海洋經濟布局的主體、客體和作用關系

劉大海，歐陽慧敏，2，李曉璇，紀瑞雪

（1.國家海洋局第一海洋研究所，山東 青島 266061；2.中國海洋大學，山東 青島 266100）

海洋經濟布局的主體、客體和作用關系

劉大海1，歐陽慧敏1，2，李曉璇1，紀瑞雪1

（1.國家海洋局第一海洋研究所，山東 青島 266061；2.中國海洋大學，山東 青島 266100）

海洋經濟布局不僅關乎海洋經濟的發展質量，更影響海洋強國戰略的實施進程。在梳理總結相關理論研究的基礎上，從主、客體角度對海洋經濟布局的內涵進行深入剖析，明確了海洋經濟布局的主體、客體、介體以及環體，并從生態文明、資源稟賦、陸海統籌、平面布局、時序優化、規模控制、空間挖掘、規劃銜接、政策一致、戰略抉擇十個方面探究各要素之間的相互作用關系，以期為我國海洋經濟的合理布局提供借鑒。

海洋經濟；經濟布局；海洋強國；生態文明；陸海統籌；主體；客體

引言

中共中央關于制定“十三五”規劃的建議明確提出，要積極拓展藍色經濟空間，壯大海洋經濟。在新的時代背景下，海洋經濟作為發展海洋的重要組成部分，面臨前所未有的機遇和挑戰，科學合理的海洋經濟布局成為發展要求，而明確海洋經濟布局內涵，理順布局要素間的相互關系，是優化海洋經濟布局過程中重要而又基礎的環節。

早期經濟布局研究主要集中于陸域，隨著海洋經濟的發展，相應的海洋經濟布局理論逐漸形成。通過對相關文獻加以梳理發現，國內外相關研究分散于海洋經濟活動的不同方面，布局對象各不相同。國外學者大多以港口為布局對象進行研究，如高茲的海港區位理論，考慮了海港和腹地的聯系［1］；胡佛的轉運點區位論，強調了運輸成本的問題［2］；伯德的單一港口空間結構，揭示了港口與城市的空間分離規律［3］；里默的港口體系空間結構，劃分了港口體系演化的五個階段［4］。國內則主要以海洋產業為布局對象開展研究，如于謹凱等［5，6］運用W-T模型、“點—軸”模型對海洋產業布局展開了一系列研究；徐敬俊等［7，8］梳理了海洋產業布局理論的研究歷程；韓立民等［9-11］對海洋產業布局的內涵、特點、演化規律等理論問題進行了研究；吳以橋［12］通過對我國海洋產業布局的現狀分析指出了其存在的問題及發展對策。這些研究探索發展了海洋空間新布局理論［13］，對海洋經濟布局理論的研究提供了新思路、新嘗試。

從目前的研究進展來看，海洋經濟布局尚缺乏明確統一的內涵界定，布局執行者、布局對象均不清晰。為解決這些問題，本研究基于主體、客體等基本哲學概念，對海洋經濟布局的主體、客體、介體、環體開展研究，挖掘海洋經濟布局的內涵，探究各要素之間的相互作用關系，以期完善海洋經濟布局理論，推動海洋經濟合理布局，保障海洋經濟蓬勃發展。

1　海洋經濟布局的主體、客體、介體與環體

海洋經濟活動從本質上看，是人們認識海洋、改造海洋并從中獲取經濟價值和經濟效益的過程。海洋經濟布局則是對一系列海洋經濟活動進行科學部署，主體與客體相互作用并實現一定互動效益的過程。這一過程包括布局主體、客體、介體和環體四個基本要素。其中，布局主體主要指布局者，在整個海洋經濟布局活動中發揮著組織、協調的作用；布局客體指的是布局對象，從宏觀到微觀層面包括海洋經濟、海洋產業、海洋開發建設活動、用海方式、人類活動五個部分；布局介體是布局的實現方法，主要包括制定規劃區劃、發布政策、限定指標等具體方法；布局環體是指布局的客觀環境，包括具體層面的物質載體和抽象層面的發展背景。

1.1布局主體

在哲學領域，不同學派對主體的內涵有不同的界定，馬克思和恩格斯認為主體是在一定社會歷史條件下，具有一定社會關系的人，即實踐和認識活動的承擔者［14］。在海洋經濟布局這一實踐活動中，布局主體主要指布局者、政策制定者、規劃者等，具體包括相關領域的單位、部門、團隊等組織，涉及管理者、科研人員、技術人員等，在整個布局過程中發揮組織領導、監督管理、提供理論技術支持等作用，肩負著正確把握海洋經濟發展方向、制定海洋經濟發展目標、推動海洋經濟合理布局的重任，是人作為主體發揮主觀能動性的重要表現。

布局主體的最根本特點是具有主觀能動性，具體表現為在海洋經濟布局中發揮主動性、引導性、前瞻性、創造性［15］。主動性是指布局主體積極主動開展布局活動，提高對海洋的重視度，主動探索海洋、發展海洋經濟；引導性是指布局主體在海洋經濟布局中發揮著指引作用，堅持布局原則，明確布局目標，推動布局活動的有效開展；前瞻性是指布局主體應放眼于未來，對海洋經濟未來的發展方向具有敏銳的觸覺，對布局活動起到指引、帶領的作用；創新性是指布局主體應具有創新精神和創造能力，不斷推陳出新，以新的思想指導海洋經濟布局。

布局主體進行海洋經濟布局，應充分發揮主觀能動性，切實履行職責，加強海洋經濟發展的宏觀調控，為實現合理布局奠定基礎。

1.2布局客體

客體是指在主體的對象性活動中，同主體一起構成實踐結構兩極，并彼此發生相互作用的事物和現象［16］。在布局主體進行海洋經濟布局這一活動中，從宏觀層面到微觀層面，布局客體可概括為海洋經濟、海洋產業、海洋開發建設活動、用海方式、人類活動五個部分，是布局活動的主要作用對象，針對不同的布局客體，布局主體將采取不同的布局方法。

（1）海洋經濟。廣義上的海洋經濟是指利用海洋空間及海洋資源直接或間接提供產品或服務的生產活動［17］。海洋空間的有限性和海洋資源的稀缺性決定了在海洋開發過程中，開發者要對海洋經濟進行全面統籌協調，以實現海洋空間的合理利用，海洋資源的高效配置，海洋產業活動的宏觀調控以及海洋產品和服務的有序供給。

（2）海洋產業。海洋經濟活動的開展主要以海洋產業作為依托，目前，我國在海洋產業發展中仍存在海洋資源利用不合理、海洋產業結構亟待優化、海洋產業空間布局有待完善等問題。因此海洋產業布局應在轉變海洋開發模式、優化海洋產業結構、規劃海洋空間體系等方面加強建設。轉變海洋開發模式，采用科學的方式開發利用海洋資源，使海洋資源稟賦優勢得以充分發揮；注重海洋生態文明，用綠色理念發展藍色經濟。優化海洋產業結構，提高傳統海洋產業的科技水平，培育壯大新興海洋產業，積極發展海洋服務業。規劃海洋空間體系，加強各地市海洋規劃編制，統籌協調全面發展，積極拓展深遠海領域，開拓海洋發展新空間。

（3）海洋開發建設活動。海洋開發建設活動是對海洋空間的開發與利用，如建造海景房、游艇碼頭、沿海綜合體、采油平臺等，是人類開發、利用和保護海洋資源以及進行海上活動的重要載體和手段。對海洋開發建設活動優化布局表現為對其經濟性、安全性、科技性、生態性的綜合考量。例如，海洋開發建設活動涉及眾多項目工程的建設，建造過程中的安全問題和海洋自然災害問題應得到足夠重視。此外，布局海洋開發建設活動應充分考慮海洋生態承載力，開發者應將生態設計理念［18］融入其中，維護海洋空間的生態價值。

（4）用海方式。目前，用海方式主要包括填海造地，建造跨海橋梁、海底隧道等構筑物，圍海養殖、蓄水，專用航道、錨地等開放式用海以及油氣礦產開采、污水達標排放、傾倒等其他用海方式。海洋經濟布局中應堅持集中集約的用海理念，用生態理念規范用海方式，突破傳統海洋空間利用方式，實現對海岸線和海域資源的最少占用；突破傳統海上施工方式，減少施工期和施工后對海洋生態環境尤其是生態敏感區的影響和破壞；突破傳統行政區劃方式，真正實現陸海統籌區域協調一體化發展。此外，對構筑物建造、污水排放、傾倒等用海方式堅持資源環境紅線原則，推動相關標準的制定與完善，并加強管理部門的執行監督力度，把對海洋的污染破壞程度降到最低，實現科學、高效、生態用海。

（5）人類活動。人類活動主要是指人類在日常生產生活中走近海洋、親近海洋，與海洋進行親密接觸，包括游泳、趕海、海邊散步以及各類海邊旅游等活動。從海洋經濟布局的角度來看，應以人為本，從人海和諧的角度出發，實現用海項目建設區和親海娛樂休閑區的科學劃分和有機融合，充分利用好豐富的海洋資源，營造親水、親海的休閑娛樂濱海岸線。要以完善的基礎設施作為支撐，完善濱海步行道、木棧道、棧橋等交通設施便于人們親近海洋，建設防護欄等設施保障人身安全，建設各類現代海洋娛樂設施增加人們親近海洋的機會。此外，應通過相應政策制度規范人們的行為，傳遞積極時尚的海洋生活理念，增強大眾海洋意識，改善人海關系，提高人海和諧度，實現生產、生活、生態的有機結合。

1.3布局介體與環體

海洋經濟布局的介體是指布局的實現方法，主要包括制定規劃區劃，發布政策法規，限定相關指標等方法。介體是海洋經濟布局中必不可少的組成部分，具有連接性、傳導性、承載性和媒介性的本質屬性［19］，是連接布局主體和布局客體的媒介，承載著布局主體的核心思想，并將其作用于布局客體，保證布局活動的順利進行。

連接性表示布局介體位于布局主體和布局客體的中間環節，能夠保證兩者間溝通與聯系的有效性；傳導性是指布局主體通過規劃區劃、法令指標等介體向布局客體傳遞布局思想，實現信息溝通；承載性表示布局介體包含著主客體兩方的發展情況，蘊含一系列海洋經濟發展思想；媒介性則強調布局介體是一種實現方法，是實現海洋經濟布局的有效途徑。海洋經濟布局介體的這些屬性相互融合、相互依存，在布局活動中共同發揮作用。

海洋經濟布局的環體是指布局的客觀環境，包括具體層面的物質載體和抽象層面的發展背景。從具體層面來看，各類海洋活動均在海洋中開展，所以海洋經濟布局是以海洋空間作為物質載體。基于海洋整體性的特點，海洋空間一般來說是相對不變的，即海洋經濟布局的物質載體是相對不變的，但某些自然或人為活動的發生，如海嘯、地震等自然災害以及圍填海造地、開采石油等人類用海活動，也會使海洋空間受到巨大影響而發生不同程度的變化，這種變化進而又會對海洋經濟活動產生影響。從抽象層面來看，布局環體還包括海洋經濟布局的社會發展背景，主要包括全社會的海洋意識，海洋經濟的發展氛圍，對海洋經濟布局的重視程度，海洋科技發展水平等。近年來，從國家到地方，各級政府對海洋經濟發展的重視程度持續提高，海洋強國戰略、“一帶一路”倡議相繼推出，海洋科技整體水平不斷提升，這些為我國海洋經濟發展營造了良好的宏觀環境，對海洋經濟布局工作的順利開展提供了強有力的支持。

2　海洋經濟布局要素的相互關系

海洋經濟布局包含布局主體、布局客體、布局介體和布局環體四個主要基本要素，各要素之間存在綜合、復雜的相互作用關系，主要表現為布局主體在布局環體中通過布局介體對布局客體發揮作用，這種關系正是海洋經濟布局的主要內容，即實現海洋經濟布局優化的方式。本文將從生態文明、資源稟賦、陸海統籌、平面布局、時序優化、規模控制、空間挖掘、規劃銜接、政策一致、戰略抉擇十個方面對海洋經濟布局基本組成要素的相互作用關系進行探索分析。

（1）生態文明。目前，海洋經濟發展面臨海洋資源消耗過快與海洋環境污染加重的雙重壓力，海洋生態系統作為布局客體的承載體受到嚴峻挑戰，陸源污染物的持續排放以及海水自身的流動性更加大了海洋污染治理的難度。在追求經濟效益的同時，布局主體應優先考慮海洋環境的承載能力，平衡海洋經濟發展與海洋生態環境保護的關系，以維護海洋生態系統功能、注重海洋生態效益為前提，科學合理規劃海洋經濟活動，實現海洋經濟發展與海洋生態保護雙向共進、協同發展。

（2）資源稟賦。海洋是人類的巨大寶庫，擁有豐富的生物資源、礦產資源、空間資源、海洋能源等多種資源。以海洋產業這一特定布局客體為例，不同的海洋產業對海洋資源有不同的要求，這些要求得不到滿足將會降低海洋產業布局的經濟效益，甚至阻礙某些海洋產業的發展。海洋漁業、海洋油氣業等資源型海洋產業，對海洋資源形成大量的需求和較強的依賴，而海洋資源不是取之不盡、用之不竭的。因此，布局主體應通過合適的布局介體，在充分發揮海洋資源稟賦優勢的同時，減少不必要的資源消耗，使海洋資源得到最有效的開發利用，實現海洋經濟活動的價值。

（3）陸海統籌。以目前我國海洋經濟的發展狀況來看，布局主要集中于陸海交界的海岸帶區域，該區域是海洋與大陸的生態環境過渡區，是陸海物質的主要交換通道，受陸海環境的共同作用和陸海生態系統生態過程的共同影響。同時，海洋經濟活動與陸地經濟活動之間存在密不可分的經濟技術聯系。因此，海洋經濟布局不能只局限于海洋內部，布局主體應統籌陸海發展，形成陸海產業一體化的新格局。

（4）平面布局。在宏觀尺度，平面布局優化是對經濟、社會、生態環境等多方面的綜合考量，通過調整用海功能、整理布局和海域儲備等方式，合理確定或改進海域開發利用活動的平面分布情況；在微觀尺度，平面布局優化是對單個用海主體優化其確權海域使用的平面布局設計與安排。針對宏觀尺度和微觀尺度，布局主體應從平面視角，綜合考慮海洋經濟活動及其產生的經濟、社會和生態影響等各方面影響，對布局客體進行合理優化。

（5）時序優化。時間次序優化考慮的是某類海洋經濟活動進行的時長與頻度以及不同海洋經濟活動開展的先后次序。各項海洋開發活動都會對所占用海域以及鄰近海域產生不同程度的影響，并進一步影響占用海域的未來潛在開發活動以及鄰近海域的其他海洋開發活動。布局主體應科學調整各類海洋開發活動的時長與頻度，合理協調各項海洋開發活動的時間次序，從而實現海洋經濟發展的整體效益最大化。

（6）規模控制。首先，海洋自身存在一定的環境容量和承載極限，海洋經濟活動的數量規模超過一定限度將會影響甚至破壞海洋原有的生態系統和資源稟賦；其次，經濟活動具有集聚和輻射效應，其布局階段的數量規模通常決定著未來發展的經濟效益、社會效益和生態效益。此外，沿海地區往往會受地面沉降、海岸侵蝕、海平面上升、海水入侵以及臺風、風暴潮等自然變化的影響，在不適宜的區域進行大規模、高強度的經濟建設可能會造成嚴重的經濟損失和巨大的人身風險。因此，布局主體應綜合考慮以上因素，合理調控海洋經濟活動的開發數量與規模，提升海洋經濟發展質量和效率。

（7）空間挖掘。海洋具有空間立體性，英國阿伯丁大學研究人員曾在2014年發現8 145米深的太平洋馬里亞納海溝仍生活著獅子魚。基于這一海洋特性，很多海洋經濟活動可以同時進行、相互兼容而且互不影響，甚至達到相互促進的效果。因此，布局主體應在平面布局的基礎上，創新三維多層的空間挖掘技術，開展海上、海面、水體、海床和底土的立體海洋經濟布局，根據不同海洋經濟活動的特征形成立體化開發利用新格局，更加充分地利用海洋空間，發揮其獨特的空間價值。

（8）規劃銜接。科學合理的規劃是海洋經濟布局的重要介體，各類海洋規劃為海洋活動的有序開展提供了科學指導。然而，由于規劃通常出自不同部門，組織結構不夠合理，在規劃的執行過程中往往存在效率低、難度大等問題。因此應增強涉海規劃的銜接性，不僅要與國家“十三五”規劃以及全國主體功能區規劃等國家重大規劃銜接，還要加強各部門之間的聯系溝通，打破行政邊界限制，實現不同規劃各司其職、相互銜接，進而相互促進，協同發展。

（9）政策一致。海洋經濟發展除依賴海洋資源與自然條件外，還與國家各級政府和部門的開發管理水平密切相關，所以有效的政策法規也發揮著重要的介體功能。因此，海洋經濟布局要發揮“釘釘子”和“功成不必在我”的精神，在政策上保持銜接性和連貫性，做到“一張藍圖干到底”，以保證布局的長期一致性。同時要結合新實際，開拓新思路，實施新舉措，腳踏實地把既定的科學目標和工作藍圖變為現實，使海洋經濟呈現穩定發展的新局面。此外，在縱向管理上，也應保持自上而下海洋政策一致、發展目標統一，萬眾一心，合力推進。

（10）戰略抉擇。針對性的戰略方針也在海洋經濟布局中發揮著介體的作用。海洋經濟活動種類繁多，區域發展水平各異，經濟布局并非面面俱到地對每種經濟活動都進行安排，而是根據現實基礎和發展需要進行戰略性選擇，有針對性地布局。海洋經濟發展通常以海洋產業這一客體作為發展支撐，因此應選擇優勢支柱產業、戰略先導產業進行重點布局，適當弱化某些夕陽產業和弱勢產業，集中力量培育污染輕、潛力大、能耗小的海洋戰略性新興產業，以實現綜合效益的最大化。

3　結語

當前，海洋經濟已成為國民經濟發展新的增長點，更凸顯了進行海洋經濟合理布局的必要性。本文梳理了已有的海洋經濟布局研究理論，并提出了海洋經濟布局的主體、客體、介體和環體四大基本要素。其中，海洋經濟布局的主體是布局者、政策制定者、規劃者等，其最根本的特點是具有主觀能動性，發揮著主動性、引導性、前瞻性、創造性的作用。海洋經濟布局的客體主要包括海洋經濟、海洋產業、海洋開發建設活動、用海方式、人類活動五個部分，針對不同客體，布局主體將采取不同的布局方案。海洋經濟布局的介體是指布局的實現方法，在布局中發揮著承載和傳遞的功能。海洋經濟布局的環體是指布局的客觀環境，包括具體層面的物質載體和抽象層面的發展背景。在以上架構的基礎上，從生態文明、資源稟賦、陸海統籌、平面布局、時序優化、規模控制、空間挖掘、規劃銜接、政策一致、戰略抉擇十個方面對海洋經濟布局進行了初步探討。

隨著我國海洋經濟進入新常態，海洋經濟布局將成為海洋經濟理論研究的一個熱點。展望未來，以科學合理的海洋經濟布局為基礎的現代海洋經濟發展新格局，必將推動海洋事業穩步健康發展，逐步實現海洋強國夢。

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The Subject，Object and Correlation Among Various Elements of Marine Economic Layout

Liu Dahai1，Ouyang Huimin1，2，Li Xiaoxuan1，Ji Ruixue1
（1.First Institute of Oceanography，SOA，Qingdao 266061，China；2.Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

The layout of marine economy influences not only the quality of marine economic development，but also the implementation process of China′s strategy for building an ocean power.Based on the summarization of relevant theoretical researches，this paper analyzes the connotation of the layout of marine economy from the aspects of subject and object.This paper clarifies the meanings of subject，object，mediator and annulus，and discusses the correlation among the ten elements of ecological civilization，endowment of resources，land and sea conformity，plane layout，timing optimization，scale control，space exploring，planning convergence，policy consistency and strategic choices.By doing so，this paper hopes to provide

for the rational layout of China′s marine economy.

the layout of marine economy；subject；object

F207

A

2095-1647（2016）01-0010-07

2015-12-03

海洋公益性行業科研專項經費項目 ［201405025，2015418001］；國家海洋局項目 ［QT1814001］。

劉大海，男，助理研究員，博士，主要研究方向為海洋經濟。E-mail：liudahai@fio.org.cn。