加強縣委書記勝任力研究的思考

鄭傳貴 胡月星

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加強縣委書記勝任力研究的思考

鄭傳貴 胡月星

［摘要］勝任力是衡量和評價領導干部心理素質、道德素質、政治素養、領導績效、能力水平的重要標志。縣委書記作為領導干部群體中的“特殊群體”，處于承上啟下的重要地位。對縣委書記勝任力進行深入地研究具有重要的理論、政策和現實意義。

［關鍵詞］縣委書記；勝任能力；研究意義

一、縣委書記的勝任力概念

勝任力是一種把特定崗位人員素質分類具體化、能力指標多樣化的現代人才選拔標準。其概念最早是20世紀70年代由著名的組織行為研究者美國哈佛大學戴維·麥克萊蘭（David Mccelland）教授提出。①他認為勝任力（態度、認知、個人特質等）是一個人有卓越績效背后的真正原因。繼后國外出現了大量關于勝任力的研究成果和實證經驗，并被廣泛應用于政府、企業等領域，取得了很好效果。2000年我國王重鳴教授在國內首次使用勝任力概念，開創了國內勝任力研究先河。②隨后國內出現了不少研究勝任力的代表性學者如時勘、胡月星、陳民科、仲理峰等，對勝任力的研究呈現出百花齊放、百家爭鳴狀態，新學者、新視角、新方法和新觀點不斷呈現，研究群體也逐步從企業拓展到軍事、教育、醫療等多領域的管理者或從業者。目前國內一些學者關注和研究黨政領導干部勝任力，研究總體狀況是：研究者少、研究成果少、實際應用更少。隨著黨中央新的《領導干部選拔任用工作條例》和《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》頒布實施以來，加之全國性反腐敗運動的開展，用人腐敗被認為是最大的腐敗，其后果令人膽怯。如何科學地識人、用人，特別是縣委書記群體被認為是腐敗的高危人群，其選拔、任用、考核、激勵等問題日益引起了廣泛關注。結合國內外領導科學理論、勝任力研究成果及中國當前實際，筆者認為縣委書記的勝任力是指：在特定時期符合縣委書記角色崗位職責的基本條件和能力要求，實現縣域經濟社會科學和諧發展應具備的系列素質、知識、資歷、能力等要素總和。主要包括靜態的勝任資歷和動態的勝任能力，具體內容有：心理特征、道德素質、知識結構、價值觀念、工作經歷、工作能力等。

二、當前加強縣委書記勝任力研究的意義

領導干部執政的勝任力是加強執政黨能力建設的核心內容，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。縣級政權是我國政權體系中最基本單元，是黨的路線方針政策落實到基層的重要環節。目前全國縣級區劃共有2861個，這2861個縣（區、市）委書記是縣區一級執政團隊的帶頭人，是當地各級組織的領導人，是地方黨和國家形象具體代表人，也是黨的中高級領導干部的后備來源，更是地方發展興衰的主導力量。近年來縣委書記陷入貪污腐敗的高危人群，其影響之深危害之大非同于其他貪腐干部，如何科學界定、識別、評價、提升縣委書記勝任力已成為重大問題。習近平總書記要求：“縣委書記始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。要始終嚴格要求自己，自覺弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強道德修養，追求健康情趣，把好權力關、金錢關、美色關，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。”③當前，如何做一名合格的縣委書記，既是重大的理論與實踐問題，更是政治問題。

一是為縣委書記選拔提供科學依據。對縣委書記的勝任力研究，能夠實現領導干部的心理特征、道德素質、政治素質、知識技能、行為動機、自我認知、能力水平與縣委書記崗位、角色的匹配性。在充分分析縣委書記崗位對勝任力的具體要求基礎上，確定科學客觀、合理、公正的選拔標準，將選拔標準標準化和量化，保證其客觀性和科學性，有助于提高縣委書記選拔工作的針對性、有效性、可操作性，從而大幅提高縣委書記隊伍的整體能力水平和干部選拔的公信力。

二是為縣委書記考核提供科學依據。對縣委書記的勝任力研究，明確列舉能夠體現縣委書記能力的工作內容、標準和方法，特別是當前對全面建成小康社會、深化改革、依法治國、黨的建設等方面政策的理解、執行、創新，提高縣委書記政績考核的針對性、及時性、反饋性和可操作性，保證考評結果的客觀、具體、合理、公平、公正。

三是為縣委書記培訓提供科學依據。對縣委書記的勝任力研究，明確了選拔縣委書記人選的基本條件、能力和政績評價的內容、標準、方式，根據考評情況反映出的優勢和不足，進行有目的的培訓，提高縣委書記的工作能力，增強對未來環境的適應能力，激發他們的潛在能力，提高培訓的實效性。

四是為縣委書記管理提供科學依據。對縣委書記的勝任力研究，明確了政績考評的規范性、培訓提升的精準性，更好地加強對縣委書記的監督管理，為縣委書記的人員選拔、工作獎懲、職級提拔、崗位交流、能力提升提供科學依據，實現縣委書記隊伍的文化素養、道德水平和工作能力的全面提高，促進我國綜合治理能力的大幅提升。

三、加強縣委書記勝任力研究的基本要求

一是具有本土性。勝任力在國外已經有較為成熟的理論和研究方法，研究成果被運用到政府、企業、軍隊等部門的人才選拔、績效考核等方面。在縣委書記勝任力研究過程中要防止生搬硬套、囫圇吞棗，在概念界定、研究內容、研究方法、研究運用、研究視角等方面要緊密結合中國實際，堅持黨管干部、德才兼備等重要原則，從中國的國情、黨情、縣情研究當前縣委書記的勝任力。

二是具有多維性。國內外關于勝任力的研究，以心理學、管理學較多。縣委書記是生物人、社會人、政治人的統一體，是國家治理的地方領頭者、執行者。國家治理政策涉及政治、文化、經濟、生態、黨的建設等多方面，要運用心理學、社會學、政治學、經濟學、管理學等學科的多維視角、理論和方法來研究，研究不同時期對縣委書記勝任力的綜合要求及標準。

三是具有動態性。2013年年底中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》和2014年出臺的黨政干部考核條例，導向十分明確，不再單純以GDP增長為決定性指標選拔干部。新常態背景下，對縣委書記的職責提出新的要求，要與時俱進地研究縣委書記的勝任力。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是習近平總書記提出的重大戰略部署，所以，要從“四個方面”角度動態性研究縣委書記的勝任力。

四、縣委書記勝任力研究內容、方法與目的

當前隨著國家能力和治理體系現代化進程的加快，對縣委書記的能力和水平提出了新的要求。當前縣委書記勝任力研究內容主要包括：一是勝任資歷。主要從心理特征、道德素質、知識結構、工作經歷、社會認知等方面來研究分析；二是勝任能力。主要從全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨方面研究分析縣委書記的勝任力。在研究方法方面，主要運用心理學、社會學等學科中定性和定量相結合的科學研究方法。在研究目的方面，主要是研究建立一套全面科學合理的評價縣委書記勝任力的指標體系，以便運用到縣委書記的選拔、考核、獎懲、培訓等方面。縣委書記勝任力研究的維度以及部分勝任力要素會隨著時代發展、社會的進步、區域經濟發展、干部任職階段等因素的變化而變化。因此，關于縣委書記勝任力研究內容、方法、目的會根據發展階段、任務需要、干部自身情況不斷地更新。

［注釋］

①McClelland.《Testing for Competence Rather Than for“Intelligence”》，1973；

②王重鳴.管理心理學.北京：人民出版社，2000；

③習近平.心中有黨心中有民心中有責心中有戒，人民日報，2015年1月13日。

（本文作者：國家行政學院博士后；國家行政學院教授）

責任編輯：李冬葉