以十八屆五中全會精神為依循開展課題研究
——“中國改革與發展”高層論壇上的講話

張伯里

?

以十八屆五中全會精神為依循開展課題研究
——“中國改革與發展”高層論壇上的講話

張伯里

中國領導科學研究會今天在這里舉辦“中國改革與發展系列論壇暨2015年度課題成果交流大會”，在時間點和內容上，都很有意義。兩個月前的今天召開的中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，研究并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，描繪了未來五年經濟社會發展的路線圖。上個星期召開的中央經濟工作會議，謀劃、部署了明年經濟社會發展和結構性改革的重點工作。當前全黨和全國上下正在深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，我們這次高層論壇也可以說是一次中國領導科學研究會對十八屆五中全會精神的一次再學習。在此，我謹代表研究會對各位領導和專家的蒞臨表示熱烈歡迎和衷心感謝！

中國領導科學研究會作為一個全國性專門研究領導科學的社會團體，一年來在主管單位中央黨校的領導下，在各位領導、專家和同事的大力支持和共同努力下，突出領導科學的特性，注重以問題為導向，加強課題研究，在對策研究、咨詢服務方面取得了很好的成效。特別是面對我國經濟發展的新常態，以認識新常態、適應新常態、引領新常態為主題，著力研究改革與發展面臨的諸多實際問題，組織中央和國家機關有關部門的領導和專家學者，先后開展了三期重點課題研究。一期為“新常態下中國經濟發展之路”；一期為“全面深化改革中政府與市場的轉變”；一期為“四個全面戰略布局下中國經濟由大到強發展戰略研究”。每期研究活動都獲得豐碩成果，尤其是“以新動力引領新常態”的課題研究成果受到了中央領導同志的高度重視，在我們的研究報告上作了重要批示，這對我們研究會的工作特別是調研工作是一個巨大的鼓舞和鞭策。

（一）全面學習，深入領會全會精神是開展相關課題研究的基石

當前，全黨上下，全國上下都在深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，以黨的十八屆五中全會精神為指導，積極謀劃各地、各部門自己的五年規劃。

黨的十八屆五中全會精神，內容豐富、內涵深刻，涉及黨和國家事業各個領域、各個方面。學習黨的十八屆五中全會精神，要認真研讀黨的十八屆五中全會文件，原原本本學習《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和習近平總書記《關于<中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議>的說明》，以及其他中央領導同志發表的專題學習文章。中國領導科學研究會要緊密結合學會的專業性質和特點，準確領會、全面把握黨的十八屆五中全會的深刻內涵和精神實質，以其作為課題研究的基石和依循，自覺把思想和行動統一到十八屆五中全會精神上來。

（二）把握形勢變化，研究發展趨勢

領導科學是研究領導工作規律的。領導工作的引領和指導作用，客觀上要求領導者要準確判斷形勢變化，洞察和把握發展走勢。同時，把握形勢變化，研究發展趨勢也是從事領導科學研究工作的學者們研究的重要課題，只有這樣才能為領導者決策提供咨詢服務。

黨的十八屆五中全會指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。這是全面認識和準確把握當前國內國際形勢，對“十三五”時期我國發展環境基本特征作出的重大判斷。這也是五中全會規劃《建議》開篇第一部分涉及的重要內容。總體上看，盡管國際國內環境發生了深刻復雜變化，但我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期沒有改變。同時也要看到，自黨的十六大作出重要戰略機遇期這一重大判斷以來，特別是國際金融危機發生以來，世情國情不斷變化，我國發展戰略機遇期的內涵也相應變化。一是國際金融危機嚴重破壞了世界經濟增長動力，新的自主增長動力沒有形成，世界經濟可能維持較長一段時間的平庸增長。我們利用世界經濟較快增長加快自身發展的條件發生深刻變化，必須更多依靠內生動力實現發展。二是全球需求增長和貿易增長乏力，保護主義勢頭上升。我們利用國際市場擴張增加出口的條件發生深刻變化，必須更多依靠擴大內需帶動經濟增長。三是世界新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，我國要素成本快速提高。我們利用經濟全球化深入發展和原有比較優勢的條件發生深刻變化，必須加快從要素驅動轉向創新驅動。四是發展中國家經濟實力增強，發達國家實力相對下降、危機感上升，正在力爭主導制定新的經貿規則。我們利用原有規則招商引資、促進產業發展的條件發生深刻變化，必須積極參與全球經濟治理，保護和擴大我國發展利益。五是隨著我國綜合國力持續增強，國際社會期待中國在更多領域承擔更多責任，而那些不愿意看到中國崛起的國家和勢力對我國的戒備和防范心理加重，聯手對我遏制，與我發展的摩擦上升。我們心無旁騖集中力量發展經濟的條件發生深刻變化，必須統籌國內外、統籌政治經濟外交等各方面工作，在維護國家主權、安全、發展利益中努力維護和延長我國發展戰略機遇期。

從我國經濟發展的態勢和趨勢看，一言以蔽之，那就是習近平總書記強調的“四個沒有變”——中國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。同時也要看到，正如習近平總書記指出的，中國經濟仍然面臨復雜的內外環境和較大的下行壓力。正經歷著改革陣痛，機遇前所未有，挑戰也前所未有。在這種形勢下，我們只有加快改革創新，加快轉方式、調結構，著力解決發展進程中的難題，才能培育發展新動力，打造發展新優勢，創造發展新機遇。

（三）圍繞五大發展理念，推進理論研究創新

黨的十八屆五中全會最突出的成就是鮮明提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念是貫穿全會精神的靈魂和主線，“十三五”規劃《建議》就是按照這條主線來謀篇布局的。這五大發展理念，是“十三五”乃至更長時間我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。落實好五大發展理念，很大程度上取決于領導干部這個“關鍵少數”，取決于領導干部的素養和能力。習近平總書記強調，黨員干部特別是領導干部要提高貫徹五大發展理念的能力和水平，成為領導經濟社會發展的行家里手。劉云山同志2015年11月12日在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話，專題闡述了牢固樹立和自覺踐行五大發展理念，要求各級領導干部認真貫徹黨中央要求，帶頭樹立和踐行五大發展理念，努力鍛造推動經濟社會發展的過硬素養和能力。發展是一個不斷變化的進程，發展理念自然也不會一成不變。這五大發展理念給我們領導科學界出了一個很好的題目，發展理念從某種意義上講也是領導理念，是我們領導科學的學科范疇。所以，我們要通過設置課題等方式，深入持久地結合新的實際和需要，研究和豐富這些新的發展理念。

圍繞五大發展理念，推進理論研究創新就要深刻認識創新是引領發展的第一動力，通過研究和踐行創新發展，注重解決發展動力問題；就要深刻認識協調是持續健康發展的內在要求，通過研究和踐行協調發展，注重解決發展不平衡問題；就要深刻認識綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，通過研究和踐行綠色發展，注重解決人與自然和諧問題；就要深刻認識開放是國家繁榮發展的必由之路，通過研究和踐行開放發展，注重解決發展內外聯動問題；就要深刻認識共享是中國特色社會主義的本質要求，通過研究和踐行共享發展，注重解決社會公平正義問題。

（四）針對重點難點問題，開展實踐課題研究

“十三五”規劃《建議》堅持問題導向，聚焦突出問題和明顯短板，回應人民群眾訴求和期待，提出一系列新的重大戰略和重要舉措，包括300項左右重要舉措，成為適應和引領新常態、踐行五大發展理念的務實之舉。這一系列新的發展要求和重大舉措中重點難點問題是我們尤其需要關注的。我們要把這些重點難點問題列為中國領導科學研究會的應用研究課題，積極開展研究。特別是習近平總書記在《建議》的“說明”中重點強調的9個問題（即關于經濟保持中高速增長，關于戶籍人口城鎮化率加快提高，關于我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，關于實施一批國家重大科技項目和在重大創新領域組建一批國家實驗室，關于加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，關于實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，關于探索實行耕地輪作休耕制度試點，關于實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，關于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策）；他還在五中全會上就貫徹落實全會精神的講話中，強調了轉方式、補短板、防風險等必須下大力氣解決好的重點難點問題。還有這次中央經濟工作會議提出的推進供給側結構性改革要抓好的主要任務，等等。這些重大實際問題對我們在“十三五”時期堅持問題導向，針對實際問題開展調研，作出了示范、提出了指引。我們要在這些重點難點問題的對策研究上，有所作為。

（五）基于領導科學學科特點，深化提高領導經濟社會發展能力水平問題的研究

中國領導科學研究會，是研究領導科學的，責無旁貸要深化提高黨領導經濟社會發展能力水平的研究。

其一，深化把握和運用新常態下發展規律的研究。我們說經濟發展新常態，是經濟規律、社會規律、自然規律作用的客觀體現，集中表現為速度變化、結構優化和動力轉換。從速度變化看，就是經濟增速從高速增長轉向中高速增長，從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。從結構優化看，就是經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整。從動力轉換看，就是經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點，從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動發展。認識和把握經濟發展的新常態，才能從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更有效率、更加公平、更可持續的發展。

其二，深化黨領導經濟工作的制度化建設的研究。黨領導經濟工作的體制機制，概括地說就是：黨領導經濟工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，推進改革，營造良好環境。加強黨領導經濟社會發展工作的制度化建設，主要包括：堅持領導制定并實施五年規劃這個實踐證明行之有效的途徑、方式和制度性安排，更加注重經濟社會發展的宏觀性、戰略性、指導性和長遠性。堅持中央政治局定期研究經濟工作的制度。堅持召開年度中央經濟工作會議，總結當年的經濟工作成績，分析研判國際國內經濟形勢，制定來年宏觀經濟發展規劃。堅持深入全國各地進行調查研究，研究經濟政策。堅持中央政治局定期召開經濟形勢專家座談會，聽取專家學者對經濟形勢和做好經濟工作的意見和建議。各級黨委要加強對本地區經濟社會發展工作的領導，強化重大事項的決策權、監督權，確保黨中央決策部署落到實處。

其三，深化提高黨領導經濟社會發展的科學化水平和專業化水平研究。隨著社會主義市場經濟深入發展、我國經濟深度融入世界經濟，國內國際聯動更加緊密，我國經濟運行的復雜性和不確定性更加明顯。這種情況對黨領導發展的能力和水平提出了更高的要求。無論是分析形勢還是做出決策，無論是破解發展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業思維、專業素養、專業方法。各級領導干部要加強對專業知識的學習，加大對重大問題的調研思考，加強實踐歷練，增強把握和運用市場經濟規律、自然規律、社會發展規律的能力，增強全球思維、戰略思維、努力成為領導經濟工作的行家里手。

（六）研究會要制定好研究規劃，研究者要深入實際調研，落實好課題研究

干任何事情，從事任何一項工作，都必須做好規劃，中國領導科學研究會的課題研究工作亦如是。如上所述，“十三五”規劃《建議》為我們規劃課題研究提供了指導和依循，為我們今后的課題研究提供了廣闊的空間。以上結合學習五中全會精神所談的看法，是對研究會規劃課題研究的一些考慮和希望。

不久前中央頒布的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》指出，要加強對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀研究，加強對習近平總書記系列重要講話精神研究，加強對“四個全面”戰略布局研究，加強對基礎理論和重大現實問題研究，建立健全科研考核激勵機制，確保既出成果又出人才。及時跟進中央重大決策部署，做到重大節點有聲音、重大問題亮觀點、重大時段搭平臺，為黨員干部學習貫徹中央精神提供正確引領和學理支撐。這是中央對黨校科研提出的原則要求，也是作為中央黨校主管的國家級社會團體中國領導科學研究會規劃開展課題研究要遵循的工作方針。我們要在明年和“十三五”時期，面向基礎理論和重大現實問題，規劃設置好課題、組織實施好調研、學術研討等活動，更好的發揮自己的作用。

落實好課題研究，還要深入實際開展調研。調研工作要全面，不能以偏概全。既要調查機關，又要調查基層；既要調查干部，又要調查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。基層、群眾、重要典型、困難的地方和短板問題，應成為調研重點，要花更多時間去了解和研究。只有這樣去調查研究，才能獲得真情況、實情況、新情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。

（本文作者：中共中央黨校原副校長、中國領導科學研究會會長）

責任編輯：張穎智