應 文 馬子路
中小旅游城市“城市景區化”規劃策略研究*
——以廣西三江侗族自治縣縣城為例
應 文 馬子路
目前,諸多中小旅游城市提出“城市景區化”的發展理念,希望通過大力發展旅游業促進城市發展。針對該現象,通過現狀調研和文獻研究,歸納出“城市景區化”的核心內容,并提出“城市景區化”的主要問題。根據“城市景區化”目標,城市將建設成為景區,城市與景區融合,城市規劃將結合旅游規劃內容,為“城市景區化”提供空間載體。“城市景區化”規劃策略:首先與空間規劃體系中的各項規劃銜接,融入“城市景區化”發展理念;其次,城市規劃內容從城市功能布局、旅游設施布點、城市文化傳承,城市交通組織等4個方面體現“城市景區化”;最后以廣西三江侗族自治縣縣城為例,說明策略的實際運用。
中小旅游城市;城市景區化;規劃策略
“城市景區化”是中小旅游城市出現的新現象,《中國旅游業“十二五”發展規劃綱要》提出重點構建旅游目的地體系,有條件和特色的城鎮,按照國家優秀旅游目的地標準進行建設,正是在這樣的背景下,“城市景區化”應運而生。據不完全統計,目前已超過30個中小旅游城市提出“城市景區化”建設口號,如酉陽、閬中、遂寧等地,而鄂爾多斯康巴什新區、云陽等地已經將城市建成國家4A級景區。城市是人類物質文化生活發展的最重要空間場所,也是旅游者進行旅游活動的重要場所[1]。通常旅游城市依托旅游景區發展旅游業,隨著旅游市場的不斷擴大和發展,消費者由針對旅游景區的消費逐步轉向以城市本身作為旅游目的地的消費,希望在感受旅游吸引物的同時,能了解體驗當地的文化和生活,城市中的街巷、公園均可能成為旅游者體驗和感知城市魅力的場所,旅游城市逐漸轉向城市旅游。基于這樣的旅游市場變化,一些中小旅游城市提出將城市打造成為景區的發展理念,即“城市景區化”。“城市景區化”是近年來提出的城市發展理念,其核心內容、所涉及的問題及其規劃策略均有待梳理,以對未來的“城市景區化”建設起到借鑒作用。
中小旅游城市“城市景區化”建設具有重要意義。通常,中小旅游城市具有以下幾項特點:尺度宜人,與周邊自然環境結合度高,生活節奏適宜,生態環境優美,具有特色的旅游吸引物,旅游業占城市GDP比例較高,對城市發展影響廣泛。對大城市而言,影響城市發展的因素多樣,“城市景區化”實現難度大。因此本文從中小旅游城市著手,探討“城市景區化”規劃策略。“城市景區化”在中小旅游城市具有更大的可能性,具有影響和帶動城市發展的重要意義,未來將成為中小旅游城市發展的新趨勢。
1991年帕特里克·馬林斯(Patrick Mullins)提出“旅游城市化”概念,他認為城市旅游引導著一種新的不同尋常的城市化類型,它是為了消費而建立的,不像19世紀末20世紀初的工業城市那樣,以工業、生產、商業和居住為主要功能,這提供了“城市如何通過旅游業的帶動得到發展”新的概念化的理解[2]。旅游城市化理論反映了旅游與城市之間相互促進、互助提升的互動關系。“城市景區化”是“旅游城市化”的典型方式。
目前針對“城市景區化”研究較少,并沒有統一的概念。安傳艷認為城市的景區化是指由于旅游發展,旅游景區的數量、質量提升,城市環境逐漸改善和美化的趨勢[3]。李曉琴等認為“城市景區化”是構建綜合型城市旅游目的地的體現和重要抓手,能夠優化城市的旅游環境,發揮旅游產業在整個城市全面、協調、可持續中的拉動作用[4]。付德申等對“城市景區化”的特征進行分析,提出我國“城市景區化”的模式、存在的問題和對策建議。現有的相關文獻資料表明,諸多城市的訴求在于,希望通過高品質環境建設,將城市打造成為一個景區,促進城市環境質量提升和城市旅游發展,建設成為宜居、宜業、宜游的城市。綜上,“城市景區化”的核心內容歸納為:建設全域城市旅游目的地,優化城市環境,將城市打造成為景區,提升城市旅游經濟,促進城市全面發展。
經過對部分中小旅游城市的調研和資料研究,目前中小旅游城市“城市景區化”主要存在以下幾點問題:城市旅游功能與城市其他功能之間或相互分離,或相互干擾,缺少有機整合;城市旅游具有發展潛力,吸引大量游客,但旅游服務設施缺乏,游客停留時間短,旅游經濟不發達;城市自身旅游特色不明顯,豐富的自然環境和人文環境等資源有待挖掘。城市風貌缺少地域文化特色,旅游形象難以深入人心;城市交通與旅游交通混為一體,缺少旅游交通的考慮,城市居民和游客出行產生矛盾。
“城市景區化”作為中小旅游城市的發展理念,將城市打造成為景區,城市不僅僅具有居民日常生活生產的功能,還兼具景區的功能,且旅游業涉及面廣,需要統一整合。規劃策略從與空間規劃體系銜接和城市規劃內容2個層次進行考慮(圖1)。
3.1 “城市景區化”發展理念與空間規劃體系相銜接
“城市景區化”作為城市發展理念,涉及城市功能、旅游設施、城市交通、城市文化、城市風貌等多項內容,應在經濟與社會發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、城市規劃、城市旅游規劃等規劃中予以貫徹,通過“多規合一”落實“城市景區化”發展理念。城市規劃指導城市建設,通過法定規劃和非法定規劃落實“城市景區化”發展理念。法定規劃包括總體規劃和詳細規劃,詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃,具有法律效應。從全球趨勢看,法定規劃更多的是用來守所謂的“底線”[5]。非法定規劃如城市發展戰略研究、城市設計等。非法定規劃利用更為豐富的城市研究方法來探討“城市景區化”更多的可能性。
3.2 城市規劃內容結合城市旅游規劃
城市規劃結合城市旅游規劃,是保證旅游業正確發展方向的舉措,從而保證“城市景區化”正確的發展方向。旅游規劃中關于旅游吸引物布局、旅游服務設施布局、旅游交通組織、旅游環境營造等主要內容應當納入到城市規劃之中。旅游資源是旅游目的地借以吸引旅游者的最重要因素,也是確保旅游開發成功的必要條件[6]。通過對旅游資源的調查和分析,確定獨具吸引力的旅游吸引物,以及多樣豐富的旅游服務設施,形成特色旅游產品,旅游交通在便捷高效的基礎上,考慮舒適、景觀、趣味等特色,各項設施和景觀的營造共同組合形成優美的旅游環境。

圖1 “城市景區化”規劃策略研究框架Fig.1 planning strategy research framework of “urban scenical development”
3.2.1 依托生態環境,產城相融,形成宜居、宜業、宜游的城市功能
生態環境是城市發展的基礎,優美的自然風光是重要的旅游資源,一旦生態環境破壞將影響日常生活和旅游業發展。旅游發展依托旅游資源,許多景點選址建設在優美的自然環境之中,部分景點缺少生態安全意識,沒有對場地進行詳細的用地情況分析,導致產生安全隱患,從而影響發展。此外城市作為一個生態系統[7],應充分考慮生物多樣性,考慮生物之間的交流,對重要的生態綠地、山體、河流等進行保護,形成生態斑塊和生態廊道,促進生物多樣性。城市功能布局在尊重生態環境的基礎上進行各項功能的組織,產城相融,將生產、生活、生態功能有機整合,形成宜居、宜業、宜游的城市功能布局。
“城市景區化”建設以旅游業為主導產業,旅游業與城市一、二、三產業發展相關聯[8],對城市經濟發展有帶動作用。旅游業的選址和布局直接關乎“城市景區化”的發展,城市功能布局以旅游發展為主導,城市其他功能的布局不能影響旅游業發展,旅游資源分布的區域優先考慮旅游業布局,城市的其他功能區,如工業區、物流區、居住生活區等,可次要考慮。“城市景區化”將重點打造以旅游吸引物為核心的旅游功能區,通過旅游游線、城市道路、帶狀公園等線狀空間,與分布城市各處的綜合性公園、商業中心、節慶廣場等旅游節點進行串聯,并通過高品質旅游環境建設拓展至整個城市,形成“點—線—面”構成的旅游功能布局,促進城市經濟提升。
3.2.2 景城融合,打造旅游功能全城化
2015年國家旅游局局長李金早在旅游業發展的6項基本要素“食、住、行、游、購、娛”的基礎上,拓展出“商、養、學、閑、情、奇”等6項旅游發展要素,分別代表商務旅游、養生旅游、研學旅游、休閑度假、情感旅游、探奇體驗等活動,豐富了旅游發展的業態類型,延長了旅游產業鏈條。旅游服務設施針對旅游基本要素和旅游發展要素進行布局,形成豐富完善的旅游服務設施。旅游功能全城化布局從時間和空間層面進行考慮,采取旅游全時化和旅游全域化策略。旅游全時化可縮減淡旺季、黑夜白天的旅游收入差異,增加旅游停留時間,提高旅游收入。旅游全域化可消除旅游核心區與核心區外圍的差異,拓展旅游活動場所,以致景區與社區同時具備旅游功能,豐富旅游體驗。從空間上看,全空間的發展并不意味著要全面開發搞旅游,而是要形成“斑塊—廊道”的發展格局,依賴良好的交通體系,加產業點、延伸產業鏈、拓展產業面、構建產業群,形成若干旅游產業聚集區,打造各具特色的旅游主體功能區,形成若干具有資本聚集、項目聚集、客流聚集、消費聚集的旅游產業集群[9]。
3.2.3 傳承地域文化,構建特色旅游形象
城市文化是旅游業的靈魂,也應作為城市建設的靈魂[10]。城市的物質文化如城市山水格局、城市形態、城市節點、城市邊界、歷史遺存、地域建筑等;城市的非物質文化如民風、民俗、生活方式等。城市空間作為文化載體和文化本體[11],其應當傳承地域文化,才能構建具有特色的城市,避免千城一面的特色危機。城市物質環境體現地域文化,藝術展演、特色購物、民俗體驗等離不開地域文化,因此,地域文化應當貫穿“城市景區化”建設,物質的空間與非物質的精神內涵都應當作為旅游功能的重要內容。
城市風貌特色作為城市文化的重要展示,有助于形成獨特的旅游形象。城市風貌由非物質層面的“風”和物質層面的“貌”組成,在整個風貌體系中,“風”指導“貌”的形成,“貌”是“風”的載體[12]。不管是生活場景、精神內涵、習俗等非物質的“風”的內容,還是城市山水格局、建筑風貌分區、眺望系統、城市開放空間等物質方面的“貌”,都應當富有地域特色和文化內涵,并成為城市的名片,如“天府之國”成都、“山城”重慶、“山水甲天下”桂林等,其形成的強大吸引力,推動著城市旅游業的發展。尤其在視覺消費的時代,城市風貌建設更為重要。
3.2.4 綜合組織城市交通,優化城市旅游交通
城市交通的組織具有城市各項功能連接和景區游覽功能,避免城市交通和旅游交通矛盾,城市交通解決城市各個功能區的快速通達,旅游交通將滿足游客景區之間通達和沿途游覽的需求,城市居民出行鼓勵采用公共交通,游客可考慮觀光巴士和慢行系統。城市交通應形成多類型交通方式,如軌道交通、水上交通、車行交通和慢行交通等,提供多樣的選擇。在交通匯集點考慮各類交通的換乘,設置交通樞紐,游客可便捷地由旅游大巴轉向水上觀光游船、觀光巴士或者慢行系統進行游覽活動。此外,旅游者對旅游交通運輸的舒適度和趣味性具有更高的要求[13],需要對各條游覽線路進行景觀打造,形成豐富、趣味的體驗感受,多角度展示城市之美。
4.1 三江侗族自治縣縣城概況
廣西三江侗族自治縣(以下簡稱三江縣)位于廣西壯族自治區北部,處廣西、貴州、湖南三省交界處,是全國5個侗族自治縣中侗族人口最多的一個縣。三江縣交通便利,旅游資源豐富,節日眾多,其特色鮮明,獨樹一幟,吸引著世界各國游客的目光。2015年三江縣旅游總人數505萬人次,旅游社會總收入30億元,占全縣生產總值約70.22%,旅游業將作為三江縣未來發展的主導產業。三江縣城旅游資源豐富多樣(表1),自然環境和人文環境獨具特色,旅游資源發展潛力巨大,有待挖掘和打造。與周邊侗族自治縣進行差異化競爭,三江縣城將以自然山水、侗鄉風貌、侗族民俗活動為旅游吸引物,配套豐富多樣的旅游服務設施,構建舒適、趣味的旅游交通,營造獨具特色的旅游環境作為旅游發展思路,通過城市規劃的空間布局,推動三江縣城的“城市景區化”建設,促進三江縣城的發展。
4.2 “城市景區化”融入空間規劃體系
三江縣城提出“城市景區化”建設以后,多項空間規劃編制工作以“城市景區化”發展理念為指導。三江縣城在“十二五”打造中國優秀旅游目的地的基礎上,“十三五”提出鞏固和提升旅游業,旅游業仍然作為城市主導產業;土地利用總體規劃將根據“城市景區化”發展需要進行調整范圍,并根據土地現狀情況反控城市規劃區范圍;城市環境保護規劃提出對城市生態環境進行保護,控制和減少污染物排放;三江縣城旅游規劃將根據“城市景區化”對旅游項目重新布局;此外,城市總體規劃啟動了修編程序,將“城市景區化”作為發展理念納入城市總體規劃內容;《三江侗族自治縣縣城區控制性詳細規劃》在“城市景區化”發展理念指導下,從生態保護、功能布局、交通組織、用地布局、建設強度等角度為“城市景區化”提供空間基礎;《三江侗族自治縣縣城總體及重點地段城市設計》在“城市景區化”發展理念指導下,從城市山水骨架、城市風貌分區、城市游線、公共活動空間、城市天際線、重要城市節點、眺望系統等角度,打造獨具特色的城市形態。此外,仍有多項規劃以“城市景區化”為發展理念進行編制。

表1 三江縣城旅游資源分類統計表Tab.1 tourism resource classification statistical table of Sanjiang County seat
4.3 “城市景區化”規劃內容
4.3.1 三江縣城功能布局
三江縣城群山環抱,周圍生態植被良好,潯江穿城而過,由于地處丘陵河谷,三江縣城空間拓展受到限制,需要對部分山地區域進行利用,但目前城市建設對山體缺少正確引導,道路建設和土地開發對局部山體產生破壞,存在潛在安全隱患。筆者以GIS模型為基礎,保留原有山水格局,選擇三江縣城適宜建設用地,主要分析高程、坡度、坡向等3項因素,其中高程值在140.9~350.8 m之間,相對高程較小,不作建設限制(圖2)。坡度在55%(>28.8°)以上的用地,為禁止開發建設的用地[14](圖3)。坡向因子由于三江縣城地處南方,不做建設限制。規劃區內無法利用的山體作為保留,建設成為生態公園,形成生態斑塊,河流兩側建設生態綠地作為生態緩沖區,形成生態廊道,促進生物多樣性交流,減小城市建設帶來的生態擾動(圖4)。此外,對景觀敏感的山體進行保護,禁止開發,保護城市山水格局,穿城而過的潯江及多條支流,作為點綴的城中幾處山體公園,周圍蔥郁的山林,組合形成山、水、城、林有機交融的城市景觀格局,為城市旅游發展提供良好的基礎。

圖2 三江縣城高程分析Fig.2 level analysis of Sanjiang County seat

圖3 三江縣城坡度分析Fig.3 slope analysis of Sanjiang County seat

圖4 三江縣城斑塊-廊道生態結構Fig.4 patch-corridor ecological structure in Sanjiang County seat
三江縣城以旅游產業為主導產業,著重展示生態環境、侗鄉建筑、侗族民俗活動等三大主題。根據現有旅游資源分布,旅游產業主要沿潯江兩側布局,打造成為潯江畫廊濱水旅游帶,共分為潯江半島現代侗寨服務片區、周坪研修接待片區、原味民俗片區、怡情休閑片區、商務休閑片區、靜謐創意片區,并結合城市物流、居住、商貿、交通等功能,布局黃排綜合居住片區、龍吉綜合居住片區、南站綜合居住片區、南站核心片區、南站物流片區等功能區,共形成14個功能區。三江縣城旅游功能以各功能區中特色旅游吸引物為核心,以綜合公園、商業中心、商業游憩街區等為節點,以城市道路、濱水帶狀公園、景觀廊道等作為聯系,形成“點—線—面”網絡化的城市旅游經濟體系,城市打造成一個景區。三江縣城各個功能區與山、水、林有機組合,形成宜居、宜業、宜游的城市功能布局(圖5)。
4.3.2 三江縣城旅游服務設施布點
三江縣城旅游業以食、住、行、游、購、娛為基礎業態,商、養、學、閑、情、奇為發展業態,各個功能區針對不同業態類型配套旅游服務設施。三江縣城旅游全時化的策略,考慮早上、上午、中午、下午、晚上5個時段的旅游活動類型。早上晨練活動結合侗鄉自然環境展開,飲食活動以侗族飲食為主;上午參觀侗族博物館,逛侗鄉集市,學習侗族歌舞、民俗工藝,以及登山、采茶、垂釣等活動;中午以體驗豐富多樣的侗族美食和飲食習俗為主要活動;下午可感受具有歷史氣息的侗族傳統街區、水上運動等活動;夜晚活動豐富,包括潯江畫廊散步、水幕電影、實景民俗演出、煙火表演、夜游潯江畫廊等。
三江縣城旅游全域化根據各旅游功能區不同的旅游業態,配置商務會議、休閑購物、養生會所、研學體驗、度假酒店、婚慶基地、時空廊道、民俗文化中心、度假村、藝術家工作室等旅游服務設施,其他功能區結合商業中心、公園、廣場等形成旅游服務設施,并通過城市道路、帶狀濱水公園、視線通廊等線狀空間進行聯系,形成旅游產業集群,通過城市居民的積極參與,促進城市旅游發展(圖6)。
4.3.3 三江縣城文化傳承
4.3.3.1 融入侗族村寨空間格局
侗族文化特色鮮明,應融入到城市空間中。侗族擁有獨特的聚居文化,侗族村寨通常選址在依山傍水的自然環境中,村寨圍繞以鼓樓為主體的中心而布局,圍繞鼓樓中心周圍的是侗族民居木樓,一般而言,村寨的寨口都設有寨門,溪流繞寨前或穿寨而過,風雨橋橫臥于溪流之上,是村寨與外界聯系的必不可少的紐帶[15],村寨外圍是蒼翠蓊郁的自然環境,整體形成秩序的空間布局(圖7)。三江縣城將侗族村寨的空間布局模式融入城市空間結構中,以河東大侗寨鼓樓、潯江半島時代鼓樓和大洲島民俗文化中心鼓樓為中心,分別代表行政服務中心、文化活動中心和休閑度假中心,城市入口設置具有寨門標志的城市公園,沿潯江及各條支流建設風雨橋,各類建筑具有侗族特色和時代氣息,使城市成為一個大侗寨(圖8)。
4.3.3.2 城市開放空間
三江縣城沿潯江、黃排溝設置帶狀濱水公園,設置龍吉公園、潯江半島濕地公園和周坪濱水公園3處節點,將部分保留山體建設為公園,并在南站設置交通集散廣場,在潯江半島行政中心、大洲島旅游服務中心設置節慶廣場,保留原有多耶廣場,針對侗族豐富的民俗文化活動,城市中設置多樣的街邊廣場、社區公園、商業街等城市開放空間,同時可承擔滿足市民日常戶外活動交流的需求、改善城市小氣候、提高生活質量和美化城市形象等幾方面的重要職責[16](圖9)。

圖5 三江縣城功能布局Fig.5 function layout of Sanjiang County seat

圖6 三江縣城旅游服務設施布點Fig.6 tourism service facilities locations in Sanjiang County seat

圖7 侗族村寨空間格局示意Fig.7 spatial patterns of Dong minority villages
4.3.3.3 城市風貌分區
三江縣城傳承侗族建筑特色風貌,結合地域性、文化性、時代性[17],將城市分為傳統侗鄉、現代侗鄉、創新侗鄉3個特色風貌區。傳統侗鄉風貌區多采用傳統侗寨建筑風格,塑造傳統侗族氣息;現代侗鄉風貌區采用現代建筑風格,加以侗族建筑構件和符號進行裝飾,形成傳統與現代的結合;創新侗鄉風貌區建筑風格為現代建筑,對建筑形式進行創新,整體意象體現侗族特色(圖10)。

圖8 三江縣城空間結構Fig.8 spatial structure of Sanjiang County seat

圖9 三江縣城開放空間Fig.9 open space in Sanjiang County seat

圖11 三江縣城交通組織Fig.11 traffic organization of Sanjiang County seat
4.3.3.4 眺望系統
三江縣城以大洲島民族風情園、三江大鼓樓、潯江半島時代鼓樓等3處代表三江特色的地標作為眺望景觀,同時選擇山體公園作為眺望點,共設置月也公園、黃排山體公園、龍吉公園、潯江兩岸山體公園和老城山體公園等6處眺望點,眺望景觀與眺望點之間形成視線廊道,整體形成眺望系統。通過眺望系統,有效地保護城市獨特風貌[18],提高城市識別性,強化城市特色。
4.3.4 三江縣城交通組織
三江縣城以城市主干道連接城市各個功能區,主干路、次干路、支路、慢行系統、水上交通形成交通網絡。高鐵南站、桂三高速下道口、周坪研修接待片區設置對外交通樞紐,便于對外連接和游客集散;城市內部形成以小汽車、公共汽車、水上游船、觀光巴士、慢行交通組成的交通方式;環潯江和大洲島設置觀光線路,并進行重點景觀打造,提升游覽環境;慢行交通串聯潯江兩側濱水公園和部分城市綜合公園,水上游船形成沿潯江和環大洲島的游船線路,并設置7處游船碼頭,部分碼頭設置交通換乘停車場,便于巴士、水上游船、慢行交通之間的換乘。整體交通組織形成功能明確、形式多樣、便捷換乘、趣味生動的交通系統(圖11)。
“城市景區化”是中小旅游城市發展城市旅游的新方向,將城市打造成為景區,本文從城市規劃角度,結合“多規合一”和城市旅游規劃,綜合考慮城市功能與景區功能,力求實現景區與城市的的相互融合,相互促進,提升旅游經濟,促進城市良好發展。目前,“城市景區化”研究理論較少,本文理論與實踐的結合,希望為“城市景區化”的發展起到一定促進作用。
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圖表來源:
圖1-4、9-11:作者繪制
圖5-8:根據《三江侗族自治縣縣城總體及重點地段城市設計》文本改繪
表1:根據《三江侗族自治縣縣城總體及重點地段城市設計》文本改繪
The Study on the Planning Strategy “Urban Scenical Development” Utilized in Middle and Small Tourism Cities—A Case of Sanjiang Dong Minority Autonomous County, Guangxi Province
YING Wen, MA Zilu
Many small and medium-sized tourism cities propose “urban scenical development”concept currently, desiring to promote urban development by tourism industry development. For this phenomenon, by field researching and related literature researching, core contents and existing problems of “urban scenical development” are summed up. According to target of "urban scenical development", city will become a scenic spot, and functions of city and scenic spot will be integrated, and urban planning will be combined with tourism planning, so as to provide space for “urban scenical development”. The planning strategies of “urban scenical development” are as follows. Firstly, all plans in spatial planning system are integrated into“urban scenical development” concept. Secondly, urban planning contents embody“urban scenical development” in the layout of urban functions, location of tourist service facilities, urban cultural heritage, and urban traffic organization, etc. Finally, taking Sanjiang Dong Minority Autonomous County seat in Guangxi Province as an example, the paper tries to figure out practical application of strategies.
Middle and Small Tourism Cities; Urban Scenical Development; Planning Strategy
TU984.181
B
2095-6304(2016)06-0050-07
10.13791/j.cnki.hsfwest.20160609
2016-05-04
(編輯:蘇小亨)
* 國家自然科學基金面上項目(51278507)
應 文: 重慶大學建筑城規學院,山地城鎮建設與新技術教育部重點實驗室,副教授,510963310@qq.com
馬子路:重慶大學建筑城規學院,碩士研究生
應文, 馬子路. 中小旅游城市“城市景區化”規劃策略研究——以廣西三江侗族自治縣縣城為例[J]. 西部人居環境學刊, 2016, 31(06): 50-56.