綠色養(yǎng)殖，兼顧錢袋子和菜籃子

江蘇金易律師事務(wù)所

綠色養(yǎng)殖，兼顧錢袋子和菜籃子

江蘇金易律師事務(wù)所

只有變革畜禽養(yǎng)殖理念，平衡畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，才能保障養(yǎng)殖者、消費者等多方權(quán)益。

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是連接人與自然的主要紐帶，農(nóng)村環(huán)境是生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對于建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明社會和社會主義新農(nóng)村，具有重要的意義和作用。畜禽養(yǎng)殖污染整治，不僅涉及環(huán)境及公共安全，還影響到農(nóng)民的“錢袋子”和市民的“菜籃子”。近期，中華環(huán)保聯(lián)合會訴江蘇省某養(yǎng)豬場一案依法宣判，該案對推動農(nóng)村環(huán)境污染整治、倡導(dǎo)綠色環(huán)保養(yǎng)殖等具有重大的價值和意義。

案件回放：

江蘇省某養(yǎng)豬場（以下簡稱“養(yǎng)豬場”）設(shè)立于20世紀(jì)末，位于無錫西郊兩鎮(zhèn)交界處，其生豬規(guī)模化養(yǎng)殖項目與村莊居民距離較近。由于歷史原因，養(yǎng)豬場建設(shè)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、未經(jīng)環(huán)保部門審批同意。在政府部門的監(jiān)督下，養(yǎng)豬場雖然增設(shè)了部分污染防治設(shè)施，但均未通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保、農(nóng)林部門驗收。生產(chǎn)過程中，養(yǎng)豬糞便、沼液未依法進(jìn)行利用和處理，隨意排放，致使河道河水發(fā)黑發(fā)臭、水質(zhì)嚴(yán)重惡化，嚴(yán)重?fù)p害了公共環(huán)境利益。

周邊村民不堪養(yǎng)豬場污染，信訪不斷，要求政府出面予以解決。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門曾多次要求養(yǎng)豬場停止環(huán)境違法行為、整治環(huán)境污染，并作出相應(yīng)的行政處罰；養(yǎng)豬場也曾多次與當(dāng)?shù)卮逦贫ㄟ^排污整改方案，承諾“豬糞日產(chǎn)日清”“保證污水不直排水體”“接受村民上門督查”等，但過后總以各種理由推諉拖延，拒絕履行相關(guān)環(huán)境責(zé)任。由于污染遲遲得不到治理，周邊村民與養(yǎng)豬場矛盾不斷升級，甚至發(fā)生村民集體設(shè)置路障堵路的行為，影響社會穩(wěn)定。《新華日報》曾就該事件連續(xù)作過7次深入報道，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易、搜狐等國內(nèi)數(shù)十家主流網(wǎng)站相繼轉(zhuǎn)載、刊發(fā)評論，在社會上引起較大反響。

提起環(huán)境公益訴訟

中華環(huán)保聯(lián)合會接到群眾舉報后，立即委托當(dāng)?shù)丨h(huán)保志愿律師對養(yǎng)豬場進(jìn)行實地調(diào)查走訪。在接受委托后，環(huán)保志愿律師立即安排前往現(xiàn)場，核實舉報信息，收集養(yǎng)豬場受到行政處罰的相關(guān)證據(jù)材料，對養(yǎng)豬場周邊環(huán)境的污染狀況進(jìn)行拍照取證，并將環(huán)境公益訴訟材料準(zhǔn)備完畢，遞交中華環(huán)保聯(lián)合會。在聽取環(huán)保志愿律師的案件匯報后，中華環(huán)保聯(lián)合會決定依法提起環(huán)境民事公益訴訟，要求該養(yǎng)豬場立即停止侵害、排除危險、恢復(fù)原狀和賠償損失。

及時保全證據(jù)

根據(jù)現(xiàn)場實地調(diào)查的情況，環(huán)保志愿律師依法向法院遞交了《勘察、鑒定申請書》《財產(chǎn)保全申請書》。法院對現(xiàn)場進(jìn)行了勘驗，并及時采取證據(jù)保全和行為保全措施，查封、扣押養(yǎng)豬場持有的生產(chǎn)報表、生產(chǎn)日志、原輔材料臺賬等相關(guān)資料，查封、凍結(jié)了養(yǎng)豬場相應(yīng)財產(chǎn)，并委托當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對養(yǎng)豬場的三個生態(tài)凈化塘、附近較大河流水源采集水樣進(jìn)行檢測鑒定。環(huán)保志愿律師依法全程參與了法院組織的現(xiàn)場勘驗及鑒定采樣。經(jīng)監(jiān)測，養(yǎng)豬場周邊水域已受到嚴(yán)重污染。

否決被告修復(fù)方案

庭審后，迫于各種壓力，養(yǎng)豬場主動向法院提交了自行編制的環(huán)境修復(fù)方案，并請求按修復(fù)方案自行修復(fù)。法院就環(huán)境修復(fù)方案組織雙方進(jìn)行質(zhì)證，并邀請環(huán)保專家到庭發(fā)表專家意見。聯(lián)合會環(huán)保志愿律師和環(huán)保專家都認(rèn)為，該環(huán)境修復(fù)方案中的河道整治方案無法達(dá)到環(huán)境修復(fù)目標(biāo)。養(yǎng)豬場提出的環(huán)境修復(fù)方案因此被否決。

法院在征得原、被告雙方同意后，委托擁有資質(zhì)的第三方重新編制了環(huán)境修復(fù)方案，并依法進(jìn)行了司法審查，確保環(huán)境修復(fù)目標(biāo)的根本實現(xiàn)。

編制監(jiān)理方案

此外，為保證生態(tài)修復(fù)的效果，法院還創(chuàng)造性地委托第三方就環(huán)境修復(fù)方案制定相應(yīng)的監(jiān)管方案，在環(huán)境司法審判中首次通過環(huán)境監(jiān)理的方式，對涉案環(huán)境修復(fù)過程中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲、固體廢物等進(jìn)行實時監(jiān)測，從而全面監(jiān)理環(huán)境修復(fù)方案的落實，以達(dá)到修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。該環(huán)境監(jiān)理方案，體現(xiàn)了司法的能動性，提升了環(huán)境司法審判效能。

最終，法院判令養(yǎng)豬場依法修復(fù)涉案土壤和水體、承擔(dān)修復(fù)費用及支付律師費、《修復(fù)方案》的制定費、監(jiān)理費等（經(jīng)現(xiàn)場勘察，養(yǎng)豬場已于2015年12月關(guān)停并拆除豬舍）。另外，判決書還明確載明：養(yǎng)豬場須“在本判決生效后一個月內(nèi)向本院報告環(huán)境修復(fù)落實情況，本院將委托當(dāng)?shù)丨h(huán)保職能部門驗收”，有力地保障了環(huán)境修復(fù)方案的落實，維護(hù)了環(huán)境正義。

案件啟示：

在案件辦理中發(fā)現(xiàn)，蘇南農(nóng)村原有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目普遍存在以下問題：第一，項目建設(shè)時未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，未經(jīng)環(huán)保部門審批同意；第二，應(yīng)配套的畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施未依法建設(shè)，或雖建設(shè)但未通過環(huán)保部門驗收，形同虛設(shè)；第三，畜禽廢棄物綜合利用和無害化處理的體系未建立，畜禽廢棄物隨意排放，污染環(huán)境。面對該現(xiàn)象，只有變革畜禽養(yǎng)殖理念，提倡依法養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖，才能平衡畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在豐富市民“菜籃子”的同時，保障農(nóng)民的“錢袋子”。

統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)評審批

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十二條規(guī)定，“新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評價”。新建、改建、擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目前，依法進(jìn)行環(huán)評審批，能避免畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)境違法、保護(hù)農(nóng)民的投資利益，還可引導(dǎo)農(nóng)民自身對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖項目進(jìn)行合理規(guī)劃、布局，對廢棄物的綜合利用和無害化處理進(jìn)行必要投資，降低畜禽養(yǎng)殖項目風(fēng)險。

因地制宜，依法鼓勵畜禽廢棄物綜合利用和無害化處理

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十三條第二、三款規(guī)定，“未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對畜禽廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，畜禽養(yǎng)殖項目不得投入使用。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運行”。另外，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的意見》（農(nóng)牧發(fā)【2010】 6號，以下簡稱《意見》）在談及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合防治時，也突出強(qiáng)調(diào)“減量化、無害化和資源化的原則”。建議結(jié)合各地實際情況，因地制宜，采取種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式、規(guī)劃建設(shè)畜禽糞便處理中心等不同處理工藝和方法，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，防治畜禽養(yǎng)殖污染。

積極推行“河長制”，加大對政府的考核力度，依法引導(dǎo)綠色養(yǎng)殖

“河長制”，由江蘇省無錫市首創(chuàng)，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。建立“河長制”的目的，在于有效調(diào)動地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)政能力，讓各級黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓環(huán)保，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境，方便各級地方領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行環(huán)保決策和管理。推行“河長制”，有利于應(yīng)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖造成的污染。

另外，建議政府依法采取財政、稅收等政策，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行綠色環(huán)保養(yǎng)殖。例如，將畜禽養(yǎng)殖項目是否通過環(huán)評審批，污染治理設(shè)施是否通過環(huán)保驗收等作為發(fā)放畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖補(bǔ)貼的前提條件，促使新建、擴(kuò)建、改建的畜禽養(yǎng)殖項目符合環(huán)保法律規(guī)定；將畜禽養(yǎng)殖項目周邊環(huán)境的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等作為發(fā)放補(bǔ)貼的考評指標(biāo)，敦促畜禽養(yǎng)殖項目依法運行污染治理設(shè)施；引導(dǎo)公眾參與對畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖項目的環(huán)境治理進(jìn)行監(jiān)督，敦促畜禽養(yǎng)殖項目切實履行環(huán)保治理責(zé)任。