“十三五”時期欽州市海洋經濟發展構想

徐叢春，朱 凌，李宜良，趙 鵬，周怡圃（國家海洋信息中心，天津 300171）

“十三五”時期欽州市海洋經濟發展構想

徐叢春，朱 凌，李宜良，趙 鵬，周怡圃
（國家海洋信息中心，天津 300171）

“十三五”時期是欽州市海洋經濟發展的重要戰略機遇期，伴隨著 “一帶一路” “海洋強國”以及打造中國—東盟自由貿易區升級版等戰略的實施，欽州市海洋開發將邁入新的發展階段。在分析欽州市海洋經濟發展基礎、面臨機遇和挑戰的基礎上，提出了 “十三五”時期將欽州市打造成為 “一中心、四區、一平臺”的總體思路以及海洋經濟發展的重點任務和保障措施。

海洋經濟；海洋產業；海洋新興產業； “十三五”時期；欽州市

引言

欽州市地處環北部灣的核心區域，西南出海大通道和國際大通道的交匯點，區位條件優越。伴隨著北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略、中馬欽州產業園區的批準設立、欽州港口岸進一步擴大開放等政策的相繼推出，廣西欽州已逐漸成為北部灣地區沿海開發開放的熱土。本文在分析欽州市海洋經濟發展背景的基礎上，提出了欽州市海洋經濟發展的基本思路、總體布局、發展方向和保障措施。

1 欽州市海洋經濟發展背景分析

1.1 發展基礎

欽州市區位優勢明顯，海洋資源豐富，特色優勢突出，交通設施完善，生態環境優美，海洋經濟發展空間廣闊。

1.1.1 區位優勢明顯

欽州面向東南亞，背靠大西南，位于廣西沿海地區和北部灣經濟區的中心位置，是中西部通往東盟最便捷的出海通道，是連接中國西南、華南、中南與東盟大市場的重要樞紐，在西部大開發和中國—東盟自由貿易區中具有“承東接西”和“橋頭堡”的戰略地位。隨著中國——東盟自由貿易區正式建成以及國家建設21世紀海上絲綢之路戰略的提出，作為大西南最便捷出海通道的欽州的戰略地位將更加凸顯。

1.1.2 海洋資源豐富

欽州“港、漁、景”三大海洋資源最為突出，組合優勢明顯，適宜較大規模開發。港口條件優越，全市海岸線長560多千米，宜建港岸線為86.1千米，深水岸線54.5千米，潮流流速大，泥沙回淤少，天然屏障良好，水深條件優良，具有建設深水良港的自然條件。漁業資源豐富，淺海灘涂經濟生物分布廣泛，資源量大，近岸可養殖面積達8.67萬公頃，茅尾海是大蠔、對蝦、青蟹、石斑的主產區，也是全國最大的大蠔天然苗種繁殖區。濱海旅游資源豐富，擁有國家4A級旅游景區的中華白海豚之鄉三娘灣、國家級海洋公園茅尾海、國家3A級旅游景區的龍門群島，大面積素有海上“活化石”之稱的紅樹林。

1.1.3 交通條件便利

欽州處于南寧、北海、欽州、防城港1小時經濟圈的中心位置，距離越南的鴻基港和海防分別是120千米、160千米，距離菲律賓的馬尼拉836千米，距離新加坡1 338千米，具有得天獨厚的區位優勢和地緣優勢。欽州交通網絡便捷，是廣西沿海交通樞紐，擁有億萬噸的深水良港，南北高速公路、欽防高速公路、南北二級公路在欽州交匯，南防、黎欽、欽北鐵路在欽州相接，距北海、南寧機場僅100千米。

1.1.4 海洋經濟初具規模

“十二五”以來，欽州市海洋經濟增長較快，年均增長29%，海洋經濟已成為欽州地區經濟發展的重要增長點。2015年，欽州市海洋生產總值405億元，是“十一五”期末的3.6倍，占全市生產總值的42.9%。其中，海洋工程建筑業、濱海旅游業、海洋漁業、海洋交通運輸業作為欽州海洋支柱產業優勢明顯，四個產業占主要海洋產業的比重達95%以上[1]。海洋生物醫藥、海洋船舶與工程裝備、航運服務等海洋新興產業雖剛剛起步，但發展潛力巨大。

1.1.5 海洋生態環境優美

欽州是國內近海極少數能看到野生中華白海豚的地方，擁有總面積3 400多公頃的茅尾海國家級海洋公園，以及處于原生狀態的大面積的紅樹林和鹽沼等典型海洋生態系統。近岸海域水質良好，《2015年欽州市海洋環境質量狀況公報》數據顯示，欽州市管轄的大部分海域環境質量繼續保持優良狀態，80%以上的海域為清潔海域或較清潔海域。

1.2 發展機遇

今后一段時期，是我國海洋經濟的黃金發展期，欽州海洋經濟發展面臨重大歷史性機遇。

1.2.1 國家和自治區發展戰略的加快推進為海洋經濟發展拓展廣闊空間

國家推進“一帶一路”和“海洋強國”戰略、打造中國—東盟自由貿易區升級版，賦予廣西構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶的戰略定位；自治區全面實施“雙核驅動”戰略和打造北部灣經濟區升級版，多重優惠政策疊加與外溢效應，將使欽州在新一輪發展戰略格局中的地位進一步凸顯，獲得更多先行先試機會、資源項目傾斜和政策聚焦，給欽州海洋經濟發展提供更為有利的條件和廣闊的空間。

1.2.2 改革開放的深入實施為海洋經濟發展提供新動能

當前，全面深化改革和進一步擴大開放，大眾創業、萬眾創新的深入推進，供給側結構性改革的加快，將為海洋經濟創新發展提供新動能，加快推動海洋經濟提質增效升級；同時，伴隨著我國經濟外向型程度進一步加深，自由貿易試驗區建設的深入推進，廣西正積極申請設立中國（北部灣）自由貿易試驗區，欽州將依托自貿區建設的一系列制度創新，與周邊國家在基礎設施互聯互通、經貿、產業投資、能源資源、金融、人文交流、海上合作等領域廣泛合作，海洋經濟發展空間廣闊。

1.2.3 逐漸鞏固的經濟社會基礎為海洋經濟加快發展與轉型升級提供重要支撐

欽州已進入工業化和城鎮化關鍵時期，產業發展基礎加速形成，重大項目布局速度加快，保稅港區、中馬欽州產業園區、高新區等重大平臺正成為新的增長點。同時，濱海新城、河東新城加快開發，白石湖片區路網等基礎設施建設全面推進，北部灣大學等功能性項目穩步建設，為加速欽州海洋產業結構調整、海洋經濟轉型升級提供了基礎和動力。

1.3 面臨的挑戰與發展瓶頸

在面臨重大發展機遇的同時，欽州海洋經濟發展面臨的挑戰與瓶頸不可回避[2]。

1.3.1 海洋產業結構布局亟待優化

目前，欽州海洋產業仍以海洋漁業、海洋旅游業和海洋交通運輸業等傳統產業為主；海洋工程裝備制造、海洋高端船舶修造、海洋藥物及生物制品等海洋新興產業剛處于起步階段，尚未形成規模和集聚優勢；海洋產業發展方式仍較為粗放，且帶動力強的龍頭企業不多，產業鏈較短，產品結構單一，產品附加值不高。

1.3.2 海洋基礎設施建設滯后

漁港建設投入滯后，漁船建設標準不高，缺乏綜合性漁業綜合保障基地；捕撈漁船以小功率漁船為主，具備深遠海作業能力的現代化大型漁船數量少，離岸深水抗風浪養殖設施和現代水產加工物流體系需從零建設。港口碼頭設施建設滯后、年綜合通過能力小，疏港通道能力不足，港口物流配套設施有待完善，島陸通達性不高。海上信息服務和海洋災害預警預報、搜救等綜合服務體系建設滯后。

1.3.3 海洋生態環境問題凸顯

欽州灣岸線綿長，景色優美，屬海灣型地貌，海水交換能力較弱，陸源污染源排放給海洋環境造成極大壓力。受陸域集水區的墾荒及開礦、周邊養殖容量飽和等因素影響，域內茅尾海面臨淤積和富營養化趨勢加重，海水水質下降，生態環境遭受破壞。

1.3.4 海洋科研力量薄弱

欽州海洋科技教育人才隊伍建設相對滯后，高層次海洋科技人才和涉海科研人員不能滿足需要，服務于海洋經濟發展、海洋管理的海洋科學研究機構、技術中心與各類中介咨詢組織缺乏。海洋科技創新體系尚未形成，海洋科技投入不足，企業科技研究力量不強，科技研發及科技成果轉化產業化程度低。

2 “十三五”時期欽州市海洋經濟發展的總體思路與重點任務

2.1 “十三五”時期海洋經濟發展的總體思路

“十三五”時期是欽州市海洋經濟發展的重要戰略機遇期。在經濟全球化和我國開放型經濟不斷深化的大背景下，要充分牢牢把握北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略及“21世紀海上絲綢之路建設”的歷史機遇，積極主動融入“一帶一路”、東盟國際大通道和西南中南開放發展新的戰略支點，以轉變海洋經濟發展方式為主線，以供給側改革和創新引領為動力，以可持續發展為核心，堅持創新發展、聯動發展、綠色發展、集群發展、開放發展、共享發展，著力拓展藍色經濟空間，著力構建具有區域特色的海洋產業體系，著力優化海洋產業布局和結構，著力提高海洋科技創新能力，著力推進海洋生態文明建設，使海洋經濟成為欽州市經濟發展的重要增長極，努力將欽州市打造成為“一中心、四區、一平臺”，即區域性國際航運中心和北部灣集裝箱干線港、現代海洋產業集聚區、全國現代特色漁業示范區、全國海洋生態文明示范區、國際濱海旅游休閑度假區、中國—東盟合作新平臺的北部灣海洋經濟強市。

2.2 “十三五”時期海洋經濟發展的重點任務

2.2.1 優化海洋經濟空間布局

根據現有產業基礎和發展潛力、資源環境承載力，按照海陸統籌、優勢集聚、功能明晰、聯動發展的要求，優化海洋開發布局，著力建設“一軸兩翼多組團”的海洋空間發展格局。

（1）優化港口運輸與臨港工業為主體的產業發展軸。重點發展海洋運輸、國際貿易、現代物流、保稅倉儲、分撥配送、出口加工等航運服務及其他海洋服務業；推動以石油化工、林漿紙、能源、糧油加工、冶金、海洋船舶及海洋工程裝備等大型臨港工業為主導的重化工業發展；培育海洋生物醫藥、海洋信息服務、海洋環保產業等新興海洋產業，加快發展涉海金融服務、技術咨詢、融資租賃、信息技術服務、商務咨詢、服務外包、人力資源服務等服務業。

（2）提升以健康休閑度假為主題的海洋旅游與生態建設翼。北翼重點發展濱海運動休閑、游艇運動、健康養生、休閑漁業等休閑度假旅游及城市商貿會議旅游，加快茅尾海海域漁業資源修復與可持續發展，把茅尾海區域建設成以休閑度假、商務會議、接待服務、海洋運動為主要功能的國際濱海水上運動、休閑度假旅游區和欽州市旅游接待服務中心；南翼重點發展海濱度假、旅游地產、休閑游憩，開發海洋生態、海洋探險、郵輪度假、海上體育運動等多種海洋旅游產品，建設度假酒店、游艇俱樂部、健康養生會所、休閑度假村等設施場館，形成以觀光游覽、休閑度假、會議商務、運動休閑、海洋科普教育為主要旅游功能的濱海生態旅游勝地。

（3）建設各具特色的海洋產業功能組團。依托資源優勢、產業基礎與發展潛力，規劃建設海洋藥物與生物制品、海洋船舶及海洋工程裝備、海洋現代服務業三大海洋產業功能組團。依托欽州產業園區和欽州高新區，以海產品深加工、海洋藥物與生物技術為重點，重點發展健康高效海水養殖技術研究開發、海產品深加工技術與裝備研究開發、海洋生化制品及天然藥物與保健品開發、海洋生物資源開發利用和保護等，著重提高海洋生物技術研究與應用轉化能力，逐步完善產業研發、質檢、中試與應用的產業鏈，打造北部灣海洋藥物與生物制品集聚區。依托欽州港大欖坪三墩作業區良好的建設條件，著重提高海洋船舶及海工裝備的設計與建造能力，逐步完善船舶修理和配套產業，加快海洋船舶及海工裝備產業集聚，打造船舶制造、海工裝備及其輔助船舶制造、船舶修理、海洋儀器儀表、船舶照明、船舶家俱等船配船飾產業一體化發展的海洋船舶及海工裝備產業鏈，建設海洋船舶及海工裝備集聚區。依托欽州保稅港區、中馬欽州產業園區等載體，重點集聚發展航運金融、航運保險、航運咨詢、航運經紀、船舶租賃、后勤補給、海事法律服務等各類航運服務要素，積極發展港口物流、涉海金融服務、海洋信息服務、商務咨詢、游艇培訓、人力資源服務等服務業，打造形成北部灣以航運服務業為核心的海洋現代服務業集聚區。

2.2.2 推進海洋產業轉型升級

以技術創新和結構調整為目標，加快海洋漁業等海洋傳統海洋產業轉型升級，積極培育海洋船舶與海洋工程裝備制造業、海洋藥物與生物制品業、海洋環保產業等海洋新興產業，拓展提升海洋交通運輸業、海洋旅游與文化產業、海洋現代服務業等海洋服務業，打造適應需求、技術領先、結構合理、綠色發展的海洋產業體系[5]。

1）鞏固增強海洋漁業

圍繞生態建設和經濟發展協調推進的要求，充分發揮區位和資源優勢，在提高傳統生產方式的同時，努力拓展現代設施漁業、水產品加工與交易、增殖漁業和休閑漁業，著力構建集海水養殖、漁業增殖、遠洋漁業、水產品加工與交易、休閑漁業為一體的現代海洋漁業產業鏈條，加快漁用機械、漁用藥物、漁用飼料、修造船以及推進水產品流通和市場建設等漁業相關要素集聚，加快以互聯網為載體的市場化運作與品牌推廣，建成以犀牛角中心漁港為核心，龍門港漁港、沙角漁港為支撐的現代漁港經濟區。

2）積極培育海洋新興產業

（1）海洋船舶及海洋工程裝備制造業。主動承接長三角、珠三角地區船舶修造業轉移，建設欽州港三墩大型船舶修造和海工保障基地，重點發展貨輪、公務船舶、中小電力推動環保型油輪、海洋用石油平臺三用工作船、化學品船、集裝箱船、特種船舶、深水作業工程船海洋石油平臺輔助船、綜合服務船遠洋捕撈船、鉆井平臺鉆井船、海上浮式生產儲卸油裝置等，同步發展為總裝配套的中間產業、船舶機電、船舶物流等三大類船舶配套產業，逐步建設欽州海洋工程裝備基地，逐步形成以造船為主、修船為輔、配套能力強的產業體系。

（2）海洋藥物與生物制品業。以高新區、中馬欽州產業園區等園區為依托，集中優勢資源，開發多糖、生物堿類、萜類和甾醇類等生物制品，以及鱟試劑、珍珠系列藥品和保健品等試劑及功能產品，推進海洋生物藥物產品的研發和產業化。加快海洋藥物科技平臺建設，大力培養和引進海洋藥物的領軍人才隊伍，打造欽州海洋生物醫藥產業化創新體系。

（3）海洋環保產業。圍繞保護海洋生態環境的需求，積極引進國內外的企業和項目，加強海洋生態環保技術的研發和產業化，培育發展海洋環保材料、裝備產業。加強與國家海洋專業院所的合作，重點研發生產海域、海岸帶與流域生態修復保護技術裝備、污染防治裝備控制儀器、在線環境監測設備等。

3）拓展提升海洋服務業

（1）海洋交通運輸業。全面實施億噸大港工程，大力推進深水航道和大能力泊位建設。推進欽州至南寧鐵路擴能改造，整合及完善欽州港區、大欖坪片區、三墩片區等疏港鐵路專支線網絡，實現海鐵聯運。進一步完善出海通邊、服務“三南”的集疏運體系，積極發展國際遠洋運輸，開辟新的集裝箱航線，重點發展連接東南亞主要港口的貨運航線網絡，形成干支銜接、航線密集、優勢互補的區域性航運中心。加快推進欽州保稅港區功能拓展，建設欽州保稅港區國際物流與貿易產業集聚區，強化進口分撥、保稅倉儲、國際中轉、國際配送、加工貿易等功能，不斷壯大保稅物流和集裝箱物流[4]。將欽州港打造成為面向“中國—東盟”自貿區的區域性國際航運中心和北部灣集裝箱干線港。

（2）海洋旅游與文化產業。主動參與環北部灣大旅游圈建設，與北海、防城港合作打造“市場共享、客源互送、品牌共塑”的良好旅游市場環境，發展集旅游觀光、養生保健、休閑游憩，商務會展、民族風情與歷史文化體驗、城市休閑等特色旅游產品于一體的旅游生態產業鏈。培育和拓展濱海旅游精品項目，在三娘灣、沙井等地規劃建設郵輪碼頭，推動開通欽州—越南下龍灣國際郵輪航線與海上絲綢之路客運“穿梭巴士”。推動旅游與文化深入融合發展，建立完善海上絲綢之路展覽館、蠔文化博物館、疍家文化博物館、白海豚科普教育基地等特色海洋旅游與文化場館。加強旅游公共服務基礎設施與保障體系建設，加快車站、道路、高星級酒店等建設和旅游地產開發及配套設施建設，加快欽州網絡宣傳推廣平臺建設。

（3）海洋現代服務業。服務于欽州打造區域性國際航運中心，規劃建設海洋現代服務業集聚區。完善航運基礎服務體系，培育船舶租賃、船舶保險、航運經紀、航運金融、船舶運營、海事法律咨詢等高端航運服務，探索建立區域性航運價格指數，力爭建設以欽州保稅港區為核心的北部灣航運服務集聚區。積極創新涉海金融服務，開展海域海島使用權抵押貸款、漁業權抵押貸款、已投運船舶和在建船舶抵押貸款、預付保函等涉海金融服務。探索建立面向海內外的“北部灣國際基金港”，打造藍色金融示范區。推進海洋基礎數據庫和海洋科學數據共享工程建設，加快推進“智慧海洋”的建設與應用，提高海洋基礎信息利用程度和應用水平。

2.2.3 加快海洋科技創新體系建設

繼續深入推進“科技興海”發展戰略，推進海洋科技創新，促進海洋科技創新和成果高效轉化，增強海洋經濟發展的持續動力。

（1）加快推進海洋科技轉化平臺建設。圍繞重大科技創新項目和科技計劃，積極爭取省和國家科技專項資金，加強海洋科技中試基地及研究平臺建設，爭創國家級科技興海產業示范基地。加快科技成果孵化、創業服務、成果轉移、信息咨詢等海洋科技中介服務體系建設，加快海洋科技成果的應用和轉化。支持重點海洋企業聯合高等院校和科研機構，組建海洋產業技術創新戰略聯盟，爭創北部灣區域海洋科技創新服務平臺。

（2）積極構建海洋科教支撐體系。依托濱海新城茶山江科教園區、欽州市高新技術產業園區、中馬欽州產業園區等平臺，積極引進國內外知名企業合作共建科技創新園區。加強北部灣大學建設，加快涉海學科專業調整和優化步伐，支持海洋重點學科建設，加大海洋教育設施和研究設備的投入，逐步將其建成學科門類齊全、特色優勢學科專業突出的具有海洋特色的綜合性大學[3]。加大對海洋職業技術教育的投資和財政補貼支持力度，鼓勵和扶持地方職業院校發展海洋職業教育與海洋產業技能培訓，建設海洋職業技術教育基地。積極引進國內外研究機構在欽州設立北部灣海運院校以及航運研究機構，培訓關務、船舶代理等航運服務類人才。

2.2.4 提升海洋產業對外開放與合作水平

依托中馬欽州產業園區、欽州港保稅港區等，不斷加強對外開放的載體建設，爭取國家批準設立中國（北部灣）自由貿易試驗區，創新產業對外合作體制機制，擴大海上合作領域，積極參與國家“21世紀海上絲綢之路”建設。

（1）加強對外開放載體建設。深化交通基礎設施互聯互通，打造面向中國—東盟合作，集航運功能、港口與碼頭服務功能和集疏運功能于一體的區域性國際航運中心和北部灣集裝箱干線港，加快建立投融資、航運交易中心、調度中心等高效便捷的現代航運服務體系。加速推進海洋產業園區建設，加強與東盟各國密切合作，引進一批外向型加工貿易企業，促進園區內水產品加工、裝備制造、海洋生物制藥等產業的集聚，逐步建成我國西南地區和東盟各國發展加工貿易的重要基地。加快建設中國—東盟港口城市合作網絡，積極爭取中國—東盟海上合作基金支持，舉辦“中國—東盟港口城市合作網絡論壇”，設立合作網絡秘書處，建立健全合作協商機制，全面建成中國—東盟港口物流信息中心，把欽州打造成為中國—東盟港口城市合作網絡基地。

（2）創新對外合作體制機制。發揮龍頭企業的帶動作用，吸引上下游產業鏈轉移和關聯產業協同布局，建立研發、生產和營銷體系，提升產業配套能力和綜合競爭力。支持企業組成聯合體或采用聯盟方式組團走出去，實行資源開發與基礎設施建設相結合、工程承包與建設運營相結合，探索“資源、工程、融資”捆綁模式，進行跨領域、跨行業項目捆綁投資，擴大投資影響力。促進貿易往來便利化，大力推進口岸基礎設施建設，創新通關便利運行機制和監管模式，實施“屬地報關、口岸驗放”“一次申報、一次查驗、一次放行”等通關便利化措施，實現西南、中南與欽州港跨關區通關。加強與沿線國家出入境管理合作，推進人員往來便利化。

（3）不斷深化海上合作領域。積極探索與東盟國家特別是越南的漁業資源合作開發模式，在中越兩國共同漁區和我國專屬經濟區海域共同開展漁業捕撈。設立海外海水養殖基地、水產品生產加工基地，建設海外綜合性遠洋漁業基地，提高參與國際漁業資源分配能力。加強與海上絲綢之路沿線國家旅游合作，申請國家郵輪航線的政策支持，大力發展郵輪產業，加強郵輪碼頭、賓館、景區等基礎設施建設，打造享譽全球的海上絲綢之路精品旅游航線。大力引進海洋專業人才，組建中國—東盟海洋合作研究中心，開展與東盟沿線國家科研交流與項目合作，建立區域海洋生物多樣性保護網絡，建立國際合作機制，共建良好的海洋生態環境。

2.2.5 加強海洋生態文明建設

樹立海洋生態文明觀，大力開展海洋生態文明教育與文化宣傳，集約、節約利用海洋資源，加強海洋環境生態保護與污染防控，加快海洋保護區體系建設，完善海洋環境監測與防災減災體系，增強海洋經濟可持續發展能力。

（1）加強海洋資源節約集約利用。嚴格執行海洋功能區劃制度和海洋主體功能區規劃，節約集約利用岸線與海域資源，提高開發能力和效率。深化海域使用管理制度改革與創新，建立健全海域使用權、海上構（建）筑物等海洋資源產權交易平臺，研究海域使用二級市場建立方案，推進經營性建設用海使用權市場化配置。探索海域海島收儲機制，編制海域收儲年度計劃，對納入收儲計劃的海域海島資源，探索通過補償、安置、置換等方式，收回海域使用權，以“凈海”“凈島”方式出讓使用權。嚴格執行圍填海年度計劃，加強圍填海計劃執行情況的評估和考核，加大對違法違規圍填海行為的查處力度。加強岸線精細化管理，優化海岸線資源配置，加強海岸線保護與利用的統籌規劃，探索建立岸線分區準入、合理退出、岸線資源儲備管理制度，確保有限岸線發揮最大效益。

（2）強化海洋環境保護與治理。推行嚴格的海洋環境保護和入海污染物排放控制制度，實施陸海統籌的一體化治理聯動機制。嚴格控制陸源污染源排放，建立和完善以總量控制為主線的陸源污染防控模式，實施主要污染物總量控制計劃。加大對排污企業監管力度，建立責任連帶制度，嚴格執行總量控制和排污許可證制度。探索建立環境準入制度，河流入海口鄰近海域、海灣沿岸工礦企業實施全過程清潔生產，確保工業廢水達標排放。建立海上污染管理制度，嚴格船舶廢水排放與垃圾回收制度，建立健全和統一協調港口、船舶和海上開發活動環境監控體系。嚴格控制海水養殖的規模和密度，提高海水養殖的生態效率，降低養殖污染物排放。

（3）維護海洋生態系統健康。加快海洋自然保護區、海洋特別保護區和水產種質資源保護區建設，構建布局合理、功能完善的海洋保護區體系。實施漁業資源修復工程，加強對三娘灣海域的增殖放流、人工漁礁建設，維持近海生態系統健康，增強近海漁業資源再生能力。制定實施“藍色海灣”綜合整治五年行動計劃，以茅尾海、金鼓江、三娘灣等海域為重點，通過實施環境綜合整治、退堤還海、清淤疏浚等措施，恢復和增加海灣納潮量，因地制宜建設海岸公園、人造沙質岸線等海岸景觀，構建近海濕地生態屏障。

（4）完善海洋監測與防災減災體系。完善海洋生態環境監測網絡體系，建設三娘灣中華白海豚生存環境監控基地，欽江、大風江入海口海洋環境監測站，做好近岸海域和三娘灣、茅尾海等重點海域環境質量狀況和趨勢監測。建立海洋防災減災應急機制，完善各類海洋環境災害和突發事件應急預案，構筑海上安全生產和海洋災害應急救助體系，健全海洋災害的信息通報和發布制度，提高公眾防范能力。

3 “十三五”時期促進欽州市海洋經濟發展的保障措施

3.1 加強組織協調

進一步發揮欽州市海洋開發管理領導小組的組織和協調作用，加強規劃實施的組織領導，加強部門與區縣間的溝通和聯系，強化對海洋經濟發展中重大決策的執行、重大工程項目的協調、重大政策措施的落實，建立定期會商制度和落實機制。推出一批具有示范和帶動作用的重大項目建設計劃，形成強有力的工作推進機制。組建欽州市海洋產業行業協會，發揮行業協會在涉海企業間的信息交流與共享、行業監管與自律、產業合作與科技成果轉化、產品宣傳與推介等方面的重要作用，激發涉海企業創新活力。

3.2 制定重大政策

積極向國家部委申報中央資金補助，爭取自治區支持產業發展的專項資金，加大對海洋戰略性新興產業、海洋優勢產業、重大海洋科技專項、海岸帶與無居民海島整治修復等的支持力度。探索建立海洋產業發展專項資金和風險池，重點支持優勢海洋產業、海洋產業園區、涉海公共基礎設施、海洋科技創新平臺及研發應用、海洋生態環境保護等。積極鼓勵和引導民間資金參與海洋開發，探索建立市級海洋產業發展基金，引導社會資本投入海洋新興產業、現代海洋服務業、現代海洋漁業等特色優勢產業。支持海洋開發優勢企業上市融資和發行債券。引導各類股權投資、創業投資基金投向海洋新興產業和現代海洋服務業項目，逐步形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資體系。優先考慮海洋優勢產業和戰略性新興產業的發展需求，對重點項目所需土地、岸線、海域納入新一輪土地利用總體規劃和海域使用規劃，優先安排。落實國家、自治區在圍填海指標和海域使用金分配上給予傾斜的優惠政策，對列入中央投資計劃和自治區重點的建設項目，開辟用海審核綠色通道。支持涉海企業聯合科研機構開展海洋產業技術研發，對獲得國家級重點實驗室、工程研究中心、工程技術中心的企業與機構，給予一定的資金獎勵。對于引進的領軍人才、海外優秀人才等，鼓勵其專利、技術、管理等要素參與投資和分配，實施股權激勵機制。

3.3 加強監測與評估

加強海洋經濟統計工作，開展市級海洋經濟核算，定期發布統計公報，搭建欽州市海洋經濟信息服務平臺。按照全國海洋經濟調查工作統一部署，積極開展欽州市海洋經濟調查。落實國家和省級海洋經濟運行監測與評估能力建設任務，做好欽州市海洋經濟運行監測與評估。根據海洋經濟發展中面臨的重大情況和突出問題，及時開展研究，提出解決對策。

3.4 健全規劃實施機制

建立規劃實施的激勵機制和責任考核制度。制定規劃實施的行動計劃，明確規劃各項任務的推進進度和責任主體，建立科學的績效評價與獎懲制度，對計劃的實施及其成效進行階段性定期考核，確保規劃順利實施。加強規劃實施的評估與監控，完善績效評估體系，健全監管和考核機制，加強對規劃實施情況的督促檢查。

[1]中國海洋報.廣西海洋經濟保持平穩發展態勢[EB/OL].（2015-06-30）[2015-06-30].http：//www.oceanol.com/jingji/ ptsy/yaowen/2015-06-30/46960.html.

[2]薛靜娟.發展欽州海洋經濟探析[J].欽州學院學報，2013（3）：7-10.

[3]黃家慶.論廣西海洋產業群發展與涉海學科專業群構建的契合[J].廣西社會科學，2011（12）：24-27.

[4]陳蘭云，傅遠佳，梁芷銘.廣西保稅物流體系帶動產業發展研究——基于海洋經濟與港口物流的互動視角[J].物流技術，2012，31（7）：66-68.

[5]朱 念，朱芳陽.北部灣經濟區海洋產業轉型升級對策探析[J].海洋經濟，2011，01（6）：40-44.

During the Thirteen-Five-Year Plan Period Marine Economy Development Idea in Qinzhou City

XU Congchun,ZHU Ling,LI Yiliang,ZHAO Peng,ZHOU Yipu
（National Marine Dada and Information Service,Tianjin 300171,China）

The Thirteen-Five-Year period is the important strategic opportunities period of marine economy,with the implementation of the strategy of“one country and one road”,“marine power”and the upgraded version of China-ASEAN Free Trade Area,marine economy development in Qinzhou City will enter a new stage.Based on the analysis of Qinzhou marine economic development foundation,facing the opportunity and challenge, this paper puts forward the general thinking as “one center,four areas,one platform”during the Thirteen-Five-Year period,the key task and security measures of marine economic development in Qinzhou City.

the Thirteen-Five-Year period;Qinzhou city;marine economy

F

A

2095-1647（2016）04-0028-09

2016-08-05

徐叢春，女，碩士，副研究員，主要研究方向為海洋經濟規劃、區域海洋經濟，E-mail：xuchongchun@163.com。