開放發展新理念及其實現途徑初探

譚吉華 龍 轉

（湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081）

開放發展新理念及其實現途徑初探

譚吉華 龍 轉

（湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081）

開放是一個國家繁榮發展的必由之路，開放發展是一個國家或地區融入全球經濟的必然選擇。因此，“十三五”規劃建議將“開放”列為“五大發展理念”之一，為構建中國與世界深度融合、同頻共振的互利合作格局提供科學的理念指導。在開放發展新理念的引領下，中國正以更加主動、更高水平的雙向開放以及共贏開放走向世界。然而，在踐行開放發展新理念的過程中，也面臨著諸多的問題和挑戰。因此，我們要積極承擔國際責任和義務，共同完善全球治理規則，推動“一帶一路”建設和實施企業“走出去”戰略，同時也要對內開放，營造公平均衡開放的內部環境，推動中國與世界的合作共贏。

開放發展；科學內涵；深度融合；公平均衡；合作共贏

中國作為經濟總量世界第二，對外經濟活動深刻地影響著世界各國經濟。因此，中國是否秉持開放理念、深化開放政策，成為全球聚焦的熱點話題。當前，我國正處在一個全球經濟深度融合的開放時代，國際政治經濟環境發生著深刻變化。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革任務，“十三五”規劃建議將“開放”列為“五大發展理念”之一，為形成中國與世界深度融合、同頻共振的互利合作格局提供科學的理念指導。

一、開放發展新理念的科學內涵

改革開放以來，從建立經濟特區，發展對外貿易、引進外資，到加入世貿組織，再到如今的實施自由貿易試驗區戰略與“一帶一路”建設，中國發展的歷程，也是對外開放不斷擴大和深化的歷程。面對國內國外兩個大局的新變化、新特點、新趨勢，習近平指出：“人類的歷史就是在開放中發展的。任何一個民族的發展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經常與外界保持經濟文化的吐納關系，才能得到發展，這是歷史的規律。”［1］從字面意思上看，開放是指解除封鎖、禁令、限制等，但被賦予了中國實踐的開放發展新理念，卻呈現出更加主動、更高水平的雙向開放以及共贏開放的新內涵。

（一）主動開放

主動開放，就是把開放作為發展的內在要求，更加主動地擴大對外開放、積極地參與全球治理。

1.由被動開放變為主動開放。改革開放初始，我國將對外開放列為一項基本國策，但迫于當時中國的綜合國力較弱，開放發展面臨重重阻礙。盡管中國先后恢復了在國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟平臺中的合法席位，但無論是加入WTO還是國際貨幣基金組織，包括要獲得世界銀行、亞洲開發銀行的無息、低息貸款，都要遵守早已被美國人制定好了的規則，如果不遵守，可能就沒有機會融入世界經濟?？梢姡敃r的中國，在國際舞臺上更多的是擔當“游戲”的參與者與規則的被動承擔者。但俗話說，三十年河東，三十年河西。中國作為新興國家崛起于世界之林，在國際舞臺上扮演的角色越來越舉足輕重。美國前國務卿基辛格博士在《世界秩序》一書中直截了當地稱“美國和中國都是世界秩序不可或缺的支柱。”他善意提醒中國：“現在的問題是，中國在探尋新的世界秩序的努力中如何定位自己。”［2］目前，我國對外開放的基礎和條件發生了根本性變化，我們有足夠的實力去主動融入世界經濟，因此，黨的十八屆五中全會在闡述開放的發展理念時提出要“順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體?！保?］

2.“制度性話語權”是主動開放的突破口。金磚國家開發銀行、上海合作組織開發銀行是我國邁出“制度性話語權”的第一步，但是，亞投行是“制度性話語權”最具影響力的施展平臺。它是中國主導下的國際多邊發展融資體系，旨在幫助亞洲地區和其他國家的基礎設施建設，加強中國及其他亞洲國家和地區的合作。目前，參與到亞投行的國家已達57個，其創始成員遍及亞洲、歐洲、非洲、南美洲和大洋洲。中國作為創始國和發起方，首任行長由中方委派任命，并享有制訂規則的權力。而在各國話語權的分配方面，秉承國際慣例，出資多的國家就會擁有更多的話語權。中國占30.34%的股份，無疑是亞投行的最大股東，享有26.06%的投票權，自然就享有最大的話語權?？梢?，亞投行的建立，正在改變以美國為首的世界政治經濟秩序；中國的主動作為，為自己乃至第三世界國家爭取到了更多的話語權，為開放發展創造了互利共贏的國際環境。

（二）雙向開放

雙向開放，即堅持“引進來”與“走出去”并重，是開放型經濟發展到較高階段的重要特征，也是更好地統籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則的有效途徑。

1.由單向的“引進來”轉變為“引進來”與“走出去”相結合的雙向發展。過去，開放的重點是“引進來”，就是引進外來資金、技術和管理經驗，再將勞動密集型的“中國制造”產品出口到海外，是一種單向的開放。江澤民提出要堅持“引進來”與“走出去”相結合的戰略，但是，“走出去”戰略剛剛起步，對外投資的經驗欠缺，發展極為不成熟，因此，兩者處于不平衡的狀態。如今，中國的經濟已經進入新常態，開放發展從單向的“引進來”轉變為“引進來”與“走出去”相結合，既引進來又走出去，既引資也引技引智，堅持內外需協調、進出口平衡，積極參與全球經濟合作與治理，構建廣泛的利益共同體。黨的十八屆五中全會提出：“完善對外開放戰略布局。推進雙向開放，促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。”［4］習近平強調：“要堅持引進來和走出去相結合，完善對外投資體制和政策，激發企業對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內配置資源、開拓市場。”［5］

2.雙向開放朝著更高的水平發展。更高水平的雙向開放，具體來說是對內、對外同步開放，市場和資源雙向開放。第一，自貿區的成立，為國外企業與中國市場的對接提供了場所，使得國際國內兩個市場要素的交換和交流更加便捷與高效。第二，大力推進“一帶一路”建設，有利于我國積極參與國際市場的競爭和交換，促進外向型經濟的發展，推動中國資本“走出去”。第三，2015年12月1日，人民幣被納入特別提款權（SDR）貨幣籃子，成為可兌換、可自由使用的國際貨幣。人民幣的國際化，為我國更高水平的雙向開放提供了載體，使得資本市場朝著國內和國外兩個市場雙向開放。這些都表明中國的對外開放進入了“引進來”和“走出去”更加均衡的發展階段。

（三）共贏開放

共贏開放，就是把互利共贏作為開放發展的最終目的，加強國際交流合作，推動經濟全球化朝著普惠共贏的方向發展。

1.開放發展經歷了“讓利”、“互利”到“共贏”的發展階段。改革開放初期，我國以“讓利”的方式吸引國外資本與先進技術，如在稅收、土地、利率等方面給予國外投資者優惠。但在對外開放初始探索成功后，中國的經濟狀況明顯改善，國內企業的發展也從幼稚走向了成熟，因此，中國開始謀求“互利”的開放目標，期望利用對外開放為國內企業尋求海外市場，在繼續保持國外企業享受中國開放帶來收益的同時，追求中國經濟利益的實現。從加入WTO到現在，我國的開放發展逐步由互利走向了合作共贏。當前，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈加速整合，各國發展聯動、機遇共享、命運與共的利益交融關系日益凸顯。開放發展新理念所體現出的“共贏”內涵，反對保護主義，主張維護和加強多邊貿易體制，發展全方位多層次的國際合作，擴大同各國各地區的利益匯合，為世界各國的發展創造廣闊的市場和發展空間，以形成相互促進、相得益彰的合作共贏新格局。

2.共贏開放的具體表現形式。第一，“一帶一路”提供了一個具有廣泛包容性的合作平臺，開創了互利共贏、非零和博弈的新模式。在2016年首訪中東期間，習近平主席在當地媒體發表署名文章指出：“‘一帶一路’追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利。”［6］第二，就氣候變化問題，在巴黎大會上，習近平再次承諾了“國家自主貢獻”，體現出了中國在治理氣候變化問題上的擔當。第三，對于恐怖主義及地區沖突和熱點問題，我國呼吁國際社會應該攜起手來，進一步加強反恐合作，并宣布“中國將加入新的聯合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，建設8000人規模的維和待命部隊，向非盟提供總額1億美元的軍事援助用于維護地區安全穩定。”［7］這些都表明，中國一直在進行對外援助工作，積極參與全球經濟治理和應對全球性問題，努力推進國與國之間互幫互助、互惠互利、合作共贏，致力于實現人類命運共同體的世界夢，共同營造人人獲得發展的光明前景。

二、實現開放發展新理念面臨的問題與挑戰

（一）開放發展面臨嚴峻的外部經濟環境問題

開放發展作為五大發展理念之一，在貫徹實施的過程中，就不得不考慮其面臨的外部經濟環境問題。從國際經濟形勢看，世界經濟正在平緩復蘇，但是，基礎并不牢固，依然存在許多的不穩定性和不確定性。

1.美國調整貨幣政策，影響中國的開放發展。盡管受到經濟全球化的影響，各國的經濟地位都在提升，但是，美元依然占據主導地位。2015年底，美聯儲完成了自2006年6月以來的首次加息，新興市場將再起波瀾，中國與新興經濟體的經濟合作風險也將上升。國際清算銀行表示，20世紀90年代末的新興市場危機有重演的風險。相關數據顯示，2014年底，其成員國跨境貸款對新興市場借款者的敞口達6萬億美元，比1999年高出約1倍。［8］貨幣的持續貶值，資本的加速外流，使得許多新興經濟體的經濟增長速度也逐步放緩。而“一帶一路”的沿線國家，大多為新興經濟體，他們國內的市場波動，將增加中國企業在這些國家投資經營的風險；與許多亞非拉等新興國家的經濟合作也會受到沖擊，導致中國的經濟市場反而因開放而經受諸多挑戰。

2.在未來全球治理規則的制定方面，競爭非常激烈。當前，中國已經躍居為世界第二經濟大國，但是，與美國綜合實力的差距依然較大。就貿易和投資而言，2015年，中國服務貿易額僅為美國的1/ 2，對外直接投資存量僅為美國的1/9。［9］且美國在國際經濟規則制定中仍占有主導地位。目前，以美國為首的如跨太平洋伙伴關系協議（TPP）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）等，大有取代世界貿易組織（WTO），成為全球主導貿易、投資規則的制定主體之勢，而中國也在積極推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等的建設，在未來全球治理經濟規則的制定方面，競爭非常激烈。

（二）開放發展面臨著傳統安全和非傳統安全問題的雙重挑戰

1.傳統安全問題影響中國的開放發展。從宏觀看，目前的多極化趨勢，使美國等西方國家作為世界中心的主導地位相對下降，而亞非拉等新興國家的影響力相對上升。但舊有的國際政治秩序不會輕易地發生顛覆與改變，從一定程度上說，國際關系的矛盾與沖突，還可能表現得十分尖銳。美國的實力，只是相對衰落，其綜合國力在世界上仍具有超強地位。因此，為了維護并強化其超級大國的地位而與迅速崛起的多極化力量進行博弈，如美國為了支撐其全球領導地位，在中東和亞太地區之間進行“再平衡”戰略，加劇了世界政治格局的緊張形勢。如今，國際關系的形式是復雜多變的，敵友陣營不像兩極格局那樣涇渭分明、勢均力敵，地區矛盾沖突問題此起彼伏。一些區域問題的出現，也可能會影響全球戰略格局。例如，烏克蘭危機引發美俄關系緊張，這對俄歐、日俄甚至中俄關系都會產生直接或間接影響。

2.非傳統安全問題危及中國的開放發展。第一，恐怖主義越發猖獗，影響“一帶一路”建設與中國的周邊安全。“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的沿線國家非常多，甚至有一些會途經恐怖主義勢力的根據地，從而使得恐怖主義力量侵擾這些地區的機率增大，沿線國家的政治變局和社會動蕩，也將使中國在該地區承受巨大的政治和社會風險。當前，借助國際恐怖主義和國外反華勢力的支持，游走于中亞和中國新疆的“東突”勢力，頻繁危及中國邊疆地區的安寧，給當地造成了極大的恐慌。［10］極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）的發展勢頭，也令世人震驚與畏懼。第二，隨著新科技革命的興起，計算機、手機等網絡技術的發展應用和普及，建立網絡命運共同體以規避網絡風險，成為國際社會共同面臨的重大課題。此外，氣候變化、糧食安全、疾病防治、災害治理等全球性問題對我國貫徹開放發展新理念，既存在機遇，也存在挑戰。

（三）開放發展面臨著內部發展不平衡的問題

1.國內發展的三大不平衡問題。第一，國內的開放發展存在區域之間的不平衡。中國幅員遼闊，地區之間的自然資源、氣候人文、政策扶植等差異明顯，且中國的開放政策最先哺育東部沿海地區，而西部的自然環境相對惡劣，改革開放的政策也較晚覆蓋，因此，東、中、西部地區開放型經濟發展水平不均，在客觀上造成了我國區域經濟發展的嚴重不平衡。第二，對外開放的利益分配不平衡。鄧小平提出，讓一部分人先富起來，先富帶后富，最后實現共同富裕。然而，“讓一部分人先富起來”的目標已經達到，但開放帶來的經濟利益卻沒有形成良好的機制來協調。不同地區、產業和社會階層從開放發展中的受益程度不同，造成了貧富差距的拉大。第三，對外開放和對內開放不平衡。國內的壟斷產業開放程度嚴重滯后，地方保護主義仍然存在，地區、行業之間處于分割狀態，農業和服務業的開放程度也不夠，這必然會對對外開放形成障礙或藩籬，導致對內開放和對外開放不能均衡發展。

2.新興產業升級壓力大，傳統優勢產業競爭力弱化。第一，美國等西方國家實施“再工業化”等改善引資環境的政策，吸引高端制造業回流，使得中國產業向產業鏈高端環節攀升步履維艱。第二，一些中低收入的發展中國家，大力發展勞動密集型、資源密集型等中低端制造業，致使中國長時間保持的傳統優勢產業面臨競爭力弱化的挑戰。隨著新科技革命的興起，搶占科技制高點和新興產業制高點的競爭將更加激烈，中國在開放經濟的過程中需要不斷進行產業創新升級，以彌補傳統優勢產業競爭力下降的弱點。中國經濟正在進入新常態，發展速度從高速轉向中高速發展，維持經濟持續發展的難度在加大，創新、轉型和改革的任務更加艱巨。

三、中國貫徹開放發展新理念的路徑選擇

（一）共同完善全球治理規則，塑造有利的外部發展環境

1.聯合廣大發展中國家和新興市場國家，提升我國在全球治理體系中的發言權和代表性。當今世界，國際力量的對比發生著深刻的變化。風云激蕩中，中國走上了世界舞臺的中央，還有一大批發展中國家和新興市場國家也在迅速崛起，且國際影響力不斷增強。據統計，新興市場國家對世界經濟增長的貢獻已經超過了50%。他們是世界經濟增長的重要引擎，且現如今建立國際機制、遵守國際規則、追求國際正義，已然成為多數國家的共識。因此，第一，我國應聯合廣大的發展中國家和新興市場國家，加強在國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等機制內的協調和配合，著力提升我們在全球治理體系中的發言權和代表性。第二，面對全球經濟的不穩定以及短期的金融風險，作為金磚國家中的一員，同時也要在二十國集團的框架內加強合作，使各國加大宏觀經濟政策的協調力度，共同維護國際金融的穩定，加快建設金磚國家新開發銀行和應急儲備安排的機制，以推進全球治理規則的民主化、法治化，努力使全球治理體制更加公平地反映大多數國家的意愿和利益。

2.更加積極主動地推進全球經濟治理體系的改革發展。我國要堅定地維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，如今已經形成了開放型的世界經濟體制，我國不僅要積極維護，更要與貿易和投資保護主義作斗爭，保證世界經濟體制的公平、合理。作為世界上最大的發展中國家和第二經濟大國，我們要積極參與并推動國際金融領域、新興領域、周邊區域合作等方面的新機制和新規則的制定，完善國際經濟治理體系的改革發展，積極引導全球經濟治理議程，推動多邊貿易談判的進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系，為中國等新興國家乃至世界各國創造一個有利的開放發展環境。

（二）推進“一帶一路”建設和實施企業“走出去”戰略

1.科學合理地推進“一帶一路”建設。由于“一帶一路”沿線國家的數量較多，且這些國家的經濟發展水平、對外開放程度以及與我國的經貿合作基礎也不盡相同，因此，我國在具體實施“一帶一路”建設時，應區別對待。第一，對待“陸上絲綢之路經濟帶”的沿線國家，我國應更加注重“以政促經”。即利用地緣政治關系的優勢，促進與這些國家的務實經貿合作，共同打造互利共贏的利益共同體；第二，對待“21世紀海上絲綢之路”的沿線國家，我國應更加注重“以經促政”。即利用地緣經濟關系優勢，促進與這些國家政治互信的不斷深化、戰略合作的持續升級，不斷深化與沿線國家在海關等方面的合作，消除關稅和非關稅的壁壘，更好地促進與這些國家之間的貨物暢通和貿易往來，共同推動區域經濟、政治、安全的有機融合和良性互動。

2.以企業為主體，推動企業“走出去”。第一，我國要引導傳統優勢產業和裝備制造業“走出去”，建立高水平、高質量的跨國公司，實行市場化運作，以帶動沿線國家的產業升級和工業化水平的提升，改善當地的就業形勢，解決民生問題，促進其社會更加穩定與和諧。第二，企業不論大小，不論實力，作為中國實施“走出去”戰略的重要載體，就應該不斷創新貿易方式，積極發展服務貿易，推動服務貿易和貨物貿易的協調并進。第三，要大力發展跨境電子商務，完善相關區域的營銷網絡，堅持進口與出口并重，保證與沿線國家的貿易平衡。在開放發展理念的正確指引下，擴大企業的投資貿易合作，將給沿線國家帶來更大的市場空間、創造更多的就業機會以及更廣的合作領域。

（三）積極承擔國際責任和義務，推動中國與世界的合作共贏

1.以更加積極主動的姿態承擔國際責任和義務。作為一個開放并且負責任的大國，中國應繼續保持真誠務實的態度、合作共贏開放的理念，以更加積極主動的姿態承擔國際責任和義務，助力中國在塑造新型國際關系上發揮更大的引領作用。第一，應繼續為發展中國家提供更多免費的人力資源、經濟政策、發展規劃等方面的支持與幫助。第二，要呼吁國際社會攜起手來，按照聯合國憲章宗旨和原則以及其他公認的國際關系基本準則，進一步加強反恐合作，堅定地反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國的維和行動，以維護國際公共安全。第三，要積極參與全球網絡安全的維護，推動反腐敗的國際合作，加強國際社會應對資源能源安全、糧食安全、網絡信息安全以及氣候變化的能力和凝聚力，不斷加強防范重大傳染性疾病等全球性挑戰的能力，展現開放負責的大國擔當，推動中國與世界的合作共贏。

2.堅持權利與義務的平衡，做一個“負有限責任”的大國。我國既要進一步擴大開放，又要兼顧開放帶來的壓力，保護國家開放發展的利益不受威脅和侵害。而且要實現中國與世界的合作共贏，第一，必須反對保護主義，推動區域自由貿易對形成多邊貿易體制進行有益的補充，并在此基礎上維護和加強多邊貿易體制，為世界各國的發展提供充足的空間。第二，積極構建開放型世界經濟，以開放發展為世界各國創造更廣闊的市場和發展空間。第三，繼續加強國際交流與合作，用我國的開放發展去推動世界各國朝著普惠共贏的方向發展，實現互利共贏。

（四）對內開放，營造公平均衡開放的內部環境

習近平指出：“堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。”［11］第一，要反對和抑制各種壟斷，打破地區、行業之間的割據狀態，促進產業之間、地區之間以及各所有制企業之間的資源合理流動與優化配置，保持有序合理的國內市場競爭秩序。第二，要構建公平開放的內外資發展環境。習近平強調：“中國市場環境是公平的。所有在中國內地注冊企業，都是中國經濟重要組成部分?！保?2］公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優惠政策招商引資的做法，通過加強法治建設，為外資企業提供公平、可預期的市場環境，實現各類企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。第三，要建立適度的開放利益共享機制。一是要構建開放利益區域間的協調均衡發展與分配體系，切實做到東、中、西部地區間的協調均衡發展。二是不僅要實現制造業的對外開放，還要推動農業和服務業的逐步開放，實現產業間的協調均衡發展。三是要進一步消除個體、民營經濟的資金瓶頸和進入門檻，促進不同經濟成分間的協調均衡發展

總之，開放發展新理念是新一輪對外開放的思想成果。通過開放型經濟，中國正在逐步走向全球經濟的中心，同時也通過“旋風外交”，將中國的開放之花遍及了世界的每一個角落。因此，無論中國還是世界，都在謀求一個開放創新、包容互惠的發展前景，中國正在更大范圍、更高水平、更深層次地推進新一輪的對外開放，我國的開放發展擁有著前所未有的機遇和平臺，中國的開放發展將奏響與世界經濟政治深度融合、互利共贏的新樂章！參考文獻：

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［10］劉青建，方錦程.恐怖主義的新發展及對中國的影響［J］.國際問題研究，2015（04）.

［11］全面深化改革若干重大問題決定的重點問題［EB/ OL］.新華網，2013-11-15.

［12］習近平.中國市場環境是公平的［EB/OL］.人民網，2013-04-08.

責任編輯：劉建文

D63-3

A

1671-2994（2016）05-0066-05

2016-03-14

譚吉華（1964-），男，湖南邵東人，湖南師范大學公共管理學院教授，博士。研究方向：國際政治。龍 轉（1992-），女，湖南婁底人，湖南師范大學公共管理學院碩士研究生。研究方向：國際政治。