建立國家機關接收高校學生實習制度

于志剛

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建立國家機關接收高校學生實習制度

于志剛

［摘要］構建國家機關（各級政府、黨委、人大等）接收高校學生實習制度，體現了國家機關在社會服務與社會教育中的責任擔當，對于培養、提升高校學生實踐能力、創新能力和社會責任感意義重大。通過立法形式將國家機關接收高校學生實習制度予以法律確認，把高校學生進入國家機關實習予以規范化，是當務之急。

［關鍵詞］教育改革；實習制度；青年培養

建立各級政府、黨委機關接收高校學生實習制度，是深化教育體制改革、完善人才培養模式的重要路徑，是各級國家機關承擔社會服務責任和青年教育責任的必然要求。

一、建立國家機關接收高校學生實習制度的必要性

一個時期以來，國家和社會對高校學生實習重視不夠，突出表現在各級國家機關對青年教育的責任意識弱化，高校學生實習的保障制度缺失。在以往高校學生赴政府、黨委、人大等機關實習模式中，組織協調工作完全交由高校開展，各級國家機關在人才培養中的責任意識和主動性地位沒有明確體現；高校學生赴各級國家機關實習受制于學校與政府關系等變量因素影響，無法形成長久有效的實習制度。由此造成高校實習崗位的不確定，高質量、有收獲實習崗位欠缺，使高校學生的實習效益不佳，實習中的諸多問題日益突出。為提升高校學生的實踐能力和就業能力，加強政府和社會教育功能，推進教育共同體的構建，明確責任分擔，建立政府機關、財政供給單位接收高校學生的實習制度，成為深化教育體制改革，加快人才培養的緊迫課題。

二、國家機關接收高校學生實習制度的探索和經驗

在政務公開、政府改革的潮流下，建立各級國家機關接收高校學生實習制度是提高政府工作透明度和公信力，彰顯國家機關改革創新、開明開放的新形象，提升國家機關社會服務水平的生動體現。

（一）建立國家機關接收高校學生實習制度的基礎

伴隨國家和社會對于高校學生實踐能力培養的日漸重視，部分中央機關和地方機關已展開接收高校學生實習的探索，“大學生中央國家機關（紫光閣）實習計劃”、“四川省2015年度逐夢計劃”等實習計劃深入實施，已取得了較為顯著的成效，為全國范圍內各層級國家機關、財政供給單位接收高校學生實習制度的構建積累了經驗。當然這些探索局限于“點”上的試行，而非“面”上的常態化，它的實際效果并不突出。基于這一現實，應在總結經驗的基礎上，建立國家層面的高校學生實習制度，促進全國性實習制度的整體建立。

（二）國家機關接收高校學生實習制度的具體任務

建立國家機關接收高校學生實習制度，其任務有三點：（1）總結現有實習制度經驗，完善和推廣當前高校學生赴各級國家機關實習模式；（2）全面建立、健全和優化高校實習的國家保障制度，明確從中央到地方國家機關接收高校學生實習的流程和內容，予以制度化；（3）通過立法形式將各級國家政府機關接收高校學生實習制度納入法律軌道。其步驟：第一，總結和推廣當前高校學生赴各級國家機關實習模式；第二，將實踐模式予以常態化，消除政府機關之間的層級差異、部門差異、區域差異；第三，制定專門的行政法規，完成國家機關接收高校學生實習制度的整體構建。

三、國家機關接收高校學生實習制度的工作目標和價值

（一）共同培養學生的實踐能力和創新精神

明確國家機關接收高校學生實習制度的核心原則在于創新型、實踐型人才的培養。實習項目規劃、實習崗位設定，應服務于人才培養核心目標，強化學生“創新精神”和“實踐能力”的提升，大力培養學生的“社會責任感”。

（二）搭建國家機關與青年學生的長效交流平臺

加強國家機關對于青年學生培養和扶持的責任意識，幫助青年學生了解、體驗國家治理體系和國家機關工作運轉情況，從更高、更寬的角度了解國情民情，利用互聯網，搭建國家機關公務員與青年學生的交流平臺。

（三）樹立國家機關形象、促進政務公開

幫助青年學生全面、準確、科學地了解國家、社會的管理過程，樹立國家機關在青年學生心目中的良好形象。消除青年學生對國家機關的神秘感，推進各級國家機關行政權力公開、透明運行，通過青年學生將政府形象向社會展示。

（四）突出公平公開

所有實習崗位、實習名額均面向社會常態化公開公示，通過公平、公正的實習申報流程，按雙向選擇原則獲得實習崗位，保障高校學生的實習權利。

四、各級國家機關接收高校學生實習制度的實施方案

（一）明確選拔程序，分類設置實習申請途徑和流程

各級國家機關應當通過信息公開渠道，向社會常態化地公示實習名額、實習崗位。無論中央或地方國家機關應保證實習名額、實習崗位的一定數量。實習申請和選拔程序，可以根據國家機關類型劃分為個人申請制和高校統一申報制。地方國家機關以學校統一組織考核、申報為原則，由各級國家機關將所需實習生的要求、名額依比例向高校傳達，委托高校代為接受申請和代為進行選拔。中央機關的實習程序以學生個人申請為原則，由中央機關面向全國公布有關實習信息，直接接受學生個人申請。

（二）豐富實習類型、提升實習內容專業性，確保實習效果

各級國家機關應設置多種類型的實習項目供學生進行選擇。可以根據高校寒暑假安排冬季、暑期實習，也可以根據單位實際需要設置靈活性的實習項目。各級國家機關設置實習崗位與實習項目，應以提升高校學生的實習專業為準，增強學生實踐能力、就業能力，豐富學生的社會閱歷。

（三）加大對各級國家機關接收高校實習生的財政支持力度

加大實習經費支持力度，有利于提升各級國家機關接收高校實習生的積極性和主動性。實習單位接收實習生的費用，可以在財政預算中列出。鼓勵有條件的實習單位向實習生按工作量或工作時間支付合理實習報酬。

（四）建立完善高校學生實習工作的評價獎懲機制

建立兼顧各級國家機關之間層級差異、部門差異、區域差異的評價體系和多元激勵機制。對沒有履行教育責任的有關國家機關明確懲罰規則，該獎的獎、該罰的罰，在財政預算、編制使用等環節上，看財政投入是否恰當到位，接收高校實習生是否公開透明，以此作為參考和評判因素。

（五）強化高校與實習單位的協作機制

明確高校、各級國家機關在申請程序、實習內容、組織考核方面的職責分擔，建立全國性的學生實習的學分認證體系。各級國家機關應根據高校學生實習制度的要求，制定本單位接收高校學生實習辦法，按照遴選原則，認真組織程序、明確要求、實施考核內容，切實保障學生的實習權利落到實處。

（本文作者：中央黨校第16期中青二班學員、中國政法大學副校長、教育部長江學者特聘教授）

責任編輯：閆 鑫