改革不能“空轉”

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改革不能“空轉”

中央對改革已經有了明確的部署，但是怎么來推進改革，現在有很多不確定性。我感覺改革很難像蓋房子一樣去推進，因為蓋房子需要多少料、什么時候完成、各個位置誰來干，是很容易分配的。推行改革，一上來就分到各個部門，定時間、定任務，按時間出文件、出方案，這樣的改革方式是不是合適值得探討。蓋房子是工程思維，是按照力學的基本規律去做，沒有多少不確定性，但改革是社會工程，其中面臨很多不確定性，這些不確定性事先難以預計。

文件發下去，下面的反映是這個文件還沒有消化，新的文件又來了，更談不上執行和落地了。中央各部門的這些文件都到地方去了，怎么去貫徹落實？上面千條線，下面一根針。所以我覺得改革的執行方式、推動方式應當做一點改革，如果不做改革，忙于發文件，忙于傳達文件，忙于監督，忙于匯報，那么改革很可能就會出現在冰上開車的現象，輪子在轉，車不往前走，出現改革打滑、空轉的現象。改革如果沒有績效，方案一個接一個，但是沒有落地，老百姓可能會失望，這是一個大問題。

下一步應該把部分事權的履行上移，就是把事權的執行上移到中央，中央的事情自己做。同樣，一些該地方決策的事，決策權要下放給地方，中央不能什么都管，國家治理應該分成國家層面的治理和地方層面的治理，要分成兩級治理，用這樣一個框架來考慮中央與地方之間的事權劃分，真正調動地方的積極性。地方、中央的積極性有了，才能形成合力，改革也好、發展也好，動力就有了。

（《北京日報》2015年12月21日劉尚希/文）