民辦高校去行政化之對(duì)策思考

隋向萍，宋婷婷

(哈爾濱劍橋?qū)W院 思想政治教學(xué)部，哈爾濱 150069)

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社會(huì)熱點(diǎn)論壇

民辦高校去行政化之對(duì)策思考

隋向萍，宋婷婷

(哈爾濱劍橋?qū)W院 思想政治教學(xué)部，哈爾濱 150069)

[摘要]目前，我國(guó)高校行政化問題已成為教育管理體制中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)高校的發(fā)展進(jìn)程。因此，高校去行政化的改革已成為高等教育行政體制改革的關(guān)鍵。民辦高校是我國(guó)高等教育制度改革的新產(chǎn)物,它擁有所有制性質(zhì)和管理制度上諸多優(yōu)越性。然而，行政化問題在民辦高校中也普遍存在，主要表現(xiàn)為：管理體制上民辦高校沿用政府行政管理教育的舊體制越管越死，嚴(yán)重束縛了民辦高校適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求；管理制度上民辦高校大多是套用政府辦學(xué)模式；資源配置上民辦高校一般采用行政化資源配置的手段；運(yùn)行機(jī)制上，存在政校不分、管辦不離的問題。民辦高校中行政化問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了民辦高校的發(fā)展。面對(duì)民辦高校的行政化問題，可以從改革民辦高校現(xiàn)行行政管理體制，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合和寬嚴(yán)適度的新型教書育人體制；建立健全高校的各項(xiàng)規(guī)章制度；夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，徹底解決民辦高校政校不分和管辦不離的問題以及愛護(hù)廣大教職員工和激發(fā)教師的積極性等方面入手，尋找一條去行政化的新道路。

[關(guān)鍵詞]高校；民辦高校；行政化；去行政化

教育是基本國(guó)策，教育是國(guó)家的希望和未來，國(guó)家和民族的復(fù)興關(guān)鍵在教育。因此，從中央到地方，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾尊重教育、重視教育、狠抓教育，使中國(guó)教育出現(xiàn)了有史以來從沒有過的全民辦教育的巨大發(fā)展和變化，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的人才支持和保證。經(jīng)過多年的努力，中國(guó)也成為世界上高等學(xué)校發(fā)展速度最快、數(shù)量最多的國(guó)家。

但冷靜地分析一下目前我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀，特別是同世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比較之后，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校行政化的問題十分普遍，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了中國(guó)高校的發(fā)展進(jìn)程。民辦高校作為高等教育的新生事物，也被行政化的問題所污染，使其靈活性和優(yōu)越性都沒有更好地發(fā)揮出來，走上了行政化的死胡同。面對(duì)中國(guó)高校特別是民辦高校如此的窘境和困惑，本文從民辦高校行政化一個(gè)側(cè)面進(jìn)行分析，究其弊端，探求解決問題的辦法和途徑。

一、民辦高校套用行政化現(xiàn)象的普遍性

2005年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶代表黨中央、國(guó)務(wù)院看望中國(guó)兩彈一星之父、中國(guó)著名的核物理學(xué)家錢學(xué)森時(shí)，錢老感慨地說：“這么多年培養(yǎng)的學(xué)生，還沒有哪一個(gè)的學(xué)術(shù)成就，能夠跟民國(guó)時(shí)期培養(yǎng)的大師相比。”錢老又提出了一個(gè)問題：“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出的人才？”這就是著名的“錢學(xué)森之問”。這是對(duì)中國(guó)教育的質(zhì)疑。國(guó)人無不為之動(dòng)容、為之深思。那么，問題的癥結(jié)究竟在哪里？

2010年2月17日 溫家寶總理在回答網(wǎng)友的提問時(shí)指出:“教育行政化的傾向需要改變,大學(xué)最好不要設(shè)立行政級(jí)別。”同年，我國(guó)就出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，其中明確地提出：“推進(jìn)政校分開、管辦分離”“克服行政化傾向,取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)” 。中央領(lǐng)導(dǎo)的講話和國(guó)家政策的出臺(tái)，對(duì)“錢學(xué)森之問”做出了明確的回答。進(jìn)一步明確了制約和束縛中國(guó)高校改革和發(fā)展的問題就是高校教育行政化傾向。全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央副主席朱永新指出：“中國(guó)的教育行政化趨勢(shì)非常突出。我們現(xiàn)在的辦學(xué)體制，不是‘教育家辦學(xué)’，而是‘教育部辦學(xué)’。”[1]12我國(guó)將通過深化改革高校教育體制和制度，從高校“去行政化”入手，取消行政級(jí)別和行政管理模式，擴(kuò)大高校自主辦學(xué)的權(quán)力，走出一條與市場(chǎng)對(duì)接、與科研對(duì)接、與經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)接、與世界發(fā)展對(duì)接的高校人才培養(yǎng)新路子。

二、民辦高校行政化形成的原因

眾所周知，改革開放以來，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列方針政策來鼓勵(lì)創(chuàng)建民辦高校，全國(guó)也涌現(xiàn)出一大批民辦高等院校。盡管它們的所有制形式不同，但都為國(guó)家培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。可是，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一，主要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)，所以學(xué)生的報(bào)到率將直接決定學(xué)校能否持續(xù)下去。民辦高校在社會(huì)聲譽(yù)、辦學(xué)條件、師資力量、生源質(zhì)量等方面同公辦高校相比，存在著諸多的劣勢(shì)。加之民辦高校之間，也存在著生源和辦學(xué)條件的競(jìng)爭(zhēng)，所以民辦高校要想生存和發(fā)展極其艱難。同時(shí)，在辦學(xué)的過程中民辦高校由于思想上也受到過去全民所有制傳統(tǒng)觀念的束縛和影響，管理上也受政府行政管理舊模式的制約，很多民辦高校也成為政府行政教育管理部門的附屬物，走上了一條過去單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制統(tǒng)一管理的老路，出現(xiàn)了民辦高校行政化的問題。主要的表現(xiàn)是：

1.在管理體制上，民辦高校沿用政府行政管理教育的舊體制，越管越死，嚴(yán)重束縛了民辦高校適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。新中國(guó)成立以來，由于受前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，我國(guó)在教育戰(zhàn)線上也全部采用了行政化管理的體制。各級(jí)政府的教育管理部門從中央到地方對(duì)高校進(jìn)行統(tǒng)一管理。高校成為政府教育管理部門的附屬物。從辦學(xué)教學(xué)到招生分配、從干部任命到教師薪酬均由上級(jí)政府教育行政管理部門統(tǒng)一管理，高校只能聽命服從。這種行政管理體制已經(jīng)成為高校運(yùn)行的基本框架。盡管改革開放以來，教育體制進(jìn)行了改革，特別是民辦高校的出現(xiàn)，在所有制上有所突破，但也并沒有徹底改變行政管理的體制。

2.在管理制度上，民辦高校大多是套用政府辦學(xué)模式，公辦高校的管理制度，采用行政化的管理模式來管理民辦高校。翻開全國(guó)各民辦高校的管理制度，很多民辦高校是公辦高校管理制度的改頭換面和重復(fù)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員分工、從教學(xué)管理到學(xué)術(shù)科研幾乎如出一轍。以專業(yè)設(shè)置為例，各民辦高校的專業(yè)設(shè)置與公辦高校相比較幾乎沒有太大的差別，一個(gè)學(xué)生在公辦高校和民辦高校所學(xué)習(xí)的專業(yè)課程沒什么兩樣。目前，隨著全國(guó)新出生人口增長(zhǎng)率的下降，高校學(xué)生的入學(xué)率也在降低，因此各高校都將面臨生源銳減的難題，一些地區(qū)的民辦高校已經(jīng)展開了激烈的生源爭(zhēng)奪大戰(zhàn)。民辦高校在生源戰(zhàn)的過程中能否取勝，專業(yè)設(shè)置將起到關(guān)鍵的作用。但是，現(xiàn)在從民辦高校的專業(yè)設(shè)置上看不出什么差別和特色，可以說是千篇一律。因此高校管理制度的創(chuàng)新，也就成了一句空話。致使有相當(dāng)一部分民辦高校缺乏基礎(chǔ)管理規(guī)章制度、高校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)科研計(jì)劃、深化改革措施辦法、專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃、后備干部培養(yǎng)計(jì)劃等等，使部分民辦高校出現(xiàn)急功近利、盲目跟風(fēng)、片面追求學(xué)生就業(yè)率等現(xiàn)象。

3.在資源配置上，民辦高校一般采用行政化資源配置的手段，使教學(xué)質(zhì)量很難提高，教學(xué)條件不易改善，嚴(yán)重的結(jié)果可能導(dǎo)致社會(huì)資源極大的浪費(fèi)。大多數(shù)的民辦高校經(jīng)費(fèi)的配置，會(huì)根據(jù)各職能部門級(jí)別的高低或權(quán)力的大小來分配，而不是根據(jù)教學(xué)與科研的貢獻(xiàn)率進(jìn)行劃分。當(dāng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足時(shí)，甚至有的學(xué)校很難保障基本的教學(xué)投入。在很多民辦高校中，為了保證學(xué)校對(duì)所有權(quán)的掌控，在一些職能部門的人事安排上，某些重要的職位可能由出資方來決定。“各級(jí)政府和教育行政部門必須配合民辦高校積極落實(shí)民辦高校教師依法享有與公辦高校教師平等的職稱評(píng)定、工資晉級(jí)、接受繼續(xù)教育、承擔(dān)科研課題、享受醫(yī)療、養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)福利待遇的權(quán)利，解除教師的后顧之憂，確保公辦與民辦高校之間的教師能夠自由流動(dòng)。”[2]28但是，事實(shí)并非如此，民辦高校教師的收入和待遇與公辦高校的待遇相差較大。在職工的薪酬和待遇上，民辦高校通常是根據(jù)部門的權(quán)力大小和行政職務(wù)的級(jí)別來進(jìn)行分配的，所以一線任課教師的整體待遇水平并不高，有些教師的工資可能低于一些行政管理人員的水平，這樣很難調(diào)動(dòng)教師的工作熱情。在民辦高校中投資方更注重投資收益，希望教師能夠以教學(xué)為主，很少會(huì)關(guān)注教職員工的繼續(xù)教育，使得教師成了上課的工具。教師更多地會(huì)關(guān)心個(gè)人收入，雇傭思想比較普遍，為了獲得更好的待遇，有些教師會(huì)頻繁更換工作，使得學(xué)校很難保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，使學(xué)校的正常教學(xué)受到影響。這些均說明采用行政化的手段來進(jìn)行資源配置，存在許多不合理之處。

4.在運(yùn)行機(jī)制上，政校不分，管辦不離，嚴(yán)重地制約著民辦高校的發(fā)展和建設(shè)。我國(guó)大多民辦高校內(nèi)部的最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)是學(xué)校的股東大會(huì),常設(shè)管理機(jī)構(gòu)是學(xué)校的董事會(huì)。學(xué)校實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制，學(xué)校管理教學(xué)行政事務(wù)大多是教務(wù)處和總務(wù)處負(fù)責(zé)沒有學(xué)校教職員工參與民主管理的校務(wù)委員會(huì)。另外，在很多民辦高校中幾乎沒有學(xué)術(shù)委員會(huì)，即使有的學(xué)校設(shè)置了學(xué)術(shù)委員會(huì)也沒有很好地發(fā)揮作用。在高校重大問題決策上，一般通過黨政聯(lián)席會(huì)、班子碰頭會(huì)或黨委、校長(zhǎng)幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)來拍板決策。而學(xué)術(shù)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)的大部分負(fù)責(zé)人均由院系的行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，行政一攬子會(huì)完全取代各專業(yè)委員會(huì)的職能，行政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)既是管理人員和辦事人員，也是專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，一竿子插到底，普通教職員工很難參與其中。造成了管的和干的截然分開，雇傭關(guān)系十分明顯，剝奪了高校廣大教職員工的知情權(quán)、參與權(quán)和民主管理權(quán)。

綜上所述，行政化的傾向普遍存在于民辦高校的各個(gè)領(lǐng)域之中，每個(gè)角落都有它的陰影，深化教育改革也必須從取消行政化開始。

三、民辦高校去行政化的對(duì)策

在2016年3月份召開的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，代表們反映強(qiáng)烈和意見集中的就是深化教育體制改革的問題。北大校長(zhǎng)林建華就提出建議取消高校領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別。黨中央、國(guó)務(wù)院其實(shí)早就對(duì)此進(jìn)行關(guān)注，2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就指出，要推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。所以民辦高校更應(yīng)該乘勢(shì)而上，抓住這一深化教育體制改革的有利契機(jī)，從以下幾個(gè)方面探討和尋求克服行政化傾向的有效辦法和途徑。

1.實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、寬嚴(yán)適度的新型教書育人的管理體制。“民辦高校是辦學(xué)的主體，應(yīng)當(dāng)擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)”[3]28。民辦高校是多種所有制形式的社會(huì)辦學(xué)組織，它不是獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu)或政府的附屬物。民辦高校必須保證民營(yíng)資本在教育投入的資金營(yíng)運(yùn)效益和社會(huì)公益效益，政府管理部門一定要改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，對(duì)民辦高校應(yīng)該采取與公辦高校不同的管理方式。政府教育管理部門對(duì)民辦高校管理的著力點(diǎn)多放在宏觀管理上，管理方式多以監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)為主，管大事、管方向。同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，比如鼓勵(lì)民辦高校可以面向社會(huì)進(jìn)行自主招生、自主進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、允許民辦高校擁有自主評(píng)定教師職稱的權(quán)力等等，民辦高校可以制定不同的人才培養(yǎng)方案、采用靈活的人才培養(yǎng)方式、辦出與公辦院校不同特色的大學(xué)，不能接受過多的政府行政干預(yù)。政府教育部門把能夠下放的權(quán)力盡量下放給民辦高校，還權(quán)利于民辦高校，為民辦高校減負(fù)松綁，使民辦高校徹底從行政化管理的體制中解放出來。

2.夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全高校的各項(xiàng)規(guī)章制度 。民辦高校要根據(jù)深化改革的要求，結(jié)合自己的實(shí)際和特點(diǎn)，建立起切實(shí)可行的有效的各項(xiàng)規(guī)章制度，在規(guī)章制度中要去除行政化傾向，不要照抄照搬公辦高校的管理制度，要有創(chuàng)新、有突破、有發(fā)展。在改革中建設(shè)、在創(chuàng)新中發(fā)展，使民辦高校形成充滿生機(jī)活力、具有中國(guó)特色的新型管理模式。同時(shí)也要根據(jù)各地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的要求和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的部署，結(jié)合民辦高校自己的實(shí)際情況，制定和實(shí)施適合本校的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、教學(xué)科研計(jì)劃、基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃和科研課題目錄、專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃、薪酬制度改革意見、后備干部培養(yǎng)計(jì)劃等等。通過一系列深化改革的措施，把民辦高校的基礎(chǔ)建設(shè)夯實(shí)，徹底去除管理制度上的行政化傾向，走出一條民辦高校正規(guī)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的新路子。

3.徹底解決民辦高校政校不分和管辦不離的問題。“國(guó)內(nèi)外一百多年的實(shí)踐證明，現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，對(duì)外是自主辦學(xué)，對(duì)內(nèi)是學(xué)術(shù)自由”[1]28，民辦高校可以嘗試推行教授治校，“教授治校是指以研究和傳授學(xué)問為目的的教授們參與管理學(xué)校重大的學(xué)術(shù)和教學(xué)問題”[3]。民辦高校內(nèi)部，行政權(quán)力應(yīng)更多地服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力，通過民主選舉產(chǎn)生由教授們組成的民主管理委員會(huì)、科研管理委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)、學(xué)位評(píng)審委員會(huì)、深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等非常設(shè)機(jī)構(gòu)，取消行政人員兼職，加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力。這支由來自各專業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、教授以及優(yōu)秀中青年骨干教師組成的隊(duì)伍，共同參與學(xué)校的管理工作，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)民辦高校的去行政化，強(qiáng)化并改善學(xué)校的管理。另外，民辦高校的行政人員，在日常的工作中要以服務(wù)于全校的教職員工、服務(wù)于學(xué)生為本，行政人員在為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)更要注重為其他教學(xué)部門服務(wù)。這樣學(xué)校的行政人員和教學(xué)科研人員，能夠各司其職、各負(fù)其責(zé)。因此，民辦高校的教授不僅專注于科研和教學(xué)，他們同時(shí)可以參與學(xué)校的管理，能夠更好地行使學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)校的行政人員要高效快捷地服務(wù)于教師和學(xué)生，學(xué)校從上到下、從人員到機(jī)構(gòu)能夠做到責(zé)任和權(quán)力更加明晰，工作效率和質(zhì)量真正有所提高。

4.愛護(hù)廣大教職員工和激發(fā)教師的積極性。民辦高校的師資力量薄弱，很多學(xué)校連正常的教學(xué)任務(wù)都很難完成。民辦高校的教師隊(duì)伍主要由兩部分組成，一部分是專職教師，多以新畢業(yè)的碩士研究生為主；另一部分為兼職教師，多以60歲以上的退休教師為主，這樣的師資結(jié)構(gòu)體現(xiàn)出中青年教師較少，學(xué)科建設(shè)后繼無人，不利于民辦高校的長(zhǎng)期發(fā)展。所以，學(xué)校應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)年輕的專職教師，不僅注重他們教學(xué)能力的提高，還要注重他們科研能力的提升，使他們能夠迅速地成長(zhǎng)為教學(xué)能手和科研精英。另外還可以高薪聘請(qǐng)一些40～50歲的具有高級(jí)職稱、高水平的專家教授來充實(shí)教師隊(duì)伍、補(bǔ)齊短板，以保障教師團(tuán)隊(duì)的梯隊(duì)建設(shè)。

奮戰(zhàn)在一線的教師是學(xué)校的基礎(chǔ)和主體，他們有參與學(xué)校管理的權(quán)力，如果沒有他們的支持，辦好學(xué)校就是一句空話。民辦高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從宏觀全局出發(fā)，高度尊重和愛護(hù)廣大教職員工，提高教職員工的福利待遇，注重教師的繼續(xù)教育，多給他們提供一些學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，強(qiáng)化民主監(jiān)督和管理，更好地發(fā)動(dòng)教師共同辦學(xué)辦校。只有把廣大教職員工的創(chuàng)造性、積極性都充分調(diào)動(dòng)起來，民辦高校的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)、學(xué)校才能辦好。

筆者認(rèn)為，如何將全面深入地進(jìn)行去行政化改革落到實(shí)處，這是現(xiàn)在亟待解決的難題。如何建成一個(gè)權(quán)責(zé)明晰并且界限清晰的高等教育領(lǐng)域的新格局，對(duì)于我們政府將是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。其實(shí)，民辦高校去行政化的關(guān)鍵就在于教育本位的回歸，無論是學(xué)校的外部環(huán)境還是內(nèi)部環(huán)境，都應(yīng)該適度放權(quán)，放權(quán)給民辦學(xué)校，放權(quán)給真正的教育者，改變唯權(quán)力的管理方式。對(duì)于民辦高校來說，要想打破當(dāng)前行政化的困境，必須結(jié)合自身的實(shí)際情況，全方位、多角度、循序漸進(jìn)地推行去行政化的改革，從而更好地為中國(guó)民辦教育事業(yè)服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

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〔責(zé)任編輯：崔家善〕

[收稿日期]2016-04-20

[基金項(xiàng)目]黑龍江省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重大課題“民辦高校現(xiàn)代大學(xué)制度研究”子課題(QDA1211008)

[作者簡(jiǎn)介]隋向萍(1981—)，女，黑龍江哈爾濱人，講師，從事馬克思主義哲學(xué)研究。

[中圖分類號(hào)]G647

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2016)05-0081-04

·高校建設(shè)與發(fā)展專題·