“文化產業研究”筆談黑龍江省文化產業與金融合作機制研究

趙澤斌，卜琳華

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專家學者筆談

“文化產業研究”筆談黑龍江省文化產業與金融合作機制研究

趙澤斌，卜琳華

2014年2月，中央全面深化改革領導小組通過《深化文化體制改革實施方案》，其后召開的全國文化體制改革工作會議，又明確了文化金融合作的具體要求，同時，文化部、財政部和央行推出了《關于深入推進文化金融合作的意見》，提出了文化金融合作的政策性框架。一系列政策和文化產業全面改革動作的推進，表明文化金融合作已經成為當前文化產業發展的進一步選擇和重要推動力。

黑龍江省獨特的文化產業資源，集中了豐富多樣、極具吸引力的自然旅游資源和非物質文化遺產。為充分挖掘黑龍江省文化產業內在價值，發揮其對地方經濟發展的推動作用，黑龍江省政府頒布了一系列政策性和指導性文件，積極推動文化產業與金融機構的深入合作，并取得初步成效，但黑龍江省文化金融合作的推進還面臨著諸多發展阻礙，需要根據黑龍江省文化產業與金融合作需求，制定合理的金融支持策略與合作框架，為黑龍江省文化金融合作相關部門提供政策建議和決策參考。

一、黑龍江省文化產業與金融合作現狀

黑龍江省具有豐厚的歷史文化資源、自然資源及少數民族文化資源等，對經濟發展具有強大的推動作用。黑龍江省政府在《黑龍江省重點產業發展“十二五”規劃》及《黑龍江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中都將文化產業列為重點發展產業。《黑龍江國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出要按市場規律挖掘組織文化元素，推動文化與時尚、旅游等產業融合發展。目前擁有豐富多樣、獨特文化資源稟賦的黑龍江省文化產業初具規模，并進入快速發展階段，根據第三次全國經濟普查結果，2013年黑龍江省文化及相關產業共有法人單位9 673個。傳統文化產業基礎上衍生和發展起來的冰雪旅游文化產業、動漫文化產業、經貿會展業等作為重點發展方向迅速發展，廣播電視、文化藝術產業、博物館以及新聞出版業等也處于上升階段。

近幾年，經過黑龍江省政府、文化產業及金融機構不同層面的共同推進和配合，文化金融合作得到迅速發展。一是政策下支持金融機構采取大額集中授信、銀團貸款、短期融資等方式為文化產業提供貸款，金融機構多種形式貸款成為文化企業的重要和穩定的資金來源；二是針對文化產業特點和金融需求，為文化產業定制不同于其他產業的信貸產品，例如文化產權質押貸款、應收賬款質押貸款、訂單質押等；三是設立了文化產業發展基金，有效開拓文化企業投融資途徑；四是建立了由省委宣傳部領導、省文化產業投資控股集團運營管理的省級文化金融服務中心，形成較為完整的文化產業金融服務鏈，促進文化產業與金融機構有效對接，解決中小文化企業融資難、融資貴等問題；五是形成了一批知名文化企業和上市公司。總體而言，黑龍江省文化產業與金融機構合作機制處于發展期，還需要不斷地探索及完善。

二、黑龍江省文化產業與金融合作問題分析

1．文化產業與金融機構合作模式單一，深度與廣度不足。黑龍江省文化產業的主要資金分別來源于銀行貸款和政府投資，盡管部分銀行提供了產權質押作擔保，但市場的不成熟仍使得文化企業仍然面臨著貸款門檻過高的局面。黑龍江省文化金融市場處于探索時期，文化企業大多為中小企業，缺乏公開發行債券的能力，融資模式單一，且其深度和廣度不足，抑制了文化企業發展，導致文化金融合作停滯不前。

2．黑龍江省文化產業與金融機構的合作信息相對隔離，文化金融產品競爭力弱。黑龍江省部分具有研究價值和市場開發價值的文化資源得不到有效利用，市場上文化產品供求不平衡，缺乏有效的市場合作，文化企業自身價值開發不足直接影響到文化金融合作產品開發的力度和強度，使得金融機構缺乏動力和機制設計相應文化金融創新產品，滿足文化企業資金需求。

3．文化金融服務中心服務機制有待健全。黑龍江省還未形成文化金融體系，缺少針對文化產業的專業評估和擔保機構，以及缺乏通暢的信息披露平臺，使得文化產業與金融機構不能實現良好對接，為中小文化企業全方位服務的能力還有待提高。

4．政府扶持力度仍需加強，法律保障體系不夠完善。黑龍江省文化金融的合作仍處于探索階段，缺乏配套的金融管理政策和稅收政策。政府在政策及財政引導中對部分文化產業偏斜，規劃上存在結構性矛盾，抑制了文化金融的合作。另外，黑龍江省文化金融合作缺乏法律保障，缺乏相應的法律法規來維護文化產權維持投融資環境的穩定與規范。

三、國內外文化產業與金融合作經驗與啟示

1．文化金融合作機制的綜合性。美國擁有完整的市場機構，為不同發展階段、不同類型文化產業提供與金融機構合作的環境；日本文化產業集成化、品牌化、產業鏈化、國際化、地方化，多元市場的交叉運用和相互融合增強了日本文化產業的國際競爭力；上海、北京相繼打造文化板塊，加強文化產業間的融合。除了產業間與金融機構的相互合作，加強企業間的相互合作重組、帶動文化產品消費者加入到金融是目前的合作趨勢。

2．文化金融服務的系統性。文化產業與金融機構的合作需要雙方信息的對稱。建設并完善文化金融服務中心的功能，促進文化與金融對接。此外，國內外均設有專門針對文化企業的擔保體系、評估機構，從而充分利用文化產業的價值，增強其與金融機構的合作。

3．融資渠道的多元化。文化產業發展不僅限于政府財政投入，更多的還依靠社會資金，包括發行債券、出售股權、文化資產證券化、設立文化企業直接融資儲備庫等。單一的融資渠道抑制了文化產業與金融機構的合作與發展，多元化的融資渠道是保持其持續發展的基礎之一。

4．通過文化金融產品創新增強其競爭力。多數文化金融合作成熟國家和地區均創新了適合文化產業的信貸產品，如融資租賃貸款、應收賬款質押融資、股權質押融資等。

5．政府的支持是文化金融合作成功的基礎。盡管美國、日本的文化金融主要依靠其自身的資本市場，但政府出臺法律法規對文化產權進行保護，采用財政政策鼓勵文化產業發展等措施，對處于成長期、急需資金的文化產業給予稅收優惠和長期低息貸款，為文化產業與金融機構合作提供了可持續的、健康的市場環境。

四、黑龍江省文化產業與金融合作的建議

1.建設黑龍江省文化金融合作試驗區，集聚優勢資源，打造完整的文化金融服務鏈。基于文化部關于建立文化金融試驗區的構想，結合黑龍江省文化金融合作布局和整體規劃，選擇哈爾濱國家級新區或其他具有區域文化優勢的地區積極推進和建設黑龍江省文化金融合作試驗區，制定和實施政策特區，推動文化金融貸款、文化融資擔保和租賃、信用評估、文化投資基金和信托、文化保險的集聚發展，建立針對文化產業的專營機構、特色支行及專業服務團隊等服務組織，集中優勢形成專門針對文化企業的評估-擔保-貸款-保險的完整金融服務鏈。

2.推進黑龍江省文化產業項目庫和信息服務平臺建設，拓展多種融資渠道，挖掘市場潛在投資者

第一，積極推動黑龍江省文化產業項目庫和信息服務平臺的建設，整合文化項目資源與金融合作需求，為金融資本進入文化產業提供信息支持和平臺服務。按照國家統計局《文化及相關產業分類》標準，基于《黑龍江文化產業重點項目庫》，推動黑龍江省文化產業項目庫的統計和整體工作，增強項目庫信息完整性和專業性，同時積極推進黑龍江省文化產業綜合信息服務平臺建設，提高文化產業信息透明度和可獲得性，加強文化產業項目與金融機構的相互了解及對接，提高文化金融合作效率，有效防范文化金融風險。

第二，針對不同性質文化產業成長的階段和特點拓展多元化直接和間接融資渠道，構建黑龍江省文化產業投融資風險分擔機制，吸引更多的社會資本和潛在投資者。對于營利性文化產業鼓勵和推進直接融資，并利用資本市場、互聯網金融等多種渠道和模式挖掘社會的潛在投資者。例如冰雪旅游具有季節性并且發展較為成熟的文化產業，資金的投入回收快，可以利用互聯網進行眾籌，有利于降低風險和成本，也便于冰雪旅游文化項目的準入和退出。對于黑龍江省高成長性的文化企業，可以鼓勵通過發行區域集優債券、行業集優債券、中小企業私募債等方式融通資金。另外，可以效仿上海等地，設立文化產業直接融資儲備庫，引導投行、股權投資與入庫企業直接對接。對于有發展潛力的文化產業，可以采用籌投貸模式進行融資，利用產業未來收益眾籌，吸引風險投資，最后向銀行貸款，有利于提升文化產業市場影響力，拓寬融資渠道。對于非營利性文化產業，鼓勵主要采用間接融資方式，將文化產權質押向銀行等金融機構貸款的方式籌集資金。

3.針對文化產業資產特性和發展需求創新文化金融產品

第一，針對文化企業資產特性定制適合文化產業發展需求的信貸產品。文化產業無形資產多、固定資產少，有異于其他產業，可考慮積極發展融資租賃貸款、應收賬款質押融資、股權質押貸款、產業鏈融資等合適文化企業特點的信貸產品，拓寬文化企業貸款抵質押物的范圍。對不同發展階段的文化企業，綜合運用統貸平臺、集合授信等方式加大對文化產業的支持。

第二，鼓勵和推行文化產業資產證券化。可借鑒美國將電影收入證券化、華僑城將門票證券化的成功經驗，將黑龍江省文化產業資產和未來收入按照規范的模式和程序實施資產證券化，例如冰雪大世界的門票、動漫收入等未來獲益的資產證券化，加快資本的流轉。

第三，探索和開發文化企業網絡眾籌等多種互聯網金融產品。可考慮“產業資本+網絡眾籌+投資基金”的模式創新文化企業互聯網金融產品，尤其對于影視藝術類文化產業項目，開展眾籌具有積極作用，有利于項目的前期推廣和信息對稱以及更加理性的投融資決策。

4.定制文化產業稅收制度，健全文化金融合作法規和政策

第一，對不同發展階段的文化產業實行不同的稅收制度。對成熟的文化企業，降低對其稅收制度及實行長期低息貸款，鼓勵做大、做強；對正在發展的中小文化企業，實行靈活的稅收制度，根據其發展情況適當增加或降低稅收；對剛成立且有發展潛力的文化企業，減免增值稅等，增加政府扶持力度。

第二，圍繞文化金融市場準入、運作、退出全過程健全文化金融合作法規和政策，為文化金融合作創造政策環境。文化產業鏈條長，涉及民法、商法、經濟法、訴訟法等多層次政策法規，當文化產業與金融領域相結合，必然涉及更多法規和政策的相互協調和完善，需要圍繞金融資本與文化產業合作的市場準入、運作、退出等全過程制定和健全合理的政策法規體系，開放文化產業上市的條件，健全文化產權交易相關法規和政策，規范文化產權交易市場，推行文化產業退出機制，規范文化金融合作行為，為文化金融合作創造良好的政策環境。

(作者趙澤斌系哈爾濱工業大學管理學院副教授、碩士研究生導師)

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