的事業需要大批高素質的領導干部，必須堅持德才兼備、全面衡量的領導干部選任標準，注重實績、群眾公認，集天下英才而用之，把各方面的優秀人才集聚到黨和國家事業中來。按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的要求，著力培養和選任黨和人民需要的大批優秀領導干部。堅持憑實績使用領導干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，讓所有優秀的領導干部都能為黨和人民貢獻力量。

3.堅持程序公正、標準科學的領導干部制度文明。在領導干部選任制度文明建設中，使用什么標準評價人、通過什么程序選任人，是制度設計的兩個關鍵點。前者講的是標準科學問題，后者講的是程序公正問題。相對于標準科學而言，程序公正更帶有根本性、決定性和基礎性。標準科學必須建立在程序公正的前提下和基礎上，而要實現程序公正和標準科學，首先必須解決選任過程的透明化問題。沒有透明，就沒有什么公正；沒有公正，也就更沒有什么科學。這是深度解決領導干部選任問題最為重要的制度文明思想觀點。

（三）深度解決領導干部的管理問題

在領導干部管理制度建設體制改革中，賞罰分明、賞罰到位，是制度設計的兩個基本點。唐太宗李世民講：國家大事，唯賞與罰。賞當其勞，無功者自退；罰當其罪，為惡者咸懼。在領導干部管理制度設計上，只有做到賞罰分明，才可能實現干好干壞不一樣；只有做到賞罰到位，才可能實現干多干少不一樣。黨和國家的事業分布在各行各業、方方面面，黨的領導干部也分布在黨和國家建設事業的各行各業、方方面面。深化領導干部管理制度建設，必須建立完善新型的才有所展、勞有所得、功有所獎、過有所咎的現代領導干部管理制度，建立綜合體現職責、能力、業績、年功等因素的領導干部薪酬激勵機制。

長期以來，在領導干部隊伍中始終存在著“干多干少一個樣”、“干好干壞一個樣”的老大難問題，既挫傷了廣大領導干部的工作事業積極性，又嚴重影響黨和國家建設事業向前發展，甚至產生了更為嚴重的多勞不多得、少勞不少得的逆選擇、逆淘汰、逆激勵現象。為此，必須大力度推進領導干部管理制度建設進程，深度解決領導干部管理中存在的好壞不分、獎罰不力的問題。特別是要大力度推進國家公務機構領導干部薪酬制度改革進程，國家事業單位領導干部薪酬制度改革進程，國有企業部門領導干部薪酬制度改革進程。

（四）深度解決領導干部的淘汰問題

在領導干部淘汰制度建設體制改革中，精準淘汰和足量淘汰，是制度設計的兩個關鍵點。前者強調的是黨的純潔性的零容忍態度；后者強調的是黨的先進性的高標準要求。沒有確保黨的純潔性的零容忍的淘汰機制，黨的馬克思主義政治屬性，就會逐漸消失直至徹底消亡。同樣，沒有確保黨的先進性的高標準要求，黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，也就會逐漸消失直至徹底消亡。是否能夠建立起足夠強度、足夠執行度的領導干部淘汰制度體系，從根本上關系著中國共產黨執政的生死存亡。這是黨的領導干部制度建設體制改革創新中最為艱難的深層制度課題。

在革命戰爭年代，嚴峻的革命斗爭環境本身就是一種天然的高效的黨的領導干部識別、篩選、淘汰機制，它把真正的不怕犧牲的優秀共產黨人選擇了出來，為共和國浴血奮戰、流血犧牲；把那些動機不純、意志不堅者大浪淘沙、淘汰出了革命隊伍。這是中國共產黨戰勝一切反動勢力、建立新中國最為根本的制度力量。新中國成立后，黨掌握了國家政權，革命環境中天然的高效的領導干部識別淘汰機制消失，而和平環境中有效的領導干部識別淘汰制度并沒有很好地建立起來。入黨沒有了生命危險，并成為一種政治符號象征，甚至成為一些人獲取政治資本、攫取公共權力、貪圖名利的重要條件。

這一根本性制度的根本性逆轉，事實上導致了執政后我黨許多深層問題積重難返、愈來愈重的根本制度根源。這既是黨出現消極腐敗現象蔓延的深層制度環境原因，也是前蘇東社會主義國家共產黨失去執政地位的共同的制度悲劇根源。就像任何生命、任何組織一樣，暢通的能進能出機制，始終是其生命力、組織力的有效保障。新時期新形勢深化黨的建設，必須建立嚴格、規范、有效的領導干部識別淘汰機制，這是直接決定執政黨及其政府生死存亡的關鍵問題。

四、能力建設：治國理政如何更有領導力

能力建設是黨的建設標志。從革命黨到執政黨，從建設黨到改革黨，雖然不同的時期黨的建設的主要任務和主要議題在變，但最終建設的落腳點和建設成效的好壞、大小的根本檢驗標準，最終都要體現在能力建設方面：革命要有革命的能力，建設要有建設的能力，改革要有改革的能力，執政要有執政的能力。沒有能力，就沒有成功。沒有更強的能力，也就沒有更大的成功。

能力建設是黨的生命力和戰斗力建設。在革命戰爭時期，黨的能力建設，就是如何組織人民、領導人民，為了新中國，為了人民翻身得解放，武裝奪取政權，建立人民當家作主的人民共和國。在改革開放新時期，黨的能力建設，就是駕馭經濟社會發展規律，推進社會主義經濟、政治、文化、社會、生態、國防、外交和黨建等的現代化。

新時期黨的能力建設，集中地表現為黨的治國理政的領導能力。主要包括提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這是新時期黨帶領全國人民全面建成小康社會、實現社會主義現代化的根本要求。努力提高各級黨組織和領導干部治國理政的領導能力，必須深度解決執政方式、民主執政、科學執政、依法執政、戰略操作等能力問題。

（一）全面推進執政方式的根本轉變

1.全面推進執政方式的根本轉變，是事關黨的建設科學化現代化的重大深層議題。黨的執政方式是黨領導和控制國家政權的行為模式，是執政理念、執政方略、執政能力在執政實踐中的具體體現。黨的十八大以來，我國全面建成小康社會進入決勝階段，全面轉變經濟發展方式，必然要求全面轉變治國理政的方式，必然要求全面轉變黨的執政方式。這是黨自身建設最為緊要的改革完善發展難題。

長期以來，在執政方式上，執政的不民主問題，如執政中的家長制、個人專斷、少數人壟斷和內部人控制等現象比比皆是；執政的不科學問題，如執政中的隨意性、主觀主義、不計成本和不講效率等現象普遍存在；執政的不法治問題，如執政中的有章不循、有法不依、違法不究、以言代法等現象隨處可見。執政方式上的落后、低效甚至腐敗，嚴重影響著黨的建設科學化現代化。

黨的十八大以來，習近平總書記繼往開來、勇于創新，以對黨、國家、民族、人民、歷史高度負責的精神，發表了一系列治國理政新思想新理念新戰略，極大地振奮了全黨全國人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化建設進程的信心，使黨的精神風貌、國家的政治生態、領導干部的事業追求進入了新的歷史發展時期。

2.從制度文明的角度看：轉變執政方式需要破解兩大制度難題。執政方式根本轉變，包括粗放向集約轉變、低效向高效轉變、表面向深層轉變、短期向長遠轉變。為此，第一，集權制和民主制如何有效對接。第二，任命制和選舉制如何有效對接。沒有民主制相對接，集權制難免不走向個人專斷、甚至少數人暴政。沒有選舉制相對接，任命制難免不導致任人唯親、認識誰任命誰，跑官、買官、賣官和人情官、偏好官等問題。這是古今中外政權更迭、王朝興衰、歷史周期律的根本制度根源。

3.轉變執政方式的核心內容，是努力提高民主執政、科學執政、依法執政三大能力。民主執政、科學執政、依法執政，共同構成中國共產黨治國理政的基本框架。執政方式的民主化、科學化和法治化程度，決定著中國共產黨執政的現代化進程，必須大力推進執政方式的戰略性轉變，走上更加民主、更加科學、更加法治、更加集約、更加效率的現代文明執政道路。

（二）全面提高民主執政能力

1.民主執政是黨治國理政的根本要求。中國共產黨是沒有任何私利的政治信仰組織。她所領導的中國人民解放事業、建設事業、發展事業、改革事業，建設社會主義新中國，建設富強民主和諧文明的社會主義現代化國家，包括全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢，都是億萬中國人民自己的事業。人民對美好生活的向往，就是中國共產黨工作事業的奮斗目標。

2.中國共產黨以人民為天。人民立場是中國共產黨的根本立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。人民是創造歷史的主體，是推動文明進步的動力，是黨執政興旺的根本。習近平總書記指出：人民把權力交給我們，我們就必須以身許黨、以身許國、報黨報國，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現實。各級領導干部必須牢牢樹立對民族、國家、人民、歷史和黨負責的敬業精神，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒；嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創業要實、做人要實；清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，扎實推進全面建成小康社會，扎實推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興中國夢。

3.必須堅持一切為了人民、一切依靠人民的根本政治宗旨。全面提高民主執政能力，提升治國理政的領導能力，增強黨的組織活動效能，聚焦政治信仰的吸引度，歸根到底在于如何全心全意為人民服務。黨的根基在人民、力量在人民。服務于人民，厚植于人民，人民唯一，人民主體，人民至上，人民立場，這是中國共產黨的根本政治宗旨、根本政治信念、根本政治立場。

4.黨必須全面提高民主執政能力。就是全面組織與領導人民參政議政、當家做主，共同進行國家建設，民族復興，徹底清洗幾千年來封建王朝、封建專制制度留在中國、中國社會、中國人民身上的印記。其核心內容包括：第一，有效組織和領導人民進行基層直接民主。包括鄉村、社區、企業、機關、事業單位等的直接人民民主。第二，有效組織和領導人民開展間接民主。包括鄉鎮、縣域、市域、省域及國家層面的間接民主，如各級黨代表大會、各級人民代表大會、各級政治協商會議等間接人民民主。第三，通過黨內的直接和間接民主，有效引領、示范社會民主、國家民主，使人民民主不僅成為中國人民的基本政治權益，而且成為中華民族勇立世界政治文明潮流的根本實踐成果。第四，改革完善人民當家作主的具體政治制度與機制，包括改革完善黨的代表大會、人民代表大會、基層直接民主、民族區域自治、多黨政治協商等制度機制，使中共黨員、中國人民在民主執政中有越來越多的獲得感和自豪感，使中國的民主善政、人民共和、政治文明能夠贏得越來越多的世界人民的尊重和贊譽。

（三）全面提高科學執政能力

1.科學執政是黨治國理政的客觀要求。所謂科學執政，就是依據對客觀規律的科學認識，進行具體的治國理政實踐。它包括兩方面的能力要求：一是學習的能力。二是操作的能力。所謂學習的能力，就是能夠把古今中外一切人類文明與科學知識，一切成功的經驗和有益的教訓，內化于心、外化于思，具有與時俱進的知識儲備、經驗儲備、方法儲備和案例儲備，為科學的實踐提供科學的思維支持、理論武裝、經驗指引、解題方法。所謂操作的能力，就是能夠把學習掌握的具體的科學知識，運用到具體問題的解決上，具體矛盾的處理中，具體工作的推進上，具體任務的完成上，具有言出必果、知行合一、問題導向、效果對接的行動操作能力。

2.黨必須全面提高科學執政能力。這就要求各級黨組織和領導干部，第一，要努力學習掌握反映客觀規律的科學認識能力，包括學習掌握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以及具體的經濟、政治、文化、社會、生態、軍事、外交等各類規律。第二，要努力學習掌握治國理政的大政方針、戰略規劃、制度措施的科學操作能力，包括能夠研制出科學的體制、機制、法規、措施、辦法等的操作能力。

從科學執政的制度保障講，全面提高科學執政能力，必須深度解決以下三方面制度難題：第一，要建立健全保障科學決策的體制機制。第二，要不斷提高決策者的科學學習能力和科學決策能力。第三，要建立健全基層黨員有效參政議政理政的體制機制。

（四）全面提高依法執政能力

1.依法執政是黨治國理政的基本方略。沒有規矩，不成方圓；沒有法度，不為社會。法治經濟，法治社會，法治國家，是人類治理永恒的主題。法治政治，法治政黨，法治用權，是人類文明進步的要求。中國共產黨，從革命黨走向建設黨，從發展黨走向改革黨，致力于中華民族偉大復興，致力于全人類文明發展事業，必須掌握依法治黨的能力、依法執政的能力、依法治國的能力。沒有法治，難有秩序；沒有法治能力，就沒有領導駕馭能力。全面提高依法執政能力，是中國共產黨應對風險、接受挑戰的基本執政素養要求。

2.黨必須全面提高依法執政能力。就是全面依據黨紀國法、法律法規來治國理政和約束自己。第一，全面提高黨依據憲法法律來治國理政的能力和水平，使黨的主張通過法定程序上升為國家意志。第二，全面提高黨依據黨內法規來管黨治黨的能力和水平，使國家經濟政治文化社會生活更加法制化和規范化。全面提高依法執政能力，最關鍵的是黨的各級組織和領導干部，要切實帶頭維護憲法和法律的權威，督促、支持和保證國家機關依法行使職權，推進國家依法懲處違法違紀行為，從整體上全面推進法治中國的發展進程。

（五）全面提高戰略操作能力

1.戰略操作是黨治國理政的必備技能。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，要求執政的中國共產黨及其各級組織和領導干部，具備相匹配的戰略設計、戰略布局、戰略規劃、戰略指導、戰略實施、戰略操作的作戰能力。所謂“空談誤國、實干興邦”，在實際工作事業中，就是指解決問題、實際行動的戰略操作能力。

從戰略操作的層面講，戰略操作問題一般包括三大戰略維度和支點：一是誰去做。二是為啥做。三是如何做。所謂誰去做，就是實踐主體問題；所謂為啥做，就是動力機制問題；所謂如何做，就是條件方法問題。三位一體、三維合體，構成完整的戰略操作骨架。全面提高戰略操作能力，就是全面提高戰略方案、戰略組織、戰略實施的施工操作、落地生根、開花結果，成敗論英豪，實干才興邦。

從操作能力的要求講，戰略操作能力必須解決什么問題、什么條件、什么對策這三者之間的技術流程問題。三者之間必須相互銜接、互為因果、邏輯融洽。這就要求戰略操作者，必須具有精準的邏輯思維能力、細節掌控能力和工具支撐能力。魔鬼往往就在細節里。說到底，操作能力就是解題能力、解決能力、實施能力、動手能力。操作能力不足，必然導致空談誤國。

2.必須努力掌握和提高戰略風險預警和風險管控能力。戰略風險預警和風險管控能力是極其重要的戰略操作能力。越是重大戰略問題，其戰略風險越大，可能帶來的危險和不確定性越大。全面提高戰略操作能力，鮮明地表現為戰略風險的預警和管控能力上。黨的各級領導干部尤其是高中級領導干部，必須努力掌握戰略風險預警和風險管控能力。要求戰略決策、組織和實施者，能夠識別大小不一、程度不同的不確定性，能夠對各種風險進行戰略上研判和預警，并制定出系統的有操作性的風險化解和管控方案。

總之，中華民族偉大復興，中國特色社會主義，是億萬中國人民自己的事業。人民的事業是長遠的、根本的、全局的事業，中國共產黨的能力建設也必須是長遠的、根本的、全局的能力建設。中國共產黨要想長期執政、長期執好政，對得起自己的事業、自己的歷史、自己的國家、自己的人民，就必須堅守信仰、不忘初心，團結人民、自證公信，切切實實地提高治國理政的領導能力，全面提高黨的建設科學化現代化水平。

［1］［2］［3］習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話［EB/OL］.新華網，2016-07-01.

責任編輯：劉建文

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1671-2994（2016）05-0082-10

2016-08-27

田應奎（1962-），男，山西大同人，中共中央黨校經濟學教研部教授。研究方向：政治經濟學，中國經濟政治社會問題。