試析小康社會構成的全面性

周亮亮

（中國氣象局 氣象干部培訓學院，北京 海淀 100081）

試析小康社會構成的全面性

周亮亮

（中國氣象局 氣象干部培訓學院，北京 海淀 100081）

全面性是小康社會的重要特征。發展目標的全面性，造福對象的全面性，衡量指標的全面性，戰略舉措的全面性，共同構筑了小康社會的全面性。必須立足于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，統籌規劃，把全面小康作為一項系統性整體性工程推進。

全面性；小康社會；系統性工程；統籌；協調

全面建成小康社會，是“十三五”時期我們要實現的目標。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），為未來五年中國發展勾畫了藍圖，也為我們正確認識全面小康提供了遵循。2016年3月，十二屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對今后五年工作做出全面部署。《建議》和《綱要》兩份重要文件，使我們對小康藍圖認識更清晰，對實現全面小康艱巨性認識更清醒，對全面小康構成的把握更到位。全面建成小康社會是一項宏偉的系統工程，是“五位一體”全面發展的小康。全面性、整體性是全面建成小康社會的重要特征和實質。

一、實現目標的全面性

全面小康的目標，黨的十六大、十七大都做過原則界定，黨的十八大從經濟、政治、文化、社會、生態等方面對其提出了新要求。小康社會構成的全面性，首先體現在發展目標的全面性。

（一）全面小康涉及經濟、政治、文化、社會、生態等多個領域

1.要全面建成小康社會，必須在提質增效，轉型升級上下功夫，走新常態下經濟持續健康發展之路。通常人們往往容易從經濟視角去理解“小康”，認為到2020年國內生產總值和城鄉人均收入比2010年翻了一番，就是實現小康了。這種認識是片面的。如果到2020年我國經濟總量和發展速度完成了目標，而發展不平衡不協調不可持續問題更加突出了，就算不上全面建成小康社會。《建議》在提出國內生產總值和城鄉人均收入“兩個翻番”指標后，對“十三五”經濟發展明確提出要實現兩個“中高”的要求，即“經濟保持中高速增長”和“產業邁向中高端水平”。這實際是對全面建成小康社會經濟目標的進一步界定。我國經濟從1978年到2010年，已經長期保持年均9%以上的高速增長，再這樣高速發展已不太可能。

2.全面建成小康社會決不單純是經濟目標，而是“五位一體”綜合發展的指標體系。《建議》提出的目標包括更多新內容：農業現代化取得明顯進展，戶籍人口城鎮化率加快提高，生態環境質量總體改善，人民生活水平和質量普遍提高，各方面制度更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，等等。

（二）全面小康各項目標間相輔相成，相互作用

小康目標的全面性，要求我們必須堅持系統性思維，從系統集成的高度把握各項目間的關系。第一，經濟小康是全面小康的基礎，經濟現代化是國家現代化的動力，物質文明是整個社會文明的核心。因此，建設全面小康，必須以經濟建設為中心，堅持發展是第一要務。第二，全面小康所涉及的經濟、政治、文化、社會、生態各目標之間，又相輔相成，相互影響，由此構成了發展目標的整體性或系統性。例如，實現生態環境質量總體改善的小康生態目標，要以經濟發展、經濟小康為基礎，要有必要的物力財力投入和支撐；政治小康作保障，建立健全各項必要的規章制度；文化小康為引領，形成良好的社會氛圍；社會小康作依托。否則，難以建成美麗中國。同時，小康全面不全面，生態環境質量又是關鍵。小康生態目標實現，又進一步助推其他各方面的發展和綠色轉型。目標指導方向，領航實踐。全面小康各目標之間的這種辯證統一關系，要求我們必須把實現全面小康作為一項系統性整體性工程，統籌規劃，協調推進。

（三）全面小康目標體現了質量、民生和問題三大導向

1.質量導向。《建議》提出“十三五”我國經濟增長要實現“兩個翻一番”目標要求前，加了一個重要前提，或稱為先決條件：在提高“發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上”，其后又強調“主要經濟指標平衡協調”。這就是說，經濟小康不是單純數量概念，數據的翻番，有著豐富的內涵。它要求未來我國經濟必須堅持科學發展、協調發展，不能片面追求規模擴張，粗放型增長，要更加注重質量和效益，更加注重結構優化，更加注重民生改善，要走新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步發展之路，使發展空間格局得到優化，投資效率和企業效益明顯提升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展。《建議》的這些要求，突出彰顯出經濟發展要堅持質量、效益第一的價值導向。

2.民生導向。全面小康目標貼近百姓、關注民生，把增進人民福祉，促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。《建議》提出的戶籍人口城鎮化率加快提高，以及公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化穩步提高，公共文化服務體系基本建成等具體要求，都與民生問題息息相關，是人民群眾看得見，能直接受惠的實事。

3.問題導向。小康不小康，關鍵看老鄉。如何使現有幾千萬農村貧困人口脫貧，這是全面建成小康社會的難點所在。針對于此，《建議》特別提出了解決區域性整體貧困，貧困縣全部摘帽，農村貧困人口實現脫貧的具體目標要求。當前，我國大氣、水、土壤問題突出，是制約經濟社會發展的短板。《建議》提出了主要污染物排放量大幅減少，生態環境質量總體改善等具體目標，還首次以中共中央文件形式提出：“將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標”，［1］直接回應了人民群眾的關切，表達了黨和政府對大范圍霧霾問題的高度重視。

二、造福對象的全面性

（一）全面小康覆蓋的人群和地域是全面的

全面小康是13億人的小康，56個民族的小康，960萬平方公里每一寸土地的小康。不僅是發達地區居民的小康，也是欠發達地區居民的小康；不僅是城市居民的小康，也是農村居民的小康；不僅是漢族居民的小康，也是少數民族居民的小康。［2］在全面建成小康社會道路上，“不讓任何一個人，一個階層，一個民族掉隊。”［3］

（二）全面小康造福的內容涉及民生的各方面

習近平總書記用通俗的語言說，全面小康就是要有“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”，“孩子們能成長得更好，工作得更好，生活得更好。”［4］

（三）小康造福之“全面”就是共享

十八屆五中全會提出了共享發展新理念，強調使全體人民在共建共享發展中有更多“獲得感”。“獲得感”是全面小康題中應有之義，它折射出“十三五”采取的措施會更加貼近民生，反映民意，凝聚民心。要讓百姓有更多獲得感、幸福感，就必須要：打贏扶貧攻堅戰；調控好收入分配；增加公共服務供給，抓好教育、就業、社保、醫療等民生工程。

三、衡量指標的全面性

（一）衡量指標的全面性是小康構成全面性的重要體現和保證

全面小康如何扎實推進？是否實現？如何檢測、評判？過去，人們往往將GDP或GNP看作是衡量發展和政績考核的重要甚至是唯一的標準，導致社會患上了“GDP崇拜癥”。這種導向致使我國經濟長期片面追求GDP，高投入、高消耗、高污染、低效益粗放型增長，致使資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，環境承載力已經達到或接近上限，發展不平衡、不協調、不可持續問題日益突出。經濟社會發展必須轉向科學發展的軌道。

（二）發展指標體現發展理念，是發展的指揮棒

全面小康涉及經濟、政治、文化、社會、生態等多個領域。小康社會的全面性要求有與之相配套的科學指標體系的制定和頒布，作為落實、衡量、驗收的硬杠杠，引領小康社會建設全面推進。指標體系不僅要反映經濟發展數量，而且要反映經濟發展質量；不僅要反映經濟發展，而且要反映民生建設，生態環境建設等多個方面。

（三）按照全面性標準衡量經濟社會發展

《綱要》以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為指引，科學設置了25個量化指標，引人注目。指標涉及經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境等多個方面，針對性強。堅持經濟發展數量指標與質量指標的統一，經濟指標與民生指標的統一，經濟指標與生態指標的統一。堅持“三個統一”，實際是要求解決好當前我國經濟社會發展中的短板和突出問題，處理好決戰小康進程中的一系列復雜關系。

1.經濟發展數量與質量的統一。實現全面建成小康社會的宏偉目標，必須要保持一定的增長速度，必須要繼續擴大經濟總規模。為此，《綱要》提出的經濟發展數量指標有兩個：一是“十三五”時期經濟年均增長保持在“6.5%”以上，二是經濟總量超過“90萬億元”。［5］國家發改委主任徐紹史在解讀“兩個翻番”與經濟增速的關系時指出，2010年我國GDP總量約為40.15萬億元，翻一番就要達到80.3萬億元，2010年我國城鎮居民可支配收入是19109元，農民人均純收入為5919元，要實現這個翻一番，沒有一定的經濟增速是做不到的。［6］6.5%的增速適應了經濟發展新常態，處于經濟增長的合理區間，不僅保證了2020年的“兩個翻番”目標和經濟總量指標的實現，還充分兼顧了就業、結構調整、環境改善的需要。在保證經濟總量和一定的發展速度的同時，《綱要》更突出了經濟發展質量和效益的提高，提出2020年全員勞動生產率“從人均8.7萬元提高到12萬元以上”，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升。任務艱巨，難度不小。靠什么大幅提高全員勞動生產率？回答是：創新驅動。《綱要》作出科技進步對經濟的貢獻要達到“60%”，以此衡量創新發展成效，還提出全社會研發經費投入達到“2.5%”的量化指標，以保證創新戰略的實施。

2.經濟發展與民生的統一。以人為本，大幅提升人民福祉，彰顯共享發展理念。《綱要》用“民生福祉”取代了以往“人民生活”的表述，一詞之差，反映了政府發展理念的升華。表明著力提升百姓的生活質量和幸福指數是國家努力的重要之點，老百姓的日子過得如何？獲得感強不強？關鍵要看錢袋子鼓不鼓。《綱要》明確，居民人均可支配收入增長大于“6.5%”，并提出了一系列民生硬指標：實現農村貧困人口如期脫貧，解決城鎮新增就業5000萬以上，城鎮棚戶區住房改造2000萬套，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年，人均預期壽命提高1歲。一個個亮眼的數字回應了人民的殷切期盼。

3.經濟發展與生態環境的統一。以綠色化引領發展，《綱要》強調“堅持在發展中保護，在保護中發展”，體現了經濟發展與生態環境的統一。“十三五”規劃也是環保指標考核史上最嚴格的規劃，具有很強針對性和操作性。

第一，指標針對性強。不僅備受關注的空氣質量pm2.5（細顆粒物）指標首次明確寫入規劃，而且與人民身心健康息息相關的地表水質量，也被列入約束性指標。資源環境指標從“十二五”時期的8項升級為10項，且全部作為約束性量化指標。這反映的是政府以問題為導向，不護短、不回避，迎難而上，大力推進綠色發展戰略的決心。

第二，指標操作性強。《綱要》確定的指標涉及了資源環境各個方面：單位國內生產總值用水量下降23%、能耗下降15%、二氧化碳排放量下降18%；森林覆蓋率達到23.04%；細顆粒物（pm2.5）未達標地級及以上城市年均濃度累計下降18%；空氣質量優良天數比率超過80%；地表水質量達到或好于三類水體比例超過70%等等。［7］十項約束性指標形成了一整套可測量、可比較、可公布、可監督的綜合性指標考核體系，具有很強指導性和操作性。

四、戰略舉措的全面性

（一）五大理念引領發展

1.全面建成小康社會，關鍵是樹立正確的發展理念。思想是行動的先導，發展理念是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念是否正確，直接關系發展的效果以至成敗。黨的十八屆五中全會一個最突出最重要的亮點，就是提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念，集中反映了黨對經濟社會發展規律認識的深化，是貫穿全面建成小康社會的一條紅線，也是指導“十三五”發展的思想靈魂。

2.五大發展理念指向鮮明。經過30多年的快速發展，我國已經成為世界第二大經濟體，人均國內生產總值大幅提升，這一過程中也出現了一些新的矛盾和問題，主要表現為“五突出”：新常態、調速換檔期，發展動力不足問題突出，發展不平衡不協調問題突出，資源環境約束問題突出，對外開放總體水平不高問題突出，共建共享不夠問題突出。突出的問題就是短板。以問題為導向，就要補上短板，開出良方。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，正是聚焦“五大突出問題”，為破解短板而提出的。創新發展注重的是解決發展動力問題，著眼于培育新常態下經濟增長新動力。協調發展注重的是解決發展不平衡問題，增強發展的均衡性，奏響建成全面小康“協奏曲”。綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生問題，增強發展可持續性，建設綠水青山美麗中國。開放發展注重的是解決內外聯動，用好國內國際兩種資源、兩個市場。共享發展注重解決的是公平正義問題，全體人民共建、共享、共同邁入小康社會。

（二）全面實施三大戰略

1.三大戰略是引領中國發展的又一重大舉措。改革開放以來，我國逐步形成了西部大開發、東北地區老工業基地振興、中部地區崛起，東部地區率先發展“四大板塊”區域發展總體戰略。黨的十八大以來，又進一步提出了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略。三大戰略與“四大板塊”對接互動，就能形成多中心、網絡化、開放式區域發展新格局，對帶動我國未來發展具有龍頭性重要作用。

2.要立足國際國內視野，全面實施三大戰略。實施“一帶一路”戰略，要秉承親誠惠容、共商共建共享原則，打造陸海內外聯動，東西雙向開放新格局。實施京津冀協同發展戰略，有效疏解北京非首都功能，優化京津冀城市群建設，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展，打造中國經濟增長新的支撐帶。依托黃金水道推進長江經濟帶發展，堅持生態優先，綠色發展戰略，推動長江上中下游協同互動，促進經濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展，建設陸海雙向綜合立體交通走廊。

（三）搞好供給側結構性改革

2015年12月，中央經濟工作會議確定：“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。”［8］《綱要》全面落實中央經濟工作會議精神，將推進供給側結構性改革稱作“發展主線”，列出專章，進行了具體部署。

1.實現全面小康，必須推進供給側結構性改革。這是問題倒逼，必經關口。目前，“三期疊加”的大背景下，影響我國經濟持續健康發展的突出問題，既有總量問題，也有結構性問題，而且結構性問題更為突出，主要矛盾是供給與需求不匹配、不協調、不平衡，而矛盾的主要方面在于供給側，而不是需求側。近些年來，國內擴大投資的效果遞減明顯，供給體系總體上呈現低端產品過剩、高端產品供給不足、不少消費品規模有余而品質不足。凡此種種說明，必須著力加強供給側結構性改革，它是我國經濟轉型升級的突破口。

2.推進供給側結構性改革，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。2016年中央經濟會議確定的這五大任務，是五塊難啃但又必須啃下的硬骨頭。只有化解過剩產能，才能為優化供給騰出空間；只有降低企業成本，企業才能煥發活力，輕裝前進；只有化解房地產庫存，才能穩定房地產市場，實現良性發展；只有擴大有效供給，才能提高投資的精準性、有效性；只有防范金融風險，才能堅決不發生系統性、區域性風險的底線。

3.推進供給側結構性改革是一場硬仗。“三去一降一補”五大任務，重點做好“去”、“降”的同時，也要在“補”上有創新之舉。這就要把握好“加法”和“減法”，著力做到優化存量，引導增量，主動減量，既化解無效產能，又培育新動能，讓經濟發展獲得新動力。

（四）建立和完善各項制度

制度建設、法治規范是現代社會的特征，是社會文明進步的重要體現。全面建成小康社會，不僅要堅持理論領航，問題和目標導向，而且要強化制度保障，讓制度為全面小康保駕護航。

制度建設更帶有根本性。加強和完善各項制度，貫穿于《建議》和《綱要》的各個部分。第一，綠色發展方面。提出要建立健全用水權、用能權、排污權、碳排放權初始分配制度；實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度；完善耕地保護制度，能源儲備制度，以及環保監督、考核、問責等機制。第二，民生方面。提出要完善收入分配制度；實施全民參保計劃，實行職工基本養老金全國統籌，全面實行城鄉居民大病保險制度等；完善人口戰略，全面實行一對夫婦可生育兩個孩子的政策。這些都將給廣大人民帶來實實在在的利益。第三，經濟方面。提出要建立健全現代財政制度、稅收制度、投融資制度，改革完善適應現代金融市場發展的金融監管框架和國資監管制度等等。

（五）打贏扶貧攻堅戰

1.必須如期啃下最難啃的硬骨頭。沒有全民小康，就沒有全面小康。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。按照2014年農民年人均收入2800元的脫貧標準，2014年底全國有貧困人口7017萬，2015年底有貧困人口5575萬。［9］國家實施扶貧開發30多年都未能脫貧的這幾千萬貧困人口，是塊最難啃的硬骨頭。“設定時間表”，2020年“農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的目標要求。［10］只有把這幾千萬人口脫貧問題解決了，第一個百年目標才能真正實現。

2.必須千方百計打贏扶貧攻堅戰。第一，必須實施精準扶貧，精準脫貧，分類幫扶。通過產業轉移、創業扶持、教育幫扶、人口遷移等辦法，解決幾千萬人口的脫貧問題，剩下難以靠自身脫貧的人口，由國家兜底解決。第二，要多管齊下，既要提高貧困人口自我發展能力和貧困地區造血功能，也要改善外部環境。要擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。要著力提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推動貧困地區基本公共服務均等化。要實行脫貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核。要整合各類扶貧資源，加大中央和省級財政的扶貧投入。

（六）調控好收入分配

1.必須處理和解決好社會成員的收入分配問題。收入分配是社會公平的重要體現。要縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加居民收入。［11］“兩個同步”實際解決的是如何把經濟發展成果合理分配到群眾手中的問題，是還富于民，蘊富于民的問題。讓人民對未來充滿預期，這是對政府工作新要求，也是小康之全面的重要體現。

2.調整收入分配格局，規范初次分配。要完善“三個機制”，即科學的工資水平決定、增長、支付保障機制，最低工資增長機制，市場評價要素并按貢獻分配的機制。

3.加大再分配調節力度，實行有利于縮小收入差距的政策。要明顯增加低收入者的收入，擴大中等收入者比重；多渠道增加居民財產性收入；規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，取締非法收入。

（七）增加公共服務供給，抓好四大民生工程

要努力增加公共服務供給，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心、最直接、最現實的教育、就業、社保、醫療等民生工程人手，提高公共服務能力和共享水平。

1.大力提高教育質量。教育是民族振興的基石。建設全面小康，實現中國夢，必須深化教育體制改革，大力提高教育質量。要推動義務教育均衡發展，重視教育公平，全面提升高校教學水平和創新能力；要落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革，完善教育督導，加強社會監督，支持和規范民辦教育發展。

2.積極促進就業創業。就業是民生之本，創業是發展之基。要實施就業優先戰略，采取更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。要統籌人力資源市場，推行終身職業技能培訓制度，提高勞動者素質、勞動參與率和勞動生產率。要完善就業服務體系，提高就業服務能力。

3.建立公平可持續的社會保障制度。社會保障關乎民生，聯結千家萬戶，是人民群眾的“安全網”，社會運行的“穩定器”。社會保障制度主要包括社會保險、社會救助、社會福利等幾方面內容。要織密社會保障網，實施全民參保，法定人員全覆蓋。要完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。要健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。要統籌救助體系，強化政策銜接，確保困難群眾基本生活。

4.推進健康中國建設。健康是澤及每個百姓的最大福祉，人民健康與醫療密切相關。要深化醫療衛生體制改革，特別是要推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。要堅持中西醫并重，促進中醫藥發展。要實施食品安全戰略，形成嚴密高效，社會共治的食品安全治理體系。

總之，發展目標的全面性，造福對象的全面性，衡量標準的全面性，戰略舉措的全面性，共同構筑了小康社會的全面性。決戰小康，抓住“全面”是關鍵。要突出“全面”建小康，全面發力奔小康，萬眾一心話小康，全面小康藍圖必將如期展現于中華大地。

［1］［11］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［M］.北京:人民出版社，2015:27、36.

［2］趙園園.“四個全面”戰略布局的價值依歸［J］.中共云南省委黨校學報，2016（02）.

［3］習近平.中央扶貧工作會議上的講話［N］.人民日報，2015-12-22.

［4］十八大以來重要文獻選編［C］.北京:中央文獻出版社，2014:70.

［5］［7］中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要［N］.人民日報，2016-03-18.

［6］徐紹史.“十三五”中國的戰略機遇在哪里［N］.光明日報，2015-11-04.

［8］中央經濟工作會議在北京舉行［N］.人民日報，2015-12-22.

［9］國家統計局.中華人民共和國2015年國民經濟和社會發展統計公報［N］.經濟日報，2016-03-01.

［10］習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明［M］.北京:人民出版社，2015:54.

責任編輯：馬樹勛

2016-08-04

周亮亮（1980-），男，河北唐山人，中國氣象局氣象干部培訓學院政治理論教研室主任，副教授。研究方向：生態文明，小康社會。

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1671-2994（2016）05-0051-05