黨外領(lǐng)導(dǎo)人才如何服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略

郭建平　郭建錦　陳　亮

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黨外領(lǐng)導(dǎo)人才如何服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略

郭建平郭建錦陳亮

一、“一帶一路”提出的戰(zhàn)略意義

1.優(yōu)化我國對外開放的區(qū)域結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全面改革開放

我國改革開放以來，由于沿海地區(qū)優(yōu)勢，國家的發(fā)展重點一直放在了沿海城市，中西部地區(qū)扮演著為東部發(fā)展服務(wù)的角色。從1979年開始，我們先后建立了包括深圳等5個經(jīng)濟特區(qū)，開放和開發(fā)了14個沿海港口城市和上海浦東新區(qū)，相繼開放了13個沿邊、6個沿江和18個內(nèi)陸省會城市，建立了眾多的特殊政策園區(qū)。伴隨著新世紀的到來，國家開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。但是，此時東、中、西部的區(qū)域失衡現(xiàn)象已經(jīng)明顯。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的“一帶”起始于西部，主要通過完善西部地區(qū)這一咽喉要道連接西亞和歐洲，使西部地區(qū)成為新世紀以來中國改革開放的重要陣地，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，共同承擔(dān)開發(fā)與振興占國土面積三分之二廣大區(qū)域的重任。“一路”在我國正在規(guī)劃的連片式“自由貿(mào)易區(qū)”的條件下，進一步提升了我國的對外開放水平，成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。東西部地區(qū)對外開放的有效結(jié)合，共同承擔(dān)起中國走出去的任務(wù)，有效推動我國現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)偉大中國夢。

2.加速我國要素流動轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

改革開放初期，中國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗嚴重缺乏，這段時期我國改革開放的重點是引進大量的資金和技術(shù)，借鑒國外先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗和生產(chǎn)發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1979—2012年，我國共引進外商投資項目763278個，實際利用外資總額達到12761.08億美元。這些資金和技術(shù)的流入，對中國經(jīng)濟的發(fā)展、技術(shù)進步和管理現(xiàn)代化的實現(xiàn)起著不可忽視的重要作用。也使發(fā)達國家實現(xiàn)了國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，讓中國成了世界最大的制造國，成了世界工廠。而今，我國境內(nèi)仍然需要大規(guī)模的資本投入，需要對技術(shù)進行全面的改造升級，但我們已經(jīng)具備了在滿足國內(nèi)投資的前提下開展境外資本輸出的能力。截至2014年底，我國累計非金融類對外直接投資3.97萬億元人民幣（折合6463億美元），已經(jīng)成為資本凈輸出國。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于加速我國資本要素流動轉(zhuǎn)型，使資本得到充分的利用；通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，促進沿線地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)，加強地區(qū)間的交流合作，將中國的生產(chǎn)要素，尤其是優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)共享中國發(fā)展的成果，實現(xiàn)國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3.順應(yīng)我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變需要，實現(xiàn)國際經(jīng)濟合作

隨著對外開放與我國經(jīng)濟的長期建設(shè)，中國的經(jīng)濟面臨著全面轉(zhuǎn)型升級的重任。與此同時，許多發(fā)展中國家正處于當(dāng)初中國同樣的困境中，此時，“一帶一路”的建設(shè)既能為我國產(chǎn)能提供更多出路，又可以幫助發(fā)展中國家更好發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)可以從很多方面對這些國家和地區(qū)進行幫助，如為道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供幫助，對紡織服裝、家電、汽車制造等產(chǎn)業(yè)提供支持，甚至對鋼鐵、電力等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供大力幫助等，在提高了其他發(fā)展中國家的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，我國也進行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，以順應(yīng)中國與其他經(jīng)濟合作國家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。

4．加強國際經(jīng)貿(mào)合作，加速世界經(jīng)貿(mào)機制轉(zhuǎn)型發(fā)展

2001年，我國加入WTO成為世界貿(mào)易組織中的一員，這對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的機遇與挑戰(zhàn)。在當(dāng)今經(jīng)濟格局下，WTO的經(jīng)貿(mào)規(guī)則還是被大多數(shù)國家所遵循，這有利于減輕以美國為首的發(fā)達國家對我國的經(jīng)濟封鎖。但是，隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，國際經(jīng)濟發(fā)展格局出現(xiàn)了新的變化，挑戰(zhàn)接踵而來。“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略是在充分考量我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上制定和實施的，它將二者有機的結(jié)合。據(jù)相關(guān)資料顯示，目前自由貿(mào)易區(qū)中的大部分國家都處在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的沿線上，兩者能相互促進。有助于促使我國成功實現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加深國際貿(mào)易合作，加快世界經(jīng)濟貿(mào)易機制的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、黨外領(lǐng)導(dǎo)人才如何服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略

1.領(lǐng)會國家方針政策，確保嚴格按國家戰(zhàn)略行動

作為黨外領(lǐng)導(dǎo)人才，要想服務(wù)好“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會國家實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的目的，充分認識“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略對國家經(jīng)濟發(fā)展的意義，把握國家實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的具體方針、政策和措施。在充分了解熟悉這些政策后，真正理解掌握，這樣才能確保整個計劃順利實施，使自己的行動符合國家發(fā)展的需要。

2.明確自己的角色，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)職能

黨外人才主要為黨外知識分子，由于受社會一些不良因素的影響，部分黨外人才在任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后總會擔(dān)心有職無權(quán)，做事畏首畏尾，不敢放手開展自己職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)工作，直接影響工作效率。作為一名黨外領(lǐng)導(dǎo)人才，要想更好的服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅定自己的思想，充分認識到國家和人民對人才的需要；端正自己的思想作風(fēng)，明確自己的歷史使命和責(zé)任；積極參加列席的例會，敢于獻計獻策，使自己成為一個可以讓黨和國家、以及人民放心的好干部。同時，敢于觸及“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中的難點、熱點問題，敢于觸及矛盾，在實踐中學(xué)習(xí)、鍛煉和提高自身才能，使自身職能得到充分的發(fā)揮，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供更加便捷的服務(wù)和幫助。

3.加強自身理論學(xué)習(xí)和實踐，全面提升個人整體素質(zhì)

首先，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)圍繞國家的發(fā)展需要，切合時代發(fā)展主題，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等理論知識，使自己樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，其次，把理論結(jié)合到實踐中去，在開展“一帶一路”工作時，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，積極創(chuàng)新發(fā)展模式和工作方法，找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的有效路徑。再次，用實踐結(jié)果不斷檢驗前期工作效果，提高辦事能力和個人素質(zhì)，更好的為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

4.密切聯(lián)系群眾，充分發(fā)揮人民潛能

開展“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，必須將沿線群眾包括黨外人才充分調(diào)動起來，發(fā)揮人民群眾的智慧和力量。首先，黨外領(lǐng)導(dǎo)人才應(yīng)積極的宣傳黨的路線、方針和政策，客觀地反映本地區(qū)基層群眾的愿望、要求、呼聲；處理好與人民群眾的內(nèi)部關(guān)系，讓人民群眾能夠體會到“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的益處；調(diào)動人民群眾的積極性，獻計獻策，配合相關(guān)工作的開展。其次，由于黨外領(lǐng)導(dǎo)人才來源于黨外知識分子，大多數(shù)學(xué)有專長，他們有成果、有建樹、有影響，應(yīng)充分運用自己的人脈關(guān)系，廣交朋友，帶動黨外人才投身到“一帶一路”建設(shè)的工作中。只有將人民群眾和黨外人才的積極性結(jié)合一起，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略才能順利實施。

5.搭建溝通交流平臺，加強沿線地區(qū)交流

開展“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，需要良好的溝通平臺。首先，黨外領(lǐng)導(dǎo)人才，應(yīng)在國家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，搭建多層次的溝通交流平臺，為國內(nèi)各省市的政府部門創(chuàng)造良好溝通交流條件，有序推進各省市的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極為沿線各國政府搭建宏觀政策溝通交流平臺，其次，充分利用民間組織、社會團體、技術(shù)骨干、企業(yè)家等社會資源，鼓勵支持他們加強同國內(nèi)外相關(guān)人員和組織的溝通交流，吸引社會相關(guān)人士為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提供資金、技術(shù)和策略支持，帶動沿線地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。

（本文作者：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)組織部副部長，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會理事，山西領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會副秘書長；復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)院博士研究生；山西農(nóng)大經(jīng)濟管理碩士研究生）

責(zé)任編輯：張穎智