助老出行另辟蹊徑

文 老樹

助老出行另辟蹊徑

文 老樹

今年4月，上海市政府發布了《上海市關于建立老年綜合津貼制度的通知》，從6月26日起，上海將不再實行70周歲以上戶籍老年人免費乘坐公共交通制度，原本用于公共交通的敬老服務卡停止使用。在該規定實施之前，上海市出臺了老年綜合津貼制度，從今年5月1日起，上海老年人按年齡分為五檔享受包括交通等方面的津貼，從75元到600元不等，錢直接打入具有銀行卡功能的“上海市敬老卡”中。此舉一出，立即引起人們的廣泛關注。

褒貶不一

6月23日光明網的文章《老人免費乘車改為發津貼能緩解公交擁擠嗎》提到，隨著我國老齡化時代的加速到來，老年人正日益成為一個龐大的社會群體。尊老、敬老、助老自古就是我們中華民族的傳統美德，為積極倡導社會和公眾尊敬、關愛老年人，從國家到地方都制定了很多優待老年人的福利制度，具體到公共交通服務方面，老年人持“愛心卡”可以免費或優惠乘坐公交車，公交車也大多設置了“愛心座椅”，有些城市甚至開通了“老年人公交專車”等。這些人性化的惠民政策，增進了老年人的福祉，也吸引了眾多老年人選擇乘公交出行。但是，這一“免費的蛋糕”也帶來了不少負面效應。因此，通過優化公交福利制度設計，讓公眾有理性、有約束地使用公交資源，使城市公交運營更加經濟而高效，就顯得尤為重要。此次，上海市實施老年綜合津貼新政，通過每年發放固定的公共交通補貼，將昔日的暗補變成明補，實施后預計老年人出行的客運量將下降六成，可切實緩解交通高峰的壓力，也可減少老年人與上班族之間的沖突。

4月13日鳳凰網刊發的《為老年人免費乘車政策生變而感痛惜》一文說，上海老年綜合津貼制度與《上海市老年人權益保障條例》同步實施，這是上海市政府所做的一件惠民利民實事，理應贏得全體市民的齊聲贊頌。然而近日來，此項新政面對的多半是市民的爭議聲。一項深得民心的老年人免費乘車政策，才運作了8年，就要匆匆走到盡頭。這不能不使人感到莫名的失望和無比的痛惜。歷史在發展，社會在前進。為何在深化改革、全民共奔小康的今天，我們的一些民生政策不能與時俱進？這項由前屆政府頒布出臺、經過時間和實踐檢驗過的好政策，緣何會突然生變？其實，市民提出的很多建議都是中肯合理的。上海市公交費用較高，新政所發放的津貼，對于那些已搬遷至寶山、嘉定、青浦、松江、奉賢以及原南匯等區的老年人來說，往往會入不敷出。另一方面，上海在交通非高峰時段，確實也存在著公交車和地鐵人氣不足、載客率低等現象。因此，政府部門完全有責任體恤民情，用更加完美的政策，切實解決老年市民交通出行的困難，實現交通資源的高效利用。

理性看待

6月28日人民網的文章《取消免費交通并非不愛老人》認為，在傳統道德語境里，尊老是一個永恒的話題。社會發展到今天，尊老的重要性和必要性并沒有一絲一毫的削弱。社會是接力發展的，誰也不能逃脫歲月的洗禮，今天的年輕人，就是明天的老年人；尊重今天的老年人，也就是尊重明天的自己。更重要的是，現在社會已經進入老齡化，只有讓老年人享受到更多尊嚴，社會才能成為一個有尊嚴的社會，在此基礎上，和諧和幸福才有現實意義。這種對老年人的關愛，是社會的義務，更是政府義不容辭的責任。這些年來，在關愛老人的問題上，政府部門已經作出了一系列制度化的安排，包括很多城市實行的老年人免費乘車，都是人文關懷的體現。這些人性化的成果，只應加強，不應擱置。但有必要指出，關愛老人不是靜態的，應該與時俱進、不斷發展。社會在不斷進步，需求在不斷變化，政府提供的養老服務應該跟上這一變化。上海從實物化轉向貨幣化，給老年人發放真金白銀，就很好地體現了這一點。

6月28日鳳凰網《老人乘車免費降低資源使用效率》一文提到，讓高齡老人免費享受公共服務，是很多城市的通行做法。表面看，這種制度設計符合中國人尊老敬老的傳統，但它實際上降低了公共資源的使用效率，是一項很不經濟的政策。尤其隨著“銀發社會”來臨，原本就供不應求的交通資源會變得更緊張。通過一種生活化的類比，對不同的福利制度進行對比可以發現，老年人免費乘車往往會制造很多可有可無的需求——比如坐地鐵去買菜，讓公共交通資源的供需關系更加失衡；而采用更經濟的貨幣補貼，則基本能規避這些問題。當然我們也要看到，受消費習慣、生活習慣等因素影響，在取消免費乘車制度后，很多老人的活動半徑會顯著減小。這提醒決策者，在推進福利貨幣化的同時，也可以有一些便民利民的配套安排。

6月29日《中國勞動保障報》刊文《取消老年人免費乘車，是一個好的頂層設計》稱，上海市將原本單純的乘坐公共交通的隱性福利升級為全體老年人的顯性福利，受益面明顯擴大。一方面，讓沒有出行需要的老年人減少了出行頻率，節約了資源；一方面，讓出行需求較少的老年人感受到了政策帶來的獲得感。同時，創新了社會治理模式，僵化的一刀切政策變得更加靈活有彈性。可以看出，上海市的此次改革，更主要的價值是體現在公共政策的精準性上，能夠在去留、整合原有政策基礎上，將原來狹窄的政策面覆蓋到每一個人，不對其造成利益損害，還能增加衍生的收益，這體現了政策制定者的智慧。現在都在談頂層設計，能夠兼顧各個方面，又能精準對接每一方的政策，就是一個好的頂層設計。這樣的政策設計值得各地學習。

效果待驗

6月29日網易的文章《老年人免費乘車福利貨幣化要因地制宜》指出，從免費公交到貨幣補貼，賦予了老年人充分的自主權，可坐可不坐的公交盡量不坐，客觀上減少了乘坐的頻率，也能有效規避高峰出行時段與其他群體“爭搶”資源的矛盾，達到緩解公共交通壓力的目的。那么，是不是就意味著全國其他城市都可以效仿實施呢？這似乎不妥，畢竟各地情況不同，北京、上海、廣州等城市實施這項政策顯得尤為迫切和需要，是因為城市人口眾多，公共交通資源較全國其他城市更為緊張，城市要高效運轉、經濟要發展，就必須清空一切多余的占用公共交通資源的“內存”。無論是從老年人數量還是政府補貼金額來看，這些城市實施老人免費乘車福利貨幣化政策利遠大于弊。然而，每個城市的老年人口數量不同，公共交通資源飽和度也不同。就拿福州市來看，公共交通發展較快，地鐵也將上馬，城市公共交通資源還是較為豐富，如果要實施老人免費乘公交福利貨幣化，至少應該理清楚這幾個方面數據：全市每天乘坐公交車的老年人占比，全市每天上下班高峰期乘坐公交的老年人的占比，全市老年人公交福利如果采取貨幣化后，政府此項財政支出與城市公共交通運轉之間利與弊誰的占比大一些，等等，唯有科學的依據方能進行政策的調整。因此，城市是否要實行老年人免費乘公交的福利貨幣化，必須要以城市發展、實際經濟能力為基礎，更要因地制宜，不可盲目攀比或跟風。如果一個城市交通資源充足，或只是某些線路出現上班高峰期擁堵問題，那么就沒必要大動干戈，更不需要將補貼對象擴大化。

6月28日新華網刊文《上海取消老人免費乘車政策，各地會跟進嗎》提到，上海市敢做第一個吃螃蟹者，不光是有勇氣，恐怕主要是有底氣。這底氣就來自強大的配套措施，即老年綜合津貼制度。從這個意義上講，上海此番不是單純取消政策優惠，而是將優惠換了一種方式，通過真金白銀的“直補”，既消除了老年群體的被剝奪感，又能幫助老年人結合個人情況理性出行。這樣的制度互補，可以說是一種雙贏。上海的效果如此明顯，那么，各地會跟進嗎？不好說。至少從目前看，此舉賴以成功推動的根源在于政府財力的強大支持。其他城市若眼熱上海，愿不愿意、能不能拿出這樣一大筆錢，或將是問題的關鍵。而若是沒有配套措施，只是單方面取消老年人免費乘車制度，難免遭遇民意反彈。

6月29日人民網的文章《老人免費乘車會在全國推行嗎》認為，將“免費乘車”替換為“老年津貼”最大的好處其實在于將福利分配權還給了個人。這就像單位發福利一樣，發東西永遠不會像發錢一樣受大家歡迎。因為，每個人的需求和消費習慣是極其個性化的，硬塞到手里的有可能并不被需要。免費乘車即是如此，受限于活動范圍、出行習慣、消費偏好、身體狀況等，并非所有老年人都有乘坐公交車的“剛需”。上海此次出臺的政策讓社會普遍拍手叫好，那么，會輻射至全國嗎？分析認為短時間內不會。據披露，上海市老年綜合津貼制度涉及260萬老年人，預計年財政投入超過45億元。這意味著政策的成功推行需要強大的財政支持，其他城市是否可以拿出這筆錢成了關鍵問題。值得提醒的是，如何做好取消后的精細化管理相當重要，補貼的資金是否可以按時到位，能否做好針對老年乘客的告知、解釋和溝通工作都不容輕視。

鏈接：他國老年人的乘車福利

日本：日本政府和民間都對老年人有不少的優惠措施，比如乘車、乘飛機、看電影、參觀等方面，雖然對老年人幾乎沒有免票優惠，但很多地方有減價優惠，比如很多地區70歲以上的老年人，可以領取地方政府發行的乘車優待證，購買優惠票。不少地方政府不僅給老人公交優惠，還根據身體狀況、交付年金狀況，發放一定金額的出租車優惠券。

法國：近年來，法國逐步對65歲以上老年人取消了免費乘車的優惠，但票價方面給予很多優惠。從2012年11月1日起，除了退伍老兵可以繼續享受免費乘車之外，其他老年人乘坐公交都要付費，但是有優惠。當時的優惠標準只分兩檔，低收入人群一年20歐元，其他人一年40歐元。從2015年起，其他人群根據各自收入水平享受相應優惠，拿的退休金越多，享受的優惠就越少，總體費用還是比正常交通費用少將近一半。

阿根廷：阿根廷的老年人幾乎處處受優待，但是乘坐公交車卻沒有任何優惠，所有的市民統一價格。這是因為阿根廷公交票價很低，即使是有價格調整，幅度也很小。

責編/文邦