我國海洋經濟發展現狀與展望

王宏（國家海洋局，北京 100086）

【宏觀經濟】

我國海洋經濟發展現狀與展望

王宏
（國家海洋局，北京 100086）

海洋經濟作為國民經濟的重要組成部分和新的增長點，在拓展發展空間、建設生態文明、加快動力轉換、保持經濟持續穩定增長中發揮著重要的作用。黨的十八大做出了建設海洋強國的重大戰略部署，壯大海洋經濟、拓展藍色發展空間，對全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的戰略目標，具有重要的戰略意義。

海洋強國；海洋經濟；海洋空間；海洋產業；海洋生態文明

引言

海洋是潛力巨大的資源寶庫，是連接世界的通道，也是支撐未來發展的戰略空間。在全球經濟一體化的背景下，海洋的重要性日益凸顯。隨著科學技術的日新月異和經濟社會發展需求的日益增長，人類對海洋的開發、利用和保護活動的頻率和規模不斷擴大，依托海洋的各類產業和新業態應運而生，由此而形成的海洋經濟得到了快速發展。

1 海洋與經濟社會發展的關系

1.1 依海而興是中國崛起的必由之路

我國開發利用海洋的歷史由來已久，也曾擁有發達的造船技術和先進的航海技術，更出現過開辟海上絲綢之路和鄭和七下西洋的輝煌壯舉。遺憾的是，近代以來我國海洋意識不強、海權思想薄弱，缺乏從戰略高度上認識海洋與國家經濟社會發展的關系，致使國家錯過了三次歷史性發展機遇：一是起源于15世紀人類走向海洋、實現海洋強國的機遇，在這次機遇中，通過拓展海外空間、利用海外資源，多個歐洲國家先后崛起，成為世界強國。我們錯失了正確認識海洋的機遇；二是起源于18世紀工業革命所帶來的機遇，使得西方國家紛紛利用海洋運輸和貿易，走上了現代化道路。我們錯失了有效控制海洋的機遇；三是起源于市場經濟興起所帶來的發展機遇，借此機遇，通過海洋開發和產業發展，利用海洋通道的紐帶作用，使二戰后一批新興國家成功實現了民族復興和國家崛起。我們錯失了充分利用海洋的機遇。

不僅如此，由于對海洋的誤判，在過去幾百年中讓中華民族遭受了至少三個看得見的巨大損失：一是我們錯失開拓或固守海洋和海外新疆域的機會；二是使中國近百年來遭受了西方列強來自海上的侵略與蹂躪；三是使得當前我國在包括東海、南海在內的主權權益遭受了嚴重的侵蝕。

新中國成立以后，黨中央、國務院高度重視海洋安全與防衛工作，結束了我國有海無防的歷史，徹底洗刷了中國近代遭受西方列強來自海上侵略和蹂躪的屈辱。特別是，自上世紀七十年代末改革開放以來，我國很好地抓住了經濟全球化的浪潮，用短短三十多年的時間，基本完成了工業革命和市場經濟這兩個發展階段，經濟社會實現了跨越發展，成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國、第三大對外投資國和“世界工廠”。同時，這樣的發展，也使我國經濟形態和格局呈現出前所未有的“依海”特征：一是我國經濟已是高度依賴海洋的開放型經濟，隨著經濟社會的發展，這種經濟形態將長期存在并不斷深化；二是改革開放以來，我國利用兩個市場、兩種資源，形成了大進大出、兩頭在海的經濟格局。

事實上，這種“依海”特征不是我國所獨有的，世界發達經濟體莫不如此。從國際看，美國東、西海岸經濟帶、歐盟經濟圈、亞太經濟圈等世界經濟的核心區域均呈現出依海布局的突出特點。從國內看，東部沿海地區以占全國陸地總面積13%左右的土地，承載了全國近40%的人口，創造了全國約58%的國內生產總值，奠定了其“率先發展”目標的重要基礎和條件，而依海是其根本的比較優勢。可以說，英國的雷利“控制海洋、控制世界”論斷和美國的馬漢“海權論”提出幾百年后，“依海而興、依海而強”的歷史規律不僅沒有改變，而且海洋在當今國際政治、經濟、軍事、外交格局中的重要地位更加凸顯。

1.2 海洋是支撐我國經濟社會發展不可替代的資源接續空間

海洋擁有廣袤的空間，蘊藏著豐富的資源。類型多、儲量大，而且均為關系到人類社會生存和發展的戰略性資源。一是海水綜合利用是解決我國水資源短缺的重要途徑。我國屬于世界上13個貧水國之一，人均淡水資源量僅為世界人均量的四分之一，80%以上的沿海城市都存在著嚴重的功能性缺水，海水綜合利用對解決我國資源性、結構性缺水問題具有十分廣闊的前景。政策機制問題是制約我國海水綜合利用發展的主要瓶頸。二是海洋生物資源是國家食品安全的重要保障。目前，我國海產品產量為3 000萬噸左右，其中海水養殖產量為1 800萬噸左右，占世界海水養殖總量的70%左右，是世界海水養殖產量超過海洋捕撈的唯一國家，如能有效利用適于養殖的30米以內淺海區域，作物提供量將至少相當于10億畝農田。此外，海洋生物還是重要的藥物原料，在海洋生物中提取氨基酸、維生素、麻醉劑、抗菌素以及其他天然活性成分等已經成為海洋藥物發展的新方向，極端環境下的深海生物基因作為新型資源已引起國際社會的高度關注。三是海洋油氣資源是我國能源增產的主要來源。2015年，我國原油產量連續六年突破2億噸，其中海洋原油產量雖然僅為5 000多萬噸，但新增石油產量的80%來自海洋，這種趨勢在未來數年會愈發突出。另外，海底還蘊藏著豐富的極具戰略性的清潔能源天然氣水合物。四是海洋多金屬化合物開發是維護我稀土資源大國地位的關鍵。調查表明，大洋中廣泛分布著錳結核、鈷結殼、熱液硫化物，富含金、鋅、錳、鎳、鈷、鉑等戰略性貴金屬和稀土元素，總資源量約3萬億噸，有商業開采潛力的資源量達750億噸。2001年，我國申請獲得了位于東太平洋的面積約為7.5萬平方千米的多金屬結核礦區。2011年7月20日，我國在西南印度洋洋脊獲得1萬平方千米的硫化物礦區。2012年，我國再次率先提交位于西太平洋3 000平方千米的富鈷結殼礦區的專屬勘探申請，并于同年7月獲得國際海底管理局批準，成為世界上首個對三種主要國際海底資源均擁有勘探礦區的國家。

1.3 海洋是保障我國經濟社會穩定運轉的生命線

改革開放以來，我國與世界上絕大多數國家和地區逐步建立了全方位、多元化的經濟和產業分工互補格局。一方面是中國制造服務全球，100多種制造產品的產量處于世界第一位，印有中國制造、中國組裝的機電、服裝和日用產品遍布世界各地；另一方面是我國主要戰略性資源需求轉向國際市場，用以彌補經濟快速發展所帶來的國內資源短缺。作為世界經濟的第二大經濟體和世界工廠，海洋在我國經濟社會發展中扮演著舉足輕重的角色。

從經濟發展的實現方式上看，近年來，我國對外貿易持續占國內生產總值的三分之一以上，堪稱拉動GDP增長的頭駕馬車。2015年，我國國內生產總值68.55萬億元，其中外貿進出口總值24.55萬億元，占GDP比重約為36.3%，對外貿易量仍穩居世界第一。

從對外貿易的物流形式上看，我國對外貿易主要是通過海上運輸完成的。海運基礎設施和能力位居世界前列，沿海超過億噸的國際港口達19個，港口貨物和集裝箱吞吐量均位居世界第一位，擁有世界上最大的集裝箱船隊，商船航跡遍布世界1 200多個港口。

從戰略性資源、原材料和產品市場對海外依存程度上看，我國經濟綜合對外依存度已接近60%。在能源方面，2015年，石油凈進口量達3.28億噸，對外依存度超過60%；天然氣進口量624億立方米，對外依存度上升到了32.7%。在金屬原材料方面，多種礦石原料具有較高對外依存度，2015年，進口鐵礦石總量達9.53億噸，外依存度升高到84%；進口精銅礦超過1 300萬噸，對外依存度超過75%。在糧食方面，目前我國廣義的糧食進口依存度已經超過三分之一，在不久的將來，還將接近或超過一半。

作為世界經濟的“藍色大動脈”，海洋支撐著我國經濟90%以上的產業物流，在經濟社會發展中扮演著舉足輕重的角色。我國遠洋運輸遍布世界各地，按航線方位大致可以分為東、西、南、北四大航線，由此將我國與世界各地重要港口、城市和經濟區域連接起來。我國大宗進出口貿易所經過的關鍵海域和通道，總計14個。進口原油、成品油和天然氣主要來源為中東、非洲，由西行航線承運，高度依賴馬六甲海峽、新加坡海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運河、直布羅陀海峽、好望角等。進口礦石、糧食等主要來源為東南亞、澳洲、南美等地，由南行、東行航線承運，其中南行航線高度依賴臺灣海峽、宮古海峽、巽他海峽、民都洛海峽等。出口機電和傳統外貿產品對象主要包括北美、歐洲地區，由東行航線和西行航線承運，其中東行航線所經主要的海峽包括大隅海峽、巴拿馬運河等。雖然目前北行航線運量較低，但隨著北極航道的開通，朝鮮海峽將會是往返北極航道的必經之路。上述14個關鍵海域和通道，與我倡導的二十一世紀海上絲綢之路密切相關的有11個，即：馬六甲海峽、新加坡海峽、霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運河、直布羅陀海峽、好望角、臺灣海峽、巴士海峽、巽他海峽、龍目海峽。

綜上所述，發展海洋經濟是建設海洋強國的前提和基礎。黨的十八大報告提出“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的戰略任務，就是要確保我國海洋的自由航行權、管轄海域控制權、資源環境收益權。“建設海洋強國”已成為重要的國家戰略，也是我黨、我國為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中國民族偉大復興的中國夢作出的重大戰略決策。

發展海洋經濟是建設海洋強國的主要任務。海洋經濟不僅是國民經濟新的增長點，更重要的是：海洋經濟的發展水平是衡量一個國家開發、利用、管控海洋能力的重要標準。只有發達的海洋經濟，才能擔負起實現建設海洋強國的歷史重任。同時，建設海洋強國也要依托保障海上通道安全、妥善解決與周邊國家海洋劃界矛盾、保護海洋生態環境、建設國家海上力量等任務，它們與發展海洋經濟共同組成了建設海洋強國的核心任務。

2 我國海洋經濟的發展狀況

新中國成立后，海洋經濟發展主要以資源依賴型、勞動密集型、自給自足型的海洋產業為主，海洋產業結構比較單一，海洋經濟規模很小，海洋資源開發程度較低，對海洋環境的破壞也相對較小。改革開放以后，沿海地區的區位優勢逐步顯現出來，大量的資金、技術、勞動力向沿海一帶聚集。海洋經濟總量快速增長，特別是在上世紀九十年代，海洋經濟的增長速度一直高于國民經濟的增長速度，但也出現海洋資源開發“無序、無度、無償”的現象，導致海洋環境質量整體下降，近海生態環境惡化。進入新世紀，海洋經濟發展速度依然高于同期國民經濟增速，海洋開發的規模繼續擴大，海洋經濟發展注重調結構、轉方式，開始向質量效益型轉變，海洋生態環境保護也逐步受到重視和加強，但海洋生態環境惡化趨勢并未得到根本遏制，海洋環境保護工作任重道遠。

近年來，面對錯綜復雜的國內外經濟發展環境，我國海洋經濟總體保持平穩運行，產業結構也進入深度調整的新階段，為東部沿海地區的加快發展積蓄了新能量，提供了轉換的新動力。具體概括為“五個新”。

2.1 海洋經濟發展步入“新常態”

當前，我國海洋經濟已先于國民經濟進入新常態，正經歷著增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”時期，正在向形態更高級、結構更合理的階段演化。“十二五”期間，海洋生產總值的增長速度呈現出逐年下降的態勢，2011年為10.0%，2012年為 8.1%，2013年為 7.7%，2014年為7.7%，2015年為7.0%。在國內外復雜多變的經濟形勢下，未來一段時期海洋經濟的“新常態”還將會持續，轉變方式、調整結構、轉換動力趨勢也將會不斷演變與深化。

2.2 海洋產業結構調整呈現“新亮點”

“十二五”時期是我國海洋經濟調整優化的關鍵時期，海洋產業結構調整出現積極變化。傳統海洋產業加速轉型升級，海洋油氣勘探開發進一步向深遠海拓展，實現了從水深300米到3 000米的跨越。海洋漁業的養殖與捕撈比重發生新變化，捕養比由2010年的44.8∶55.2提高到2015年的41.2∶58.8，遠洋捕撈比重持續增加。海洋船舶工業自主研發能力不斷提升，高端船舶和特種船舶的新接訂單不斷增加。新興海洋產業保持較快發展，“十二五”期間，海洋新興產業增加值年均增速達到19%，遠高于海洋產業年均增速。全國海水淡化日處理能力提高了約42萬噸；海洋生物醫藥產業增加值年均增速達到18.9%，海洋電力業增加值年均增速達到23.9%，海洋工程裝備制造新接訂單居世界前列，占世界市場份額已達35%。海洋服務業發展迅速，“十二五”期間，濱海旅游業年均增速達到11%，涉海金融服務業快速起步，開發性金融支持海洋經濟發展逐步上軌。

2.3 海洋經濟發展形成“新格局”

海洋經濟的加快發展已成為沿海區域發展戰略的新依托。“十二五”期間，國務院先后批準山東、浙江、廣東、福建和天津等五個省（市）作為全國海洋經濟的試點地區。具有海洋經濟發展特色的浙江舟山群島新區、福建平潭綜合試驗區、廣東珠海橫琴、廣州南沙新區、遼寧大連金普新區、山東青島西海岸新區以及深圳前海深港現代服務業合作區等7個新區相繼獲批設立。同時，國家加大了對海洋經濟發展的宏觀指導與調節。近年來，海洋特色產業園區發展方興未艾，據不完全統計，目前沿海地區共有各類海洋產業園區126個，入駐企業主營業務收入1.3萬億元，海洋產業集聚發展的格局初步顯現。隨著海南省三沙市的設立和《深海海底區域資源勘探開發法》的頒布實施，海洋經濟布局正從近岸海域向邊遠海島及深遠海加快延伸與拓展。

2.4 海洋產業科技創新取得“新成效”

“科技興海”戰略深入實施，目前，國家有關部門已先后設立了8個國家海洋高技術產業基地試點、6個全國海洋經濟創新發展區域示范、7個國家科技興海產業示范基地和3個工程技術中心。一批涉海企業相繼組建了海洋監測、深海裝備、海水淡化等產業技術創新聯盟，海洋高技術企業快速成長，初步形成了政、產、學、研、金相結合的發展模式。

海洋科學技術創新取得跨越式發展。“蛟龍號”載人深潛器成功突破7 000米，我國首座自主設計建造的最大作業水深達3 000米第六代半潛式鉆井平臺試驗成功，海水淡化設備國產化率從40%上升到現在的85%，一批海洋生物技術制品實現了規模化生產。隨著海洋創新能力的提高，我國海洋高技術產業將會呈現規模化增長，對海洋經濟增長的貢獻將會進一步提升。

2.5 海洋經濟“走出去”拓展“新空間”

隨著“21世紀海上絲綢之路”戰略的實施，我國與周邊國家在基礎設施互聯互通、經濟貿易、人文交流、公益服務等領域展開務實合作，建成一批海外深水港口和產業園區，如緬甸皎漂的深水港和工業園、巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡科倫坡港等一批基礎設施互聯互通項目。“十二五”期間，我國對“21世紀海上絲綢之路”沿線國家直接投資額和對外貿易量年均增速分別增長了20%和13%。中國赴東盟旅游的出境人數占中國大陸出境旅游人數的三分之一。絲路基金正式運營，一批重點項目逐步推出，《亞洲基礎設施投資銀行協定》正式簽署生效等，為我國海洋經濟發展拓展了新空間。

當然，還需注意的是，當前制約海洋經濟持續發展的一些重點領域和關鍵環節的改革還未取得實質性突破；部分地區仍然存在“無序、無償、無度”的開發利用方式，給海洋資源和生態環境帶來巨大損害；濱海地區的產業結構和布局不盡合理，部分產業產能過剩，重化工業園區與城鎮居民生活區布局相互交叉，安全風險與環境污染問題突出；海洋科技創新和成果轉化還存在體制和機制的障礙，這些都是我國海洋經濟發展面臨的重大挑戰。

3 促進我國海洋經濟發展的著力點

根據中央經濟工作會議提出的“三去一降一補”的要求，結合海洋經濟領域供給側結構性改革的重要領域和關鍵環節，著力做好以下工作。

3.1 推動海洋產業投融資多元化和集聚發展

堅持“政府引導、多元投入”原則，創新政府資金投入方式，健全海洋領域政銀企社合作對接機制，引導金融資本和民間資本進入海洋領域，建立由政府資金引領、金融資本和社會資本參與的海洋產業發展基金，采用市場化運作模式，委托具備條件的投資機構負責“基金”的日常管理工作，主要用于涉海中小企業在高技術產業化階段的風險投資和融資擔保，同時建立政府資金適時退出機制。

根據各地經濟發展水平、資源稟賦和區位條件以及產業園區發展基礎，“以產城融合和功能綜合促民生、以資源集約和科技創新促生態”為宗旨，推進特色鮮明、功能多元、生態優先、技術創新的國家特色海洋產業園區建設，打造海洋經濟發展的新動力和區域發展的新增長極。

3.2 加大對海洋新產業和新業態的政策扶持

加大對海水養殖增殖的扶持力度，將其作為保障國家糧食安全和食品供應的重要組成部分。當前，以海產品為主的水產食物資源每年向人類提供的食品已經占人類食品總量的30%左右，而我國海洋水產品蛋白質總量僅占我國食品蛋白質總量的16%左右，需求潛力和發展潛力巨大。要加快推動海水養殖的規模化、綠色化發展，大力推廣生態健康養殖模式，推進工廠化養殖及深水養殖。

要把海水淡化作為解決我國水資源短缺的重要途徑，建議參照公益性水利工程對海水淡化供應設施建設給予投資補助或貸款貼息。強化政府部門對海水淡化行業的綜合統籌職能，研究制定在價格標準、政府補貼、管網規劃與建設、社會資金引入、多層試點示范、市場推廣、政府采購等方面的一攬子方案，合力推動海水淡化的規模化生產。盡快形成海水淡化的新產業和新業態。

3.3 建立適應新常態的海洋資源供給方式和途徑

切實做好海域資源開發利用的“消庫存、控增量”，實現圍填海由“總量控制”向“去庫存”轉變。摸清閑置海域的家底，對圍而不填的海域實行限期破堤還海，對填而不用的海域實行政府收回和生態修復，對大面積閑置圍填海的地方政府進行約談，限期拿出統一的處置方案。逐步推進海域資源的市場化配置，建立健全海域使用招拍掛制度。建立海域生態補償制度，將海域使用金全額返還用于海洋生態修復。

3.4 促進海洋生態文明建設

堅持陸海統籌，實施污染源聯防聯治，建立污染物入海總量控制制度。加強對大江大河污染物入海總量的監控和通報。對直接入海口的超標排放，要對當地政府實行約談和通報，限期整改。建立海洋督查制度，對海洋環境監管不作為的單位和個人給予行政懲處。建立海洋生態環境保護責任追究和損害賠償制度，加強海洋生態環境損害評估，探索多元化生態補償方式，落實生態環境損害修復責任。深入開展藍色碳匯重大問題研究，適時推動藍色碳匯納入國家節能減排的總體規劃。

3.5 推進形成藍色經濟發展先導區

南海合作開發是海上絲綢之路建設的前沿和重要部分，也是消融南海爭端、排斥域外勢力的重要抓手。要將和諧穩定的經貿關系作為我與南海周邊國家關系的主旋律。以南海開發為核心，推進形成藍色經濟發展先導區，推進三沙島礁的民事化應用，帶動我與周邊國家的共同開發，從油氣勘探、海洋漁業、海洋旅游等行業入手，逐步形成我國在南海發展的新增長極。發揮地方和企業等各個層面的力量，加強與周邊國家的經貿合作和文化交流，特別是海洋領域，以自主開發為先導帶動合作開發，通過經濟開發更好地維護權益，下好“21世紀海上絲綢之路”建設的先手棋。

Development Status and Prospect of China′s Marine Economy

WANG Hong
（State Oceanic Administration,Beijing 100860）

As an important component part and new growth point of national economy, marine economy plays a significant role in expanding the development space,building ecocivilization,speeding up the dynamic transformation and maintaining the sustained and stable growth of economy.The Party's Eighteenth National Congress made the important strategic plan for building sea power,and, strengthening the marine economy and expanding the blue development space is of important strategic significance to the strategic goal of building a well-off society in an all-round way and bringing about a great rejuvenation of the Chinese nation.

seapower;marineeconomy;marinespace;marineindustry;marineeco-civilization

F205

A

2095-1647（2016）04-0003-06

2016-08-31

王宏，男，現任國家海洋局局長。