生態(tài)空間完整性建設(shè)與保護(hù)研究
—基于同江市“多規(guī)合一”的實踐

安春生，孫宇（1. 哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150076； .黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150001 ）

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生態(tài)空間完整性建設(shè)與保護(hù)研究
—基于同江市“多規(guī)合一”的實踐

安春生1，2*，孫宇2
（1. 哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150076； 2.黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心，哈爾濱 150001 ）

摘 要本文旨在探討如何使較大生態(tài)空間斑塊形成閉合區(qū)域，在空間屬性上保持相對的完整性和單一性，并加以有效保護(hù)，使生態(tài)空間真正成為城市發(fā)展的綠色屏障。從現(xiàn)有文獻(xiàn)和同江市“多規(guī)合一”實踐看，由于歷史遺留、追逐利益和監(jiān)管不力等諸多因素，生態(tài)空間甚至核心區(qū)域內(nèi)有耕地和較大面積的生活聚居區(qū)擠占生態(tài)空間，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降。可通過退耕還林還草工程、遷出生態(tài)空間居民工程和加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工程等路徑實現(xiàn)生態(tài)空間完整性。與此同時，采取加大對生態(tài)空間的保護(hù)力度、提高公眾對生態(tài)空間完整性的認(rèn)識、建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及加強(qiáng)中俄生態(tài)保護(hù)合作等措施加以保護(hù)。

關(guān)鍵詞生態(tài)空間完整性；建設(shè)；保護(hù)

*責(zé)任作者：安春生（1982—），男，博士生，高級經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向為經(jīng)濟(jì)管理，E-mail: sinocs@foxmail.com。

引言

三類空間劃分，使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)存在于相對獨(dú)立的空間，理想狀態(tài)是空間劃分之后，某一空間應(yīng)具備完整性和單一性特征，各空間之間互不交叉、互不干擾。而在實際空間劃分和操作實踐中，往往遇到非完整性的空間存在，較大空間斑塊中有其他空間形態(tài)。例如，同江市最大的生態(tài)空間斑塊中，存在大面積耕地和生活聚集區(qū)，使生態(tài)空間呈現(xiàn)片段化或島嶼化的狀態(tài)，由此引發(fā)生態(tài)空間內(nèi)一系列活動不利于生態(tài)保護(hù)，與理想化的空間形態(tài)相悖。空間的矛盾現(xiàn)象需要深入研究和加快建設(shè)，使之趨于完整。保持生態(tài)空間完整性對提高森林覆蓋率、優(yōu)化環(huán)境、涵養(yǎng)水土和動植物遷徙交流等意義重大。同時，加快生態(tài)空間完整性建設(shè)與保護(hù)，是建設(shè)美麗中國、深化生態(tài)文明體制改革的重要方面，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。

1　生態(tài)空間完整性的現(xiàn)狀

1.1什么是生態(tài)空間的完整性

生態(tài)空間完整性主要是從空間的角度進(jìn)行研究和探討生態(tài)空間的存在形態(tài)，使空間內(nèi)保持自然完整狀態(tài)，將人為干擾和對空間的破壞性降至理論值為零。生態(tài)空間斑塊，尤其是較大斑塊形成獨(dú)立閉合區(qū)域，空間內(nèi)避免農(nóng)業(yè)空間形態(tài)和城鎮(zhèn)空間形態(tài)存在，除科學(xué)考察及保護(hù)性活動外，沒有其他外部活動的侵?jǐn)_，生態(tài)空間具有相對完整性。從理論上講，三類空間都應(yīng)是完整的、各自獨(dú)立的。但就現(xiàn)實而言，城鎮(zhèn)空間和農(nóng)業(yè)空間不存在閉合的可能性，只有生態(tài)空間具備實現(xiàn)完整性的條件和可操作性。

1.2生態(tài)空間不完整性的表現(xiàn)

由于相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，法律法規(guī)執(zhí)行不力，以及歷史遺留等因素，部分生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間和城市空間交叉，生態(tài)空間被分割和擠占，完整性遭到破壞，生態(tài)空間內(nèi)有村落、耕地和生產(chǎn)場所等。以同江市為例，同江市有三個較大的生態(tài)保護(hù)區(qū)，分別為八岔島國家級自然保護(hù)區(qū)、三江國家級自然保護(hù)區(qū)和街津山國家森林公園，這些區(qū)域是同江市生態(tài)空間的最大斑塊，生態(tài)空間不完整性問題較為突出。

其一，主要生態(tài)空間內(nèi)存在耕地。生態(tài)空間內(nèi)有大面積耕地，出現(xiàn)生態(tài)空間表象面積符合國家控制標(biāo)準(zhǔn)，而實際面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的現(xiàn)象，生態(tài)空間保護(hù)難度加大。例如，同江市八岔島國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積達(dá)116.70平方公里，占保護(hù)區(qū)面積的42.33%；三江國家級自然保護(hù)區(qū)的耕地面積為293.02平方公里，占保護(hù)區(qū)面積的79.02%；三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)耕地面積達(dá)3280.96平方公里，占保護(hù)面積的71.89%。此外，街津山國家級森林公園也存在許多耕地。

其二，主要生態(tài)空間內(nèi)存在居民區(qū)和建設(shè)用地。通過同江市三類空間分布圖可以看出，生態(tài)空間內(nèi)有居民區(qū)，尤其街津山森林公園分布有赫哲族民俗村；土地規(guī)劃重點建設(shè)項目占用生態(tài)空間，例如，同江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地，將生態(tài)空間分割為多個地塊，相關(guān)生產(chǎn)和生活活動對生態(tài)環(huán)境造成潛在破壞風(fēng)險。

其三，其他生態(tài)空間被占用分割的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同江市喬木林和天然草場面積較大，為生態(tài)空間的重要組成部分。這些區(qū)域被耕地分割成塊狀和條狀，農(nóng)業(yè)空間的生產(chǎn)活動對草場造成破壞，生態(tài)空間碎片化的現(xiàn)象較為突出，各生態(tài)斑塊之間沒有廊道相通，種群交流機(jī)會減少。

1.3生態(tài)空間不完整性的影響

一是農(nóng)業(yè)活動破壞生態(tài)環(huán)境。生態(tài)空間內(nèi)保有大量耕地和村屯，為提高作物產(chǎn)量和防治病蟲害，在耕種過程中需大量使用化肥和農(nóng)藥，造成空間內(nèi)的污染；水產(chǎn)養(yǎng)殖所使用的飼料等使水體質(zhì)量下降，草場的過度放牧造成草場退化等問題異常突出。一些農(nóng)業(yè)活動還會對生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，甚至生態(tài)功能造成影響。以同江市為例，在八岔島國家級自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)空間內(nèi)的耕地主要種植水稻、玉米等作物，需大量施用氮、磷、鉀等化肥和噴施各種農(nóng)藥，在農(nóng)業(yè)增收的同時，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，還會出現(xiàn)土壤的面源污染等，生態(tài)空間的“生態(tài)性”降低。

二是居民活動致使環(huán)境質(zhì)量下降。生態(tài)空間內(nèi)的居民生活活動以及游客活動，會產(chǎn)生大量的生活垃圾，如果固體垃圾和流體垃圾處理不及時，會突破環(huán)境的承載力。建筑物和村屯擴(kuò)建活動，加劇了對生態(tài)空間的破壞，影響生態(tài)空間的環(huán)境質(zhì)量。同江市街津山國家級森林公園區(qū)域內(nèi)有較大面積的赫哲族民俗村，村民的日常生活行為，或多或少會影響公園的生態(tài)質(zhì)量，加大了對街津山國家級森林公園的保護(hù)難度。

三是生物多樣性減少。天然草場和喬木林面積縮減，原有的生態(tài)功能退化，導(dǎo)致植被和一些物種減少。諸多外部行為驚擾野生動物的棲息活動，使野生動物的生活模式、遷徙路線發(fā)生改變，影響物種的繁衍生息。

2　生態(tài)空間完整性建設(shè)的路徑選擇

2.1實施退耕還林還草還濕工程

對已劃定的生態(tài)空間內(nèi)耕地進(jìn)行摸底調(diào)查、確定權(quán)屬，選準(zhǔn)退耕方式，宜林則林，宜草則草，確保退耕效果最大化，保證生態(tài)空間面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不退化。退耕還林還草的土地可以歸原有農(nóng)戶所有，植樹種草；或者歸自然保護(hù)區(qū)所有，在全市范圍內(nèi)調(diào)劑機(jī)動耕地，異地為退耕農(nóng)戶補(bǔ)償同等面積的耕地。適宜退耕還林的耕地在種植樹木時，要重視保護(hù)周邊原生林和次生林；適宜退耕還草的耕地要以種植為主，不能就近挖掘移植，避免對生態(tài)功能區(qū)造成新的破壞。此外，適于還濕的地塊要就近引進(jìn)水源，避免長距離挖掘水渠。

2.2實施生態(tài)空間居民遷出工程

對生態(tài)區(qū)現(xiàn)有村屯進(jìn)行統(tǒng)計，按照占用耕地的情況，分類進(jìn)行外遷，對于居住分散的農(nóng)戶，可以采取投親靠友或自愿選定搬遷地點的方式進(jìn)行安置外遷；對于規(guī)模較大或赫哲族集中居住區(qū)，無法實施整體搬遷的采取封閉的方式，將居民區(qū)隔離出來，對于隔離區(qū)的生活垃圾要及時處理；隔離固化原有村屯不再擴(kuò)大規(guī)模，避免對周邊生態(tài)區(qū)的侵蝕和破壞；在已隔離封閉的區(qū)域，要盡可能地加強(qiáng)綠化，起到保護(hù)生態(tài)空間環(huán)境質(zhì)量的作用。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)農(nóng)戶向同江鎮(zhèn)和津街口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對外遷進(jìn)城的農(nóng)戶給予購房補(bǔ)貼，或在農(nóng)民工集中程度較高的開發(fā)區(qū)建設(shè)單元型、宿舍型公共租賃住房；隨遷子女義務(wù)教育享受城鎮(zhèn)居民子女同等教育機(jī)會，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班、統(tǒng)一管理；免費(fèi)為自生態(tài)空間遷入人口提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和權(quán)益保護(hù)等綜合服務(wù)。

2.3實施生物多樣性保護(hù)工程

對生態(tài)空間內(nèi)生物多樣性及其保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，掌握生物種類、數(shù)量、瀕危等級及分布，建立保護(hù)動物、植物的種類名錄和保護(hù)物種信息庫。針對不同物種的特有、瀕危、珍稀度水平，建立野生及栽培植物野生親緣種自然保護(hù)區(qū)、珍稀瀕危野生動物和親緣種保護(hù)區(qū)或保護(hù)場。重點實施八岔島國家級自然保護(hù)區(qū)、三江國家級自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)工程，保護(hù)界江水環(huán)境質(zhì)量，有效遏制界江水環(huán)境污染，加強(qiáng)對黑龍江及其支流魚類的保護(hù)；對東北虎、東北豹等瀕危野生動物實施中俄聯(lián)合保護(hù)。

3　生態(tài)空間完整性保護(hù)的幾點建議

3.1加大對生態(tài)空間的保護(hù)力度

一是完善地方法律法規(guī)。地方政府依據(jù)相關(guān)規(guī)劃對劃定的生態(tài)空間進(jìn)行有效管理，高度重視空間的完整性，建立生態(tài)空間完整性保護(hù)體系，把生態(tài)空間完整性保護(hù)工作納入法制軌道，依法監(jiān)管，嚴(yán)懲破壞行為。

二是建立和完善生態(tài)空間完整性保護(hù)工作機(jī)制。建立保護(hù)生態(tài)空間完整性的責(zé)任機(jī)制，定期督查，施行問責(zé)。各級執(zhí)法管理部門應(yīng)進(jìn)一步加大轄域空間執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處開墾、非法占用、破壞生態(tài)空間的行為。

三是加大生態(tài)空間保護(hù)的資金投入。加大生態(tài)空間保護(hù)和修復(fù)的資金投入規(guī)模和力度，除國家給予的生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付資金外，省級以下地方政府應(yīng)按一定比例進(jìn)行配套，加快生態(tài)空間的修復(fù)速度。

四是建立考評機(jī)制。制定考評指標(biāo)，對執(zhí)法主體進(jìn)行綜合考核評價，結(jié)果作為獎懲、任用的依據(jù)，使生態(tài)空間保護(hù)工作落到實處。

3.2提高公眾對生態(tài)空間完整性的認(rèn)識

開展生態(tài)空間保護(hù)宣傳活動，在全社會倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式。通過集中培訓(xùn)、媒體宣傳和在公共場所增設(shè)宣傳欄等方式，針對不同群體，開展生態(tài)空間保護(hù)教育、可持續(xù)發(fā)展的警示教育，提高重視生態(tài)空間完整性的意識，擴(kuò)大保護(hù)成效。在具體的生態(tài)空間保護(hù)上，設(shè)計公眾參與環(huán)節(jié)和方式，定期向公眾公布生態(tài)空間保護(hù)情況，聽取公眾的意見和反響，用于指導(dǎo)今后的空間保護(hù)工作。通過樹立典型，宣傳、表彰、獎勵一批對生態(tài)空間保護(hù)做出貢獻(xiàn)的單位和個人，揭露、曝光和懲處一批對生態(tài)空間造成破壞的反面案例，形成重視生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)空間的良好社會氛圍。

3.3建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是確保生態(tài)空間完整性的關(guān)鍵，針對同江市生態(tài)空間內(nèi)八岔島國家級自然保護(hù)區(qū)、三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)和三江國家級自然保護(hù)區(qū)居民村落、耕地以及山林交錯的實際，采取利益補(bǔ)償機(jī)制，退耕還濕、退耕還林，確保生態(tài)空間完整性。對積極主動遷出生態(tài)空間的農(nóng)戶在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧和生態(tài)移民等資金方面給予補(bǔ)償，并異地重新分配等量土地；對有顧慮、不愿意遷出的農(nóng)戶要深入做好思想工作，做到資金和土地補(bǔ)償在先，確保遷出。對愿意采用資金補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶，按照國家征用土地的標(biāo)準(zhǔn)上浮一定比例進(jìn)行補(bǔ)償；對離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)戶，可以在全市范圍內(nèi)調(diào)劑機(jī)動耕地；對遷往其他農(nóng)區(qū)的居民，根據(jù)家庭人口、原有宅基地面積，在遷入地優(yōu)先配置宅基地。

3.4實現(xiàn)生態(tài)空間“非農(nóng)化”

按照生態(tài)空間完整性的目標(biāo)，逐步減少生態(tài)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，針對農(nóng)戶收入較大程度地依賴于農(nóng)業(yè)種植的實際，引導(dǎo)生態(tài)空間內(nèi)的農(nóng)戶從事非農(nóng)就業(yè)，主要從事保護(hù)生態(tài)、維護(hù)生態(tài)空間質(zhì)量的工作，降低農(nóng)戶對空間資源的占用和消耗，增強(qiáng)生態(tài)空間的再生能力，從而降低或完全消除生態(tài)空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)活動。

3.5加強(qiáng)中俄生態(tài)保護(hù)合作

為確保生態(tài)空間完整性，應(yīng)加強(qiáng)中俄合作，把界江的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理納入日程，正確處理好經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使黑龍江跨界流域合作兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)建設(shè)。

一是建立邊境生態(tài)環(huán)境防范機(jī)制，解決雙邊的生態(tài)污染破壞問題。完善界江的水質(zhì)檢測，加大界江地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，配備專職人員，爭取獲得上級部門授權(quán)，建立雙邊環(huán)境污染通報制度。

二是加強(qiáng)溝通交流。中俄部門形成定期的交流機(jī)制，及時交換雙方鄰近轄域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境及保護(hù)問題。開展兩岸學(xué)術(shù)論壇，專家互動討論，就界江區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行合作研究。

三是建立界江地區(qū)封禁保護(hù)帶。在界江地區(qū)建立邊境封禁保護(hù)區(qū)，開展封育保護(hù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及開發(fā)活動。重點恢復(fù)林草植被，逐步形成穩(wěn)定的沿邊生態(tài)空間。

四是建立跨界江生態(tài)廊道。與俄羅斯協(xié)商，沿黑龍江兩岸重要物種的棲息分布區(qū)建立跨界江的生態(tài)廊道，促進(jìn)棲息地的互連互通和種群交流。

4　結(jié)語

生態(tài)空間不完整性問題是當(dāng)前廣泛存在的一種現(xiàn)象，需要千方百計加以保護(hù)。習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，指明了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。當(dāng)前，我們既要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，也要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，在對生態(tài)空間完整性建設(shè)和恢復(fù)的同時，也要制定符合實際的有效手段來加以保護(hù)，避免出現(xiàn)反復(fù)。

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Research on Ecological Space Integrity’s Building and Protection: Based on the Multiple Planning Integration Practice in Tongjiang City

AN Chunsheng1，2*， SUN Yu2
（ 1. Harbin University of Commerce， Harbin 150076；2. Development Research Center of Heilongjiang Provincial Government， Harbin 150001 ）

Abstract:The paper tried to research how to maintain the relative integrity and exclusive of big ecological spatial patches，then make them become the green barrier for urban development. By reviewing literatures and practices of multiple planning integration carried out in Tongjiang City， we found that because of the historical legacy， chasing interests and the ineffective supervision， there are some farmlands and living area occupying the core ecological space， where environmental quality is declined. The ecological space integrity can be improved by implementing Green for Grain Project， residents immigration project and biodiversity protection project. We suggested taken steps to protect the ecological space， for example strengthen protection， deepen the understanding， establish scientific and reasonable ecological compensation mechanism， enhancing mutual co-operation on protection of ecological field between China and Russia.

Keywords:ecological space integrity； building； protection

中圖分類號：X321；D630

文章編號：1674-6252（2016）03-0040-03

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.03.040

作者簡介：孫宇（1980—），男，碩士，助理研究員，主要研究方向為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。