構(gòu)筑引領(lǐng)型發(fā)展支撐基點 提升國家創(chuàng)新體系整體效能
——2016年全國科技工作會議在京召開

◎本刊綜合編輯

構(gòu)筑引領(lǐng)型發(fā)展支撐基點 提升國家創(chuàng)新體系整體效能
——2016年全國科技工作會議在京召開

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1月11日，全國科技工作會議在京召開。會議認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)2015年科技工作，明確2016年工作思路，研究部署科技改革發(fā)展重點舉措。全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼作工作報告。科技部黨組書記、副部長王志剛主持會議。

萬鋼指出，一年來，科技工作深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進科技體制改革，謀大事、攻難關(guān)、拓空間、塑生態(tài)、正風紀，各項工作邁上新臺階，創(chuàng)新能力和科技實力顯著增強，取得一批世界先進水平的重大科技成果，涌現(xiàn)一批具有國際影響力的高端創(chuàng)新人才，全社會大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃興起，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供了強有力的支撐。“十二五”特別是黨的十八大以來，我國自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新型國家建設(shè)邁上新臺階。

一是科技整體水平正在從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段。我國國際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第2位，被引次數(shù)從2010年第8位攀升至第4位，2015年農(nóng)業(yè)、化學、材料等7個學科領(lǐng)域被引次數(shù)已升至世界第2位。國內(nèi)專利申請量和授權(quán)量分別從2010年的110.9萬件和74.1萬件上升到的263.9萬件和159.7萬件，已居世界第1和第2。科技進步貢獻率預(yù)計達到55.1%，比2010年增加4.2個百分點。2015年技術(shù)交易總額達到9835億元。

二是系統(tǒng)推進科技體制改革取得新突破。科技體制改革向系統(tǒng)化縱深化邁進，資源配置、成果轉(zhuǎn)化、人才發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化等重大改革舉措取得突破性進展。中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革有序推進，科研項目和資金管理改革取得重大突破。研發(fā)費用加計扣除等重點政策加快落實，2011-2014年高新技術(shù)企業(yè)累計減免稅額3726億元，新增上繳稅費3.6萬億元，全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到7.9萬家。普惠性科技創(chuàng)新政策體系初步形成，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實施，科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革全面推進，院士制度進一步回歸學術(shù)性、榮譽性本質(zhì)。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享制度進一步完善，創(chuàng)新調(diào)查制度、科技報告制度初步建立。

三是基礎(chǔ)研究國際影響力大幅提升。取得量子通信和量子反常霍爾效應(yīng)、外爾費米子研究、中微子振蕩、CiPS干細胞、高溫鐵基超導等重大創(chuàng)新成果。屠呦呦研究員獲得2015年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎，王貽芳研究員榮獲2016年基礎(chǔ)物理學突破獎，潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態(tài)研究位列2015年國際物理學十大突破之首。國家重點實驗室達到481個，國家工程技術(shù)研究中心346個，蛋白質(zhì)科學研究、500米口徑球面射電望遠鏡、散裂中子源等大科學裝置建設(shè)取得重要進展，暗物質(zhì)探測衛(wèi)星“悟空”成功升空。

四是戰(zhàn)略高技術(shù)顯著增強國家實力。載人航天和探月工程成就舉世矚目；天河二號超級計算機蟬聯(lián)“六連冠”；國產(chǎn)首架大飛機C919成功總裝下線；北斗導航系統(tǒng)形成一千多億產(chǎn)值；高分系列衛(wèi)星成功發(fā)射；蛟龍?zhí)栞d人深潛器創(chuàng)造7062米世界最大下潛深度紀錄；自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”首堆示范工程開工建設(shè)，CAP1400全面完成實驗驗證，高溫氣冷堆商業(yè)化示范進展順利，快中子實驗堆成功并網(wǎng)發(fā)電。

五是科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。TD-LTE完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，4G用戶數(shù)超過2.7億。自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng)先，高鐵總里程達1.9萬公里，占世界總量55%以上。風能和光伏產(chǎn)能累計裝機容量均居世界第一。新能源汽車產(chǎn)銷量2015年預(yù)計超過30萬輛，居世界第一。2015年半導體照明產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模估計達4245億元人民幣，較上年增長21%。

六是科技創(chuàng)新為改善民生福祉提供有力保障。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%以上，有力支撐糧食生產(chǎn)“十二連增”。“渤海糧倉科技示范工程”各項技術(shù)推廣應(yīng)用1700余萬畝，2015年實現(xiàn)增糧34億斤。全球首個生物工程角膜艾欣瞳上市；全球首個基因突變型埃博拉疫苗境外開展臨床試驗；阿帕替尼、西達本胺等抗腫瘤新藥成功上市。

七是大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。全國各類眾創(chuàng)空間已經(jīng)超過2300家，與現(xiàn)有2500多家科技企業(yè)孵化器、加速器，11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和146個國家高新區(qū)，共同形成完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)，在孵企業(yè)超過10萬家。

八是創(chuàng)新人才呈現(xiàn)競相涌現(xiàn)、活力迸發(fā)的新局面。我國科技人力資源總量已超過7100萬，研發(fā)人員超過535萬，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬。“千人計劃”、“萬人計劃”、創(chuàng)新人才推進計劃、長江學者、中科院百人計劃、杰出青年科學基金等人才計劃有力促進高端人才引進和培養(yǎng)，近5年回國人才超過110萬，是前30年回國人數(shù)的3倍。

九是科技創(chuàng)新成為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的新抓手。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)成為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的核心載體，研發(fā)投入占全國企業(yè)的39.7%以上，新產(chǎn)品收入占全國產(chǎn)品銷售收入的32.8%，單位GDP能耗比全國平均水平低30%。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等新因素對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻日益增強，創(chuàng)新型經(jīng)濟格局正在逐步形成。

十是中國在全球創(chuàng)新版圖中占據(jù)新位勢。我國研發(fā)支出占全球比重上升到20%，居全球第二。國際科技論文占全球比重從9.9%上升到20.2%，居全球第二。創(chuàng)新對話成為中國與世界主要國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略溝通的重要機制，與156個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，加入200多個政府間科技合作組織，200多位中國科學家擔任國際合作組織的領(lǐng)導職務(wù)。積極參與國際大科學計劃和大科學工程，在國際地球觀測組織等國際機構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導作用。全球創(chuàng)新要素加速集聚，跨國公司在華投資設(shè)立研發(fā)機構(gòu)達1800家。

萬鋼強調(diào)，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是進入創(chuàng)新型國家行列的沖刺階段。中央對科技創(chuàng)新提出新的更高要求，國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新提出更加迫切的需求，全國人民對美好生活的向往寄予科技創(chuàng)新更高期待。我國科技創(chuàng)新工作要緊緊圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實中央重大決策，加強系統(tǒng)部署和謀劃。要圍繞打造國家先發(fā)優(yōu)勢和國際競爭力，在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。要圍繞構(gòu)筑引領(lǐng)型發(fā)展的支撐基點，加快建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。要圍繞推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，支持眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶。要圍繞培育國家重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量，建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，培育造就創(chuàng)新型人才隊伍，壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。要圍繞提升國家創(chuàng)新體系整體效能，建設(shè)一批具有重大帶動作用的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。要圍繞提高全球配置創(chuàng)新資源能力，深度參與全球創(chuàng)新治理。

萬鋼指出，2016年科技創(chuàng)新工作，要聚焦提升自主創(chuàng)新能力，聚焦支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，聚焦促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，聚焦創(chuàng)新成果更多惠及民生，著力加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，著力抓好改革任務(wù)落實，著力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力抓好隊伍和作風建設(shè)，提高創(chuàng)新供給的質(zhì)量和效率，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷催生新的經(jīng)濟長點，持續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量，為“十三五”開好局、起好步，為確保進入創(chuàng)新型國家行列奠定基礎(chǔ)。

萬鋼要求，2016年要重點做好以下10方面工作：一是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，發(fā)布實施國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃。二是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，進一步激勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是繼續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，加快形成促進創(chuàng)新的體制機制。四是加快部署實施重大研發(fā)任務(wù)，強化引領(lǐng)型發(fā)展的科技支撐。五是夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，增強創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給。六是實施新一輪國家技術(shù)創(chuàng)新工程，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。七是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平。八是深入落實促進成果轉(zhuǎn)化法，實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。九是深化科技創(chuàng)新開放合作，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。十是完善創(chuàng)新治理機制，推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

會議印發(fā)了科技部黨組2016年一號文件《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆五中全會精神深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》。