基于陸海統籌的北海市海洋經濟發展布局優化研究

張玉潔，林香紅，張　偉，朱　凌，劉　彬

（國家海洋信息中心，天津 300171）

基于陸海統籌的北海市海洋經濟發展布局優化研究

張玉潔，林香紅，張偉，朱凌，劉彬

（國家海洋信息中心，天津 300171）

堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展，是新時期的重大課題。結合北海市經濟發展概況和總體布局，提出了北海市海洋經濟發展優化布局方案：以鐵山港經濟區、沙田港經濟區、石步嶺港經濟區為節點打造現代港口經濟區；以海水養殖區、漁港加工區、休閑漁業區為主體提升現代漁業集聚區；以銀灘旅游度假區、潿洲島和斜陽島海島旅游度假區等為核心培育壯大旅游經濟區；以海洋生物科技集聚區、北海海洋產業科技園區、北海高新區海洋生物產業園為驅動力構建新興產業集聚區。

陸海統籌；海洋經濟；優化布局；北海市

《國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》明確提出要“堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力”?！瓣懞＝y籌”，前所未有地成為實施海洋開發、利用、保護與管理的基本原則［1］。堅持陸海統籌，有利于發揮陸海資源的互補性，實現海洋資源的集約節約利用；有利于充分釋放陸海產業優勢，激發陸海產業互動性，實現海洋產業的合理布局；有利于從源頭控制和治理海洋環境污染，改善海洋生態環境質量，實現海洋經濟可持續發展，對我國海洋經濟的發展具有重要意義。

1　堅持陸海統籌推進海洋經濟發展的基本思考

我國向海發展，東部率先發展的區域格局已經形成，海洋經濟也已成為國民經濟新的增長點，堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展，成為新時期、新階段的重大課題。

第一，統籌陸海資源配置。一是統籌沿海土地資源與海域資源，隨著沿海土地資源供需矛盾的加大，海域開發利用特別是圍填?；顒映蔀榫徑馔恋鼐o張形勢的重要手段，要積極探索沿海土地利用與圍填海統籌管理的機制與途徑，切實提高土地、海域開發利用效率；二是統籌沿海淡水資源和淡化海水資源，要注重調整傳統水資源利用方式，把海水淡化與傳統水資源的開發放在同一政策平臺，加強海水淡化的政策支持；三是統籌陸海能源，在充分利用陸域能源滿足經濟發展需求的同時，加大對深海油氣資源、海洋可再生能源、國際海底區域戰略性礦產資源的勘探、采掘和產業化開發力度［2］。

第二，統籌陸海經濟布局。新一輪開發布局將思維轉向了海洋，賦予了依靠海洋經濟發展，助推區域騰飛的全新內涵。注重沿海地區的區域比較優勢和資源特色，促進區域協調發展，避免高污染、高耗能項目聚集沿海，避免產業同構導致的惡性競爭，使沿海地區真正成為參與經濟全球化競爭的戰略區域。

第三，統籌陸海環境整治和災害防治。沿岸地區社會經濟活動是我國海洋生態環境發生變化的主要原因。隨著我國經濟社會要素向沿海地區進一步集中，迫切需要陸海環境的統籌管理，嚴格實行陸源污染物的總量控制和源頭治理，提高海洋污染控制、綜合管理能力，保護海島、海岸帶和海洋生態環境。同時，還要不斷提高海洋防災減災能力，統籌布局沿岸陸域和海域的防災減災設施，提高海洋工程和海岸工程建設防范等級［3］。

第四，統籌陸海開發強度與利用時序。海洋不僅僅是重要的自然資源，同時也是其他經濟社會活動的重要載體。我國海洋資源人均占有率低，海洋資源十分寶貴。沿海地區的發展，對空間資源、岸線資源、生物資源、旅游資源等需求日益加大。向海洋索取的時候，切記“取之有時、用之有度”。

第五，統籌近岸開發與遠海空間拓展。緊緊圍繞發展帶動主題，進一步統籌“向陸”和“向?！眱梢戆l展。海洋既是我國資源開發、經濟發展的重要載體，也是未來我國實現可持續發展的重要戰略空間，沿海地區的發展優勢在海，支撐在陸，一方面要合理規劃布局近岸開發活動，另一方面要加大深遠海資源的開發和空間拓展［4］。

2　北海市海洋經濟發展概況和總體布局

“十二五”期間，廣西北海市海洋生產總值年均增速22.8%（現價），分別高于同期廣西海洋生產總值和全國海洋生產總值4.9和11.7個百分點。2013年，北海市實現海洋生產總值328億元，同比增長21%，分別占北海市地區生產總值的45%和廣西區海洋生產總值的37%。主要海洋產業增加值實現155億元，占廣西區主要海洋產業增加值比重為34%。海洋三次產業結構為30∶36∶34。經過多年的市場培育和發展，基本形成了以海洋漁業、海洋旅游業、海洋交通運輸業為支柱，海洋鹽業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業等傳統產業穩步發展，海洋藥物和生物制品業、海洋工程裝備制造業、海水利用業和海洋文化與會展服務業、涉海金融服務業等新興產業及現代服務業逐步興起的海洋產業發展體系［5］。

北海市以陸海統籌、擴大開放、功能區分、優化提升為原則，服務于泛北部灣合作、“泛珠江三角洲”經濟圈、東盟自貿區建設和絲綢之路經濟帶發展戰略，在現有產業集群基礎上，打造海洋產業為主導、上下游產業聯動的現代港口經濟區、現代漁業集聚區、旅游經濟區和海洋新興產業集聚區四大核心功能區，實現產業融合、企業合作、資源共享、功能互補、市場共建的共生發展模式，形成核心功能區、相關產業輻射區與主城區之間的互動互補，以滿足北海市對接國家及區內發展戰略、增強區域間差別化競爭優勢和提升經濟區內核功能的發展要求［6］。

3　基于陸海統籌的北海市海洋經濟發展布局優化

3.1打造現代港口經濟區

現代港口經濟區主要包括鐵山港東西兩岸（龍港新城）、沙田港、石步嶺港。該區域的功能定位是區域性國際航運物流中心、先進裝備制造業基地、國際郵輪客運中心。重點發展海洋交通運輸業、海上物流業、海洋船舶工業以及海洋工程裝備制造業。加強經濟區內港口與物流、金融、理貨、航運等服務業態的融合，完善通關口岸等措施，與保稅區、主城區等區域形成有效互動。

鐵山港經濟區（龍港新城）。鐵山港經濟區位于鐵山港區，是一個集交通運輸、商貿物流、臨港工業等于一體的綜合性港口。建設以大宗散貨、集裝箱、件雜貨等運輸為主的貨物運輸體系。以鐵山港東岸的欖根組團、充美組團為開發重點，依托廣西北部灣國際港務集團建立物流基地，做大做強鐵山港物流產業；在鐵山港南側建立水產品冷凍加工基地，完善水產品冷鏈系統，促進水產品冷鏈物流發展。在鐵山港西岸建立海洋工程裝備制造基地和海洋船舶修造基地，有序推進海洋高端船舶制造、重點突破海洋工程裝備制造［7］。

沙田港經濟區。沙田港經濟區位于北部灣鐵山港東岸合浦縣沙田鎮。該區域以民資貿易物流、散雜貨運輸為主，布置干散貨及多用途泊位，重點加強與周邊國家和地區的互補性交流合作。建立物流基地，與鐵山港物流基地呼應，服務周邊產業園區、漁港加工區等。

石步嶺港經濟區。石步嶺港區位于北海市區西部，緊鄰北海出口加工區。該區域以商貿和旅游服務為主，重點發展現代物流和旅游業，形成商貿旅游、國際郵輪、清潔型物資運輸為主的綜合性港口。同時逐步實現石步嶺港區功能轉換，建設郵輪專用泊位，打造郵輪經濟區［8］。

3.2提升現代漁業集聚區

現代漁業聚集區是以水產品養殖區和漁港加工區為主，集合水產品出口貿易、產供銷、游釣休閑于一體的產業帶。該區域的功能定位是全國重要的海水養殖中心、北部灣地區海產品精深加工基地、休閑漁業示范基地。

海水養殖區。養殖區主要包括廉州灣海域，竹林、電建一帶海域，以及鐵山港南側海域。在廉州灣海域建立烏坭珍珠養殖基地、無公害文蛤養殖示范基地、大蠔苗種采苗基地、優質珍珠深水吊養示范基地等。在竹林、電建一帶海域建立龜鱉庭院養殖示范基地、羅非魚養殖示范基地。在鐵山港南側海域建立名貴品種工廠化養殖示范基地、鋸緣青蟹養殖示范基地、方格星蟲增養殖示范基地、石頭埠網箱養殖基地。

漁港加工區。依托營盤漁港，在鐵山港工業區南側建立海產品初級加工基地，發展水產品物流等。依托地角、南蕅、電建漁港，在北海海洋產業科技園區——海洋加工物流園A區（北海市銀海區藍色產業集中區）建立水產品精深加工基地，發展食用型水產品深加工、水產品出口加工等；建設現代遠洋漁業基地，重點引進在遠洋捕撈、保鮮技術方面具有國際領先技術的大型企業，打造北部灣地區水產品精深加工基地及貿易中心。

休閑漁業區。在銀海區建立集養殖技術、科普教育、節能環保、娛樂休閑、商務接待、漁家美食、海岸生態觀光等為一體的漁業樂園；以及休閑漁業基地，開發海洋捕撈、垂釣和海洋漁業生產體驗，海洋觀光和參觀海洋漁業生產，海洋趣味科普及海味餐飲等特色休閑項目。在鐵山港營盤區域建立集貿易旅游于一體的漁港型綜合休閑漁業基地，發展海產品購物中心、海鮮美食一條街、水產品精深加工參觀景點以及漁業船舶碼頭休閑區。

3.3培育壯大旅游經濟區

以銀灘旅游度假區、潿洲島和斜陽島海島旅游度假區為核心，開拓郵輪休閑經濟區、歷史風情旅游區、生態旅游區、健康養生區，將北海打造成為北部灣旅游基地和生態休閑旅游帶。將旅游經濟作為載體，結合北海建設21世紀“海上絲綢之路”，綜合利用機場、郵輪等綜合交通運輸條件，開辟更多國內國際旅游航線，利用旅行社、會展等宣傳，提升城市知名度，打造北海城市品牌［9］。

銀灘休閑度假區。重點發展高端休閑度假旅游業等產業，重點建設濱海度假酒店群和國際游艇俱樂部，大力推進濱海度假、海上運動、沙灘運動、海底潛游、休閑漁業、郵輪游艇等新興濱海旅游項目，打造銀灘濱海旅游度假帶。

海島旅游度假區。主要包括潿洲島、斜陽島以及七星島，這一區域重點發展海島休閑旅游業和現代海洋漁業。打造潿洲島珊瑚礁國家級海洋公園；建設道路、港口、碼頭、供水、供電等基礎設施，重點建設海島度假酒店；開發海島觀光游覽、火山地貌觀光、海底觀光、海上垂釣、觀賞漁業等項目；加強海洋生物多樣性保護，開展人工魚礁建設，推動海洋牧場示范區建設。逐步把潿洲島、斜陽島打造成為國內一流、國際知名的休閑度假海島。

郵輪休閑經濟區。依托石步嶺港，將該區域建設成為北部灣地區重要的海上客運中心、面向東盟的國際郵輪停靠港。建設郵輪專用泊位，建設五星級海港度假酒店、帆船俱樂部、水景別墅等配套設施；同時努力拓展海上旅游航線線路。

歷史風情旅游區。該區域主要包括北海老街、合浦漢文化博物館、海上絲綢之路博物館等獨具特色的歷史風情區域。按國家4A級旅游景區標準建設和改造北海老街，把老街打造成為北海旅游游憩中心。加快合浦漢文化考古遺址公園基礎設施建設，建設海上絲綢之路博物館，將其打造為北海文化旅游新地標。

生態旅游區。生態旅游區主要包括山口紅樹林國家自然保護區、合浦國家級儒艮自然保護區、廣西北海濱海國家濕地公園、北海垌尾紅樹林生態旅游區。該區域以保護生態環境為主，適度開發旅游資源，結合地方特色，開展觀光項目。

健康養生區。健康養生區主要包括銀海區南側、潿洲島上的健康保健設施及度假區。在該區域建立療養保健中心、候鳥科學養生中心等專業機構，開展海洋生態養生保健旅游。

3.4構建海洋新興產業集聚區

海洋新興產業集聚區主要包括海洋生物科技集聚區、北海海洋產業科技園區及北海高新區海洋生物產業園。該區域的功能定位是北部灣地區海洋藥物和生物制品基地、海洋高新技術產業基地。

海洋生物科技集聚區。分別在北海海洋產業科技園——海洋加工物流園A區和海城區形成海洋生物科技集聚區，大力發展海洋藥物和生物制品業，建設海洋生物醫藥中試與產業化基地，建立北海市海洋藥物和功能食品研發中心，吸引國內外相關配套企業進入，打造海洋生物醫藥產業集群。

廣西北海國家（海洋）農業科技園區暨北海海洋產業科技園區。依托北海海洋產業科技園區——海洋科研創新園，重點發展海洋環保、海洋科技成果轉化交易等涉海服務。建立面向東盟的海洋科研實驗交流基地，加強與東盟各國海洋科研、海洋環保、海上安全等方面合作。積極培育海洋文化創意產業，規劃建設創意設計產業基地。

北海高新區海洋生物產業園。該園區主要利用北部灣的海洋生物資源優勢，以海洋生物深加工、海洋生物制藥的研究、開發、生產為重點，打造具有較高知名度的海洋生物特色產業基地。

［1］李靖宇，陳醫.河北省域經濟陸海統籌發展一體化推進的國家戰略投放論證［J］.決策咨詢，2013（06）：7-13.

［2］董躍.國外海岸帶綜合管理經驗對我國實施“陸海統籌”戰略的啟示［J］.中國海洋大學學報（社科版），2012（4）：15.

［3］初釗鵬.環首都經濟圈一體化協調發展的區域管制研究［J］.經濟地理，2013（5）：8.

［4］李靖宇.中國海洋經濟開發論［M］.2010.

［5］楊風華，胡俊峰，施百靈，等.堅持陸海統籌推進南通海洋經濟強市建設［J］.江海縱橫，2013（10）：20-23.

［6］伍成林.陸海統籌推進臨?？沙掷m發展研究［J］.時代經貿，2012（2）：189-190.

［7］李曉明.堅持陸海統籌，打造生態海洋環境［J］.海洋開發與管理，2011（4）：23-25.

［8］方克定.關于對我國基本海情和走海洋強國之路的初步認識［J］.海洋發展戰略研究動態，2008（8）.

［9］鄭貴斌.我國陸海統籌區域發展戰略與規劃的深化研究［J］.區域經濟評論，2013（01）：19-23.

Study on the Optimization of Marine Economic Development of Beihia City Based on the Overall Planning of Sea and Land

Zhang Yujie，Lin Xianghong，Zhang Wei，Zhu Ling，Liu Bin
（National Marine Date and Information Service，Tianjin 300171，China）

Through in-depth analysis of the overall planning of sea and land economic development and in the light of the current situation of the development of the Beihai City，this article proposes the optimized layout plan for the development of marine economy in the Beihai City：takethe Tieshan Port Economic Zone，Shatian Port Economic Zone and Shibuling port economic zone as the nodes to build a modern port economic zone；the mariculture zone，fishing port processing zone，leisure fishery zone as the main body to promote the modern fishery agglomeration；the holiday resort of Silver Beach，Weizhou Island and Xieyang Island Island Resort as the core of cultivating the tourism economic zone；and the marine biotechnology agglomeration zone，the marine industry cluster district of Beihai science and technology park，and the Beihai Hi-tech Zone of marine biological and industrial park，as driving force to construct the new industrial agglomeration area.

overall planning of sea and land；marine economy；optimized laout；Beihai City

F127

A

2095-1647（2016）01-0035-05

2015-10-28

張玉潔，女，博士研究生，助理研究員，主要研究方向為海洋經濟。