“一帶一路”戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

馬超林

（北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 海淀 100875）

“一帶一路”戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

馬超林

（北京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 海淀 100875）

“一帶一路”戰(zhàn)略通過(guò)對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外合作共贏的思路，為順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置效率提供了機(jī)遇。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)提升有效供給的能力和水平，以開(kāi)放發(fā)展的思維開(kāi)辟了改革新格局，夯實(shí)了與“一帶一路”沿線國(guó)家共贏發(fā)展的基礎(chǔ)。“一帶一路”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，是開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略依托，是實(shí)現(xiàn)包容、平衡、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一帶一路；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；開(kāi)放發(fā)展；合作共贏；可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。“一帶一路”戰(zhàn)略正是我國(guó)順應(yīng)全球發(fā)展格局新變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。“一帶一路”戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下全面深化改革，努力提升對(duì)外開(kāi)放水平，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的有效舉措，共同為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展、堅(jiān)定不移地發(fā)展同周邊國(guó)家的合作共贏提供了戰(zhàn)略依托。

一、“一帶一路”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的共同要求

我國(guó)的改革開(kāi)放是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，以開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展，是我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的成功實(shí)踐總結(jié)。作為一個(gè)突破性、全局性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，“一帶一路”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)外環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑；是全面提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)的供給能力和供給水平，實(shí)現(xiàn)向更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)的重要戰(zhàn)略。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)改革來(lái)提升有效的供給能力和強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展提供了必要條件，是開(kāi)啟對(duì)外開(kāi)放的歷史新征程，實(shí)現(xiàn)從開(kāi)放型大國(guó)到開(kāi)放型強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要支撐。

（一）推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展需要“一帶一路”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成合力

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，既有正外部性效應(yīng)，也有負(fù)外部性影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，探索更加合理的發(fā)展結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，是提高對(duì)外開(kāi)放水平、實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展的關(guān)鍵性議題。

1.從國(guó)內(nèi)環(huán)境看：自1979年到2013年，相比同期世界經(jīng)濟(jì)年均2.8%的增速，我國(guó)GDP以年均9.8%的高增長(zhǎng)速度持續(xù)了35年，創(chuàng)造了“中國(guó)模式”的發(fā)展奇跡，成為具有重要影響力的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。近年來(lái)，隨著我國(guó)土地、資源與人力等生產(chǎn)要素成本價(jià)格的上升，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸減少，以“引進(jìn)來(lái)”為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到了很大的挑戰(zhàn)。“如果不能適應(yīng)形勢(shì)的變化，通過(guò)改革興利除弊，一個(gè)國(guó)家會(huì)被邊緣化，甚至被淘汰。”［1］我們迫切需要改變傳統(tǒng)的資源消耗型、資本投入型的發(fā)展思路，以一種更加開(kāi)放的理念拓展外部發(fā)展空間，用一種新的思路轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，從而保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

社會(huì)主義生產(chǎn)的最終目的是為了滿足人民群眾的需要。而要保證全體人民在改革中共享成果，在發(fā)展中有實(shí)實(shí)在在的獲得感，就要注重解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題，利用中西部地區(qū)土地和人力的優(yōu)勢(shì)，加快內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的步伐，協(xié)調(diào)推進(jìn)東、中、西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊，提高中西部地區(qū)人民收入能力和水平。

2.從國(guó)際環(huán)境看：當(dāng)前，不僅我國(guó)面臨著化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，在幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)陷入停滯或低增長(zhǎng)的因素中，也都存在著產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，而缺少了巨大的中國(guó)市場(chǎng)，其他國(guó)家的發(fā)展也同樣受到嚴(yán)重的限制。為此，我們亟須通過(guò)一種新的開(kāi)放戰(zhàn)略和思維，在全球范圍內(nèi)發(fā)掘新興市場(chǎng)，尋找增長(zhǎng)新動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)與其他國(guó)家的互利合作實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

習(xí)近平指出：“改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。”［2］相比過(guò)去以鼓勵(lì)出口和招商引資為主的外向型發(fā)展模式，“一帶一路”戰(zhàn)略所構(gòu)建的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，堅(jiān)持發(fā)展的“一體兩翼”；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣秉持了提升國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上的有效供給能力，實(shí)現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展這一思路。堅(jiān)持“一帶一路”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)結(jié)合，既是新形勢(shì)下發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放和改革發(fā)展良性互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）“一帶一路”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的活力

改革是開(kāi)放的基礎(chǔ)，開(kāi)放是改革的延伸。開(kāi)放需要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)與安排來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而改革作為開(kāi)放過(guò)程中的階段性補(bǔ)充，在開(kāi)放中進(jìn)行改革，有利于創(chuàng)新各種體制與機(jī)制，從而更好地服務(wù)于開(kāi)放。縱觀我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程：我們始終堅(jiān)持以寬廣的世界眼光，通過(guò)不斷地解放思想，根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，審時(shí)度勢(shì)地提出符合形勢(shì)需要和時(shí)代發(fā)展的理念與政策，從而創(chuàng)造了“中國(guó)模式”的發(fā)展奇跡。改革開(kāi)放帶來(lái)了綜合國(guó)力的提升和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的建立，實(shí)質(zhì)性地促成了我國(guó)與世界的良性互動(dòng)，更好地體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放相輔相成，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)。

開(kāi)放理念和思路的創(chuàng)新，既是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，也是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，不僅意味著我們經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，還意味著在全球化經(jīng)濟(jì)中的影響力以及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中話語(yǔ)權(quán)的增加，要提供更多的全球性公共物品與服務(wù)。如今，傳統(tǒng)的低端產(chǎn)品，不僅不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，更無(wú)法滿足世界各國(guó)人民對(duì)更高生活品質(zhì)的追求。要把握“一帶一路”帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，就必須注重提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)。因此，作為新時(shí)期主動(dòng)、積極、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)提高有效供給能力和水平，既是提升國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上我們商品和服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，也是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家共贏發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）“一帶一路”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革共同拓展了開(kāi)放新格局

改革開(kāi)放之初，鄧小平就提出開(kāi)放包括對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放兩個(gè)內(nèi)容。全面對(duì)外開(kāi)放、全面融入國(guó)際社會(huì)是我國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展最為鮮明的特征，依靠國(guó)內(nèi)條件的支撐，一方面促進(jìn)向東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展的，另一方面擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型中國(guó)家開(kāi)放，是新時(shí)期我國(guó)加強(qiáng)全方位國(guó)際合作、構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的戰(zhàn)略要求。“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，明確了我國(guó)在新時(shí)期形成全方位開(kāi)放新格局的主要任務(wù)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

歷史上，連接亞非歐幾大文明的陸上絲綢之路和海上絲綢之路，就是一條秉承“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的和平之路、合作之路和友好之路。如今，面對(duì)復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，具有政治、資源、能源、地緣和人文優(yōu)勢(shì)的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，是順應(yīng)全球發(fā)展格局新變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，培育我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略部署。既促進(jìn)了中西部地區(qū)的發(fā)展和開(kāi)放，有利于解決國(guó)內(nèi)區(qū)域間發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，又為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)緊密聯(lián)系，推進(jìn)互利合作架構(gòu)了新的平臺(tái)。

當(dāng)前，世界各國(guó)都在全面尋求以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在全面創(chuàng)新中，開(kāi)放的創(chuàng)新無(wú)疑具有廣泛而深刻的意義。對(duì)此，習(xí)近平指出：“增長(zhǎng)動(dòng)力從哪里來(lái)？我的看法是，只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)。”［3］要有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育參與全球化的新優(yōu)勢(shì)，打造新時(shí)期開(kāi)放的升級(jí)版，就必須充分拓展和創(chuàng)新外部資源和市場(chǎng)，做到內(nèi)外兼顧、互利共贏、雙向?qū)Φ鹊拈_(kāi)放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“一帶一路”有異曲同工之處，共同強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，共同拓展了我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新格局。

二、“一帶一路”是助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略舉措

改革和開(kāi)放互融共存，相得益彰，改革離不開(kāi)開(kāi)放，開(kāi)放也是改革，兩者只有相互配合，共同作用，才能取得效果。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)亞非歐地區(qū)的共同發(fā)展，共同構(gòu)建安全共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。而這種更大范圍、更高質(zhì)量、更深層次的開(kāi)放體系的構(gòu)建，既為倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了客觀條件，也為改革成效的落實(shí)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）“一帶一路”為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有利的外部環(huán)境

良好的外部環(huán)境對(duì)于改革和發(fā)展彌足珍貴。“中國(guó)要聚精會(huì)神搞建設(shè)，需要兩個(gè)基本條件，一個(gè)是和諧穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，一個(gè)是和平安寧的國(guó)際環(huán)境。”［4］當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和金融危機(jī)的沖擊，促使世界各國(guó)更加認(rèn)識(shí)到在有效協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重要性。“在以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時(shí)代，面對(duì)復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，紛繁復(fù)雜的國(guó)際和地區(qū)局面，傳承和弘揚(yáng)絲綢之路精神更顯重要和珍貴。”［5］尋求與周邊國(guó)家相通的價(jià)值追求和精神理念，爭(zhēng)取一個(gè)有利于自身發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，是保證我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)效，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的方向。

國(guó)之交在于民相親。“一帶一路”的推進(jìn)，能夠?qū)⒅袊?guó)特色社會(huì)主義體制取得的成功經(jīng)驗(yàn)傳播給沿線國(guó)家和人民，增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路、制度和理論與中國(guó)優(yōu)秀文化的了解和認(rèn)同，鞏固和擴(kuò)大同“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作的民意基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)我們是負(fù)擔(dān)，但對(duì)周邊國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家則是財(cái)富。許多國(guó)家除了要我們擴(kuò)大從他們國(guó)家進(jìn)口外，普遍期望我們?nèi)ネ顿Y興業(yè)。”［6］“一帶一路”戰(zhàn)略有助于將國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為沿線發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。這既為我國(guó)企業(yè)的成熟產(chǎn)品在海外新興市場(chǎng)找到了更為寬闊的市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇，也為沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資本、技術(shù)和產(chǎn)品的支持。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想作為合作、發(fā)展的理念和倡議，順應(yīng)了時(shí)代要求和各國(guó)加快發(fā)展的愿望，把中國(guó)夢(mèng)與絲綢之路沿途各國(guó)期待發(fā)展繁榮的夢(mèng)想緊密地連接在了一起。“一帶一路”戰(zhàn)略高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和力量，充分彰顯了我們敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木耧L(fēng)貌和互利共贏的合作態(tài)度，贏得了世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同，為順利推進(jìn)、有效實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了一個(gè)有利的外部環(huán)境。

（二）“一帶一路”為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了發(fā)展機(jī)遇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出要把補(bǔ)齊短板。優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”解決供需錯(cuò)位問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在化解過(guò)剩產(chǎn)能、清除無(wú)效供給的同時(shí)，注重培育新的合格的市場(chǎng)供給主體，增強(qiáng)有效供給能力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，若單純依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)解決，既需要一定的周期，又不能完全保證改革的成效。

“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通的投資需求巨大。世界銀行世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)顯示，未來(lái)3年，“一帶一路”沿線國(guó)家GDP平均增速將從3.20%增長(zhǎng)到4.54%，明顯高于世界2.2%的平均增長(zhǎng)水平。［7］對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資，更多的是基礎(chǔ)設(shè)施投資。據(jù)世界銀行估計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施投資每增加10%，GDP增長(zhǎng)率可以提高1個(gè)百分點(diǎn)。而1單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，將拉動(dòng)上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)1.89單位的生產(chǎn)擴(kuò)張，并且推動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)3.05單位的生產(chǎn)擴(kuò)張。［8］現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，內(nèi)需相對(duì)疲弱的局面下，通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，必將有助于國(guó)內(nèi)鋼材、水泥、電解鋁、平板玻璃等部分行業(yè)相對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的消化，同時(shí)也為提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置提供了有利的契機(jī)。

依托于港口、公路建設(shè)公司等投資主體，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想通過(guò)充分挖掘我國(guó)與沿線國(guó)家的合作潛力，推動(dòng)了我國(guó)交通物流業(yè)、基建業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)“走出去”，在造就中國(guó)資本、技術(shù)輸出大動(dòng)脈的同時(shí)，也成為解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題的有力措施。

（三）“一帶一路”為實(shí)現(xiàn)人民共享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果創(chuàng)造了條件

我國(guó)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是為了滿足廣大人民群眾的有效需求。建設(shè)一個(gè)既有發(fā)展動(dòng)力和活力，又確保人民群眾共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的根本要求，也是我們黨的使命擔(dān)當(dāng)。過(guò)去，通過(guò)漸進(jìn)式的改革開(kāi)放，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就，但也出現(xiàn)了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。發(fā)展的不平衡，最終會(huì)導(dǎo)致居民收入水平的不均衡，表現(xiàn)為收入差距的擴(kuò)大。這不僅會(huì)影響社會(huì)邊際消費(fèi)傾向，導(dǎo)致消費(fèi)占比長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，還會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)部不平衡，進(jìn)而影響甚至制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度的完善，提升公共服務(wù)供給水平。而如何保障廣大人民群眾能夠有更多的獲得感，既是我們改革工作圍繞的中心，也是評(píng)價(jià)改革實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出:“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”［9］

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，第一，打破了原有點(diǎn)狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展模式，構(gòu)筑了新一輪對(duì)外開(kāi)放的“一體兩翼”，在穩(wěn)步推進(jìn)東部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，加快推進(jìn)中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)東西互濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)放新格局樹(shù)立了科學(xué)的發(fā)展思路。第二，為縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間居民收入差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化和均等化，拓展發(fā)展的平衡性、包容性提供了可能，為保障全體人民公平、公正地共享高水平的改革發(fā)展成果創(chuàng)造了條件。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的動(dòng)力引擎

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)從供給、生產(chǎn)端入手，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)建立一個(gè)共享改革紅利、開(kāi)放成果的和諧社會(huì)，對(duì)外建設(shè)一個(gè)持久和平、互利共贏的和諧世界。可見(jiàn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程，也是進(jìn)一步開(kāi)放的過(guò)程，是對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一的過(guò)程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為有效解決發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供了源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是堅(jiān)持“互利共贏”的開(kāi)放發(fā)展理念下全面提升我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的供給能力和供給水平的必然要求，也是提供更多中國(guó)特色公共品供給，增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造更加合理、可持續(xù)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)的必由之路。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于開(kāi)放發(fā)展實(shí)踐的需要

改革開(kāi)放后的30多年，我國(guó)順應(yīng)了全球性的產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，依靠投資和出口拉動(dòng)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在不斷加深我國(guó)外貿(mào)依存度的同時(shí)，也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多地暴露在外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之中。

1.以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式面臨巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織估算，2014年我國(guó)的產(chǎn)能利用率僅為78.7%，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾依然突出。隨著投資收益的遞減和杠桿率的不斷推高，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的通過(guò)增加投資的辦法來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅會(huì)使產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加重，也容易造成地方政府債務(wù)擴(kuò)大，財(cái)政赤字增加，導(dǎo)致局部性甚至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式具有明顯的區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向特征，部分地方政府為了擴(kuò)大稅源，增進(jìn)創(chuàng)收，進(jìn)而能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，利用行政手段對(duì)市場(chǎng)過(guò)度干預(yù)，甚至演化為區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，盲目引進(jìn)部分規(guī)模大的稅源型產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目、出臺(tái)一些缺乏科學(xué)性引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策。這不僅導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)能過(guò)剩，浪費(fèi)了大量的資本和資源，也積累了行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，抑制了企業(yè)創(chuàng)新，惡化了資源配置效率，造成了嚴(yán)重的市場(chǎng)扭曲。

2.依靠消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有待鞏固。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了能力加強(qiáng)、總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)升級(jí)的轉(zhuǎn)換。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高出投資30個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了66.4%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一大動(dòng)力，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有無(wú)可替代的主導(dǎo)性作用。近年來(lái)，隨著人們進(jìn)入品質(zhì)化消費(fèi)和個(gè)性化消費(fèi)的時(shí)代，傳統(tǒng)的低端的“中國(guó)制造”，已經(jīng)不能滿足廣大人民群眾的有效需求，出現(xiàn)了“供需錯(cuò)配”的局面，造成了中高端消費(fèi)能力向國(guó)外的大量流出。而居民收入差距的擴(kuò)大，也導(dǎo)致具備消費(fèi)需求和愿望的中低收入者，缺乏強(qiáng)勁的消費(fèi)能力，市場(chǎng)需求得不到有效釋放。因此，強(qiáng)調(diào)和鞏固消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，滿足不同群體不斷升級(jí)的多樣化消費(fèi)需求，既是實(shí)現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)換，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ彩翘岣呔用駥?shí)際生活水平，保證廣大人民共享改革紅利的必由之路。

3.我國(guó)出口環(huán)境的變化帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。過(guò)去，我國(guó)以外向型經(jīng)濟(jì)為特征的發(fā)展戰(zhàn)略，迅速擴(kuò)張了對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，并長(zhǎng)期出現(xiàn)貿(mào)易順差。近年來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)深層次影響，作為我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，居民儲(chǔ)蓄率和消費(fèi)率不斷下降，導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)持續(xù)萎縮，傳統(tǒng)的出口依賴型增長(zhǎng)面臨外部環(huán)境的惡化。與此同時(shí)，我國(guó)出口的國(guó)內(nèi)附加值比重增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。這不僅反映出內(nèi)地制造業(yè)技術(shù)實(shí)力提升的水平有限，貿(mào)易品對(duì)進(jìn)口零部件依賴嚴(yán)重，還表明中國(guó)企業(yè)仍然缺乏快速有效的全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，缺少核心技術(shù)和全球品牌。

以上種種都表明，傳統(tǒng)的單純通過(guò)需求側(cè)管理，依靠投資、消費(fèi)和出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，已不能解決當(dāng)前我國(guó)面臨的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。我們必須采取一種新思路、新舉措，以開(kāi)放的發(fā)展理念為引領(lǐng)，在改革中不斷拓展發(fā)展的空間。同時(shí)，要著重從供給側(cè)的角度發(fā)力，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性、靈活性和有效性，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的必然選擇

黨的十八大提出要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏，多元平衡，安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是在深入把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)籌開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和合作態(tài)勢(shì)的變化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放和改革發(fā)展的良性互動(dòng)，是對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新認(rèn)識(shí)，是提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

近年來(lái)，隨著我國(guó)各類生產(chǎn)要素成本的上升，以往依靠勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)形成的比較優(yōu)勢(shì)“風(fēng)光不再”；隨著國(guó)內(nèi)資源、能源與環(huán)境約束的進(jìn)一步加強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的雙重壓力也進(jìn)一步加大。為擺脫國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響，走出經(jīng)濟(jì)陷入停滯和低增長(zhǎng)的困境，“無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在努力尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。”［10］一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出系列政策來(lái)刺激中高端制造業(yè)向本國(guó)回流；而受“雁型形態(tài)”發(fā)展模式的影響，部分更不發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，因綜合制造成本的優(yōu)勢(shì)，承接了中低端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出“制造業(yè)崛起”的態(tài)勢(shì)。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局變化帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，我們的發(fā)展規(guī)劃不能僅局限國(guó)內(nèi)，而是要用更為開(kāi)放的思維，通過(guò)發(fā)掘新市場(chǎng)、培育新動(dòng)力、壯大新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)新技術(shù)來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。這也是世界上先進(jìn)國(guó)家在發(fā)展中走過(guò)的道路和顯示的規(guī)律。

因此，要順利推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)向更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)，就必須穩(wěn)步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重培育創(chuàng)新動(dòng)力，形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在不斷鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)定既有市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步提升我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)上的有效供給能力和水平。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是與“一帶一路”沿線國(guó)家合作共贏的應(yīng)有姿態(tài)

“一帶一路”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要發(fā)展更高質(zhì)量、更深層次、更寬領(lǐng)域的對(duì)外合作，其核心就是堅(jiān)持在互利共贏的原則下不斷提供更多公共品的供給。以開(kāi)放理念為引領(lǐng)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是堅(jiān)持“互利共贏”思想下全面提升我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的供給水平和供給能力的必然要求，也是增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，加快形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)高水平雙向開(kāi)放的有效途徑。

十三五規(guī)劃建議中提出要“積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。”［11］全球治理是解決我國(guó)與國(guó)際體系互動(dòng)問(wèn)題的抓手，是實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的路徑選擇。隨著我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度的日益加深，國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)展中國(guó)家和新興國(guó)家對(duì)改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中不合理成分的呼聲高漲，而我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有義務(wù)也有必要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)和全球經(jīng)濟(jì)治理方面承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任，發(fā)揮更大的影響和作用。提升統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的能力，提供更多中國(guó)特色公共品的供給，是營(yíng)造更加包容、平衡、可持續(xù)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。只有夯實(shí)參與機(jī)制變革的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)改革的良性互動(dòng)，為積極參與全球治理機(jī)制變革的戰(zhàn)略思維提供內(nèi)部支撐。“一帶一路”戰(zhàn)略部署要求逐步構(gòu)筑立足周邊、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，營(yíng)造良好的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。通過(guò)有效提升我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力和水平，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家共同發(fā)展，正是我們實(shí)現(xiàn)從國(guó)際規(guī)則的適應(yīng)者和遵循者，向制定者和引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)換的有效途徑，是我國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的應(yīng)有姿態(tài)。參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：馬樹(shù)勛

F014.32

A

1671-2994（2016）05-0071-05

2016-06-30

馬超林（1985-），男，河南駐馬店人，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。研究方向：馬克思主義基本原理與中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。