新常態下我國農村基層黨組織建設的路途探索

蔡天新

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新常態下我國農村基層黨組織建設的路途探索

蔡天新

［摘要］農村基層黨組織是黨同群眾密切聯系的橋梁紐帶，農村黨員干部是黨的路線發展政策的直接執行者與全部戰斗力的基礎。新常態下，農村經濟主體日益多元化、農村社會矛盾更加復雜化，農村基層黨組織的作用呈弱化趨勢。加強農村基層黨組織建設，提高基層黨員干部推動經濟發展的能力、政策執行力、組織協調力、社會服務能力、廉潔自律水平與思想政治工作水平，是基層黨組織建設的重點，也是我國全面實現小康社會的根本保證。

［關鍵詞］新常態；農村；黨組織建設

一、新常態下我國農村基層黨組織建設面臨的問題

農業、農村、農民問題歷來是黨的工作重點之一。由于歷史和現實等原因，我國農村經濟社會發展相對落后，農村基層黨組織體量大、涉及面廣、管理難，面臨著許多亟待解決的問題，主要表現于六個方面弱化。

一是經濟發展能力弱化。我國農村集體經濟發展相對滯后，甚至無集體經濟可言。其原因有兩個方面：一方面，村級財力不足影響了農村集體經濟的發展。因為經濟發展都需要起動資金，有投入才能有產出，而廣大農村往往因資源、資金、信息和交通條件等因素限制，村級集體經濟投資項目很少，發展路子也不寬，經濟收入來源比較單一，且不穩定，主要依靠集體財產租賃、征地補償費和財政補貼等。由于村財政短缺，村級政權可支配的物質和資源甚少，維持正常開支都很困難，哪有資金用于投資項目，發展經濟，這種狀況往往引發惡性循環，即村級集體經濟越差，發展速度越慢。另一方面，村級財力不足導致農村基層組織在群眾中的影響力不斷弱化，村級領導班子講話就沒有底氣，基層黨組織也就沒有號召力，甚至出現了惡性循環，即經濟越落后，基層黨組織威信越低，村級帶頭人影響力越弱，村級經濟發展也就越困難。

二是政策執行力弱化。改革開放以來，大多數農村沒有企業，即使有少數私營企業，也是僧多粥少，滿足不了農村勞動力轉移的需要。農村青壯年也常年外出務工，留守家里的不是老人小孩就是沒什么文化的農民，整個農村缺乏生機和活力，不但基層黨組織“英雄無用武之地”，而且農村黨員干部隊伍也是后繼無人。基層黨組織領導班子里優秀人才不多，領導班子日漸老年化；不少農村黨員干部對黨建工作興趣不大，工作積極性不高，鄉鎮黨委對村級黨組織的管理不到位；農村干部可支配的資源極其有限，經費不足導致村級組織運轉不暢，影響了農村基層組織的執行效率。

三是組織協調能力弱化。隨著我國市場化改革的不斷深入，農村的經濟主體、社會階層和人口結構日益多元化，原本單一的熟人社會日漸復雜化，農村各種利益矛盾交織在一起，使原本簡單的農村人際關系更加錯綜復雜。農村黨員干部在處理農村糾紛時，簡單粗暴，方式單一，不能及時有效地化解矛盾，有些糾紛表面上看似乎問題解決了，但實際留下了后遺癥。實踐證明，農村矛盾日益復雜化增大了農村治理的難度，而基層黨員干部的組織協調能力弱化又加劇了農村矛盾的激化，這些問題的根源在于基層黨組織協調機制不健全和黨員干部協調能力不足。

四是社會服務能力弱化。市場經濟的本質要求是建立服務型的政府，政府職能轉變是一個非常艱難的過程，不少村干部服務群眾的意識不強，甚至不懂得如何有效地開展服務工作，滿足于現狀，不思進取。少數農村黨員干部陷于一種“無所作為”或“軟弱渙散”的狀態，把服務群眾與經濟利益掛鉤起來，有錢就辦事，沒錢不做事，與民爭利，如在土地轉讓、征地拆遷、項目投資和公益事業建設等重大事項決策上，不公開、違反程序、不征求群眾意見，暗箱操作，造成日益嚴重的利益矛盾和社會沖突。

五是廉潔自律能力弱化。近幾年來，農村基層黨員干部腐敗案件日漸增多，中紀委網站“曝光了131起案例，涉及村支部書記、村委會主任的案件有72起，超過處理總數的一半。”農村干部腐敗問題主要表現在利用職權，以貪占、截留、私分、挪用等形式非法占有土地補償款、扶貧優撫款、救災救濟的款物和退耕還林、移民、農業生產補貼、宅基地等款項，以及私自出租、轉讓集體的耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等，從中謀利。加上農村黨務、村務不公開，招投標程序不規范，村干部趁機撈取好處，群眾意見很大。

六是思想政治工作弱化。改革開放以來，農民和農村黨員干部對思想政治工作的重要性認識不足，重視不夠，認為發展經濟才是“務實”，開展思想政治教育是“務虛”的，可有可無。基層黨組織對思想政治工作要求不嚴、標準不高，方法簡單。在經濟快速發展極大地解放了農民思想觀念的同時，助長了拜金主義、享樂主義、個人主義等不良思想傾向，一味追求經濟效益，導致觀念失衡、道德缺失，這些新情況、新問題給農村思想政治工作帶來了極大挑戰。

二、新常態下加強我國農村基層黨組織建設的對策

第一，大力發展農村集體經濟。集體經濟是村級基層黨組織建設和村級政權正常運轉的物質條件。要繼續加大農村政策扶持力度。建議各級政府在規定分配非農用地指標時，適當留出一定比例的土地指標，用于村集體發展非農產業，可以嘗試將農村商業性土地開發的征用改為土地入股投資方式，使村級集體經濟出讓土地時一次性收入變成為可持續收入，以保證村級集體經濟的源泉。在稅收政策方面，各級政府對村級集體的創業項目可給予減征或免征稅費，或按一定比例返還稅費，扶持村級集體經濟發展。對改革開放初期制定的農村土地承包責任制進行適當調整，如土地承包期限可以根據土地用途和經營情況適當縮短或延長，實行靈活多樣的農村土地經營模式，如統一經營型、股份合作型、產業帶動型、資產運營型、區位開發型等，因地制宜，鼓勵農村基層黨組織和村級政權組織“大膽創新、寬容失誤”，探索出適應新常態下村土地新經營模式。積極探索“集體+農戶”“支部+專業合作社+協會”“現代農業+鄉村旅游”等經營方式，打造農工貿一體化經營新格局，帶動群眾發家致富。

第二，加強村級干部的選管工作，提高農村黨員干部的執行力。一是多渠道選配農村基層黨組織領導班子。建議加大機關事業單位年輕干部下派掛職力度，鼓勵機關事業單位退休、提前離崗干部職工回村任職，增強農村基層黨組織的戰斗力和推動經濟發展能力。二是探索實施一村一名大學生的村官計劃。鼓勵和引導高校畢業生到農村任職，完善和落實配套制度，建立一支專職的村級黨務工作者隊伍。三是加強村級黨員干部的業務培訓。注重致富門路、依法行政、農村實用技術、民主協商和溝通能力等業務培訓，以提高村級黨員干部的綜合素質。四是完善村級干部考察制度。建議推行以“年初承諾制、年中督查制、年末評議制”為主要內容的農村黨員干部管理機制，將考評結果與個人報酬、年終獎金、評優樹模、職務任免“四掛鉤”，不斷完善村干部的獎懲機制和激勵機制。五是加大地方財政轉移支付力度。適當提高村級干部的工資待遇，完善村級干部醫療、養老等保障制度。六是堅持村級干部考錄公務員制度。大膽探索實踐，建立村級干部、駐村干部提拔留任制度，享受非領導職務副科干部待遇，調動基層黨組織和黨員干部的工作積極性，營造一個吸引人才、留住人才的政治氛圍。

第三，創新農村基層黨組織設置，實現農村人力資源自由流動。建議打破農村地域界限、條塊分割、建制束縛和行政壁壘等傳統的黨建模式，探索更加靈活有效的組織結構設置，可選擇一些政治、經濟、文化、管理等方面比較好的重點村作為中心村，整合周邊若干村的黨建資源，實現強村帶弱村或強強聯合，實現優勢互補。建議將市場化運作方式引入黨建之中，探索建立村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任等基層干部異地掛職和學習制度，開展經驗交流，共同提高。

第四，加強農村思想政治工作，增強基層黨組織的凝聚力。一要創新思想政治工作和黨員教育的新方式，做到多樣化和靈活化，廣泛運用廣播、電視、錄音、光盤等手段和文藝匯演、參觀學習、交流等形式，開展形象直觀的思想政治教育，做到寓學于樂，增強思想政治工作的科學性、趣味性。二要運用現代信息技術，探索遠程教育、微信、QQ群、手機報等新興傳媒，化解農村黨員干部集中難、信息閉塞和流動黨員教育難等問題。三要注重對廣大村民的思想政治教育。做好留守村民的思想政治教育，關注外出務工村民的思想、生活和家庭婚姻等情況。關注青少年的思想動態，幫助他們樹立正確的社會主義核心價值觀，弘揚積極向上的正能量，為其提供各種信息、幫助他們開拓思維、維護村民的合法權益。采取“一幫一”“一帶一”和“重點幫扶”等方式，將農村優秀青年列入黨組織的后備人才庫。四要通過轉變農村黨員干部的思想作風和工作作風，著力為村民辦好事實事，努力提高黨在群眾中的威信，增強黨對廣大村民的吸引力，使全體黨員能夠緊緊地團結在黨組織周圍，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。

第五，完善農村干部職務犯罪預防網絡。推進農村基層黨組織的制度建設，如黨員大會制度、民主生活會制度、黨員教育管理制度、黨建工作目標管理制度、村務和政務公開制度、重大事項決策透明制度、民主管理制度、村“兩委會”議事規則和工作程序，以及村“兩委”班子辦實事承諾制度等，規范基層黨組織和黨員干部的行為。建立和完善農村職務犯罪預防制度。通過警示教育、以案說法、法律宣傳、民主監督等多管齊下，逐步搭起符合農村實際的反腐架構，構建農村職務犯罪預防網絡。完善“村兩委”的述職述廉制度，接受鄉鎮黨委和黨員、村民代表的評議，使農村黨員干部管理走上制度化、規范化和常規化。建議建立村級監督委員會制度，不斷加大對農村黨員干部的監督力度，防范于未然，杜絕村官腐敗。

責任編輯：江生亮

作者單位：（中共福建省莆田市委黨校）