論小流域綜合治理與精準(zhǔn)扶貧的銜接

鐘厚彬，李　玲

(遵義縣水務(wù)局，貴州 遵義 563100)

論小流域綜合治理與精準(zhǔn)扶貧的銜接

鐘厚彬，李玲

(遵義縣水務(wù)局，貴州 遵義 563100)

[關(guān)鍵詞]小流域治理；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)到戶；精準(zhǔn)管理

[摘要]推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)各級(jí)黨政的工作要求和重要指示。在小流域綜合治理工作中，要擴(kuò)大小流域治理內(nèi)涵，拓展治理措施外延，轉(zhuǎn)換治理方式，精準(zhǔn)到戶，按需治理。在管理上要公開(kāi)透明、民主決策，做到精準(zhǔn)管理；在思想上要主動(dòng)銜接到精準(zhǔn)扶貧的要求上來(lái)，在治理水土流失的同時(shí)，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、消除貧困做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州遵義考察時(shí)指出，扶貧開(kāi)發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大工夫。水土資源流失、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后是山區(qū)農(nóng)村貧困的主要原因。小流域綜合治理是水土流失治理的主要方式和技術(shù)手段，通過(guò)“山、水、林、田、路”等的治理，減少或遏制水土資源的流失，最終的目的也是為了加快群眾脫貧致富，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為使小流域綜合治理與習(xí)近平總書(shū)記對(duì)精準(zhǔn)扶貧的要求更好地銜接，在水土保持工作中就必須針對(duì)不同的小流域區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，結(jié)合小流域治理措施的實(shí)施對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。

1豐富小流域綜合治理內(nèi)涵，拓展治理措施外延，是小流域綜合治理銜接精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的小流域綜合治理就是通過(guò)“山、水、林、田、路”綜合治理，減少或遏制水土流失，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，其治理措施主要是傳統(tǒng)的水保林、經(jīng)果林、種草、坡改梯和與之配套的蓄水池、溝渠、生產(chǎn)便道、機(jī)耕道等小型水利水保工程。要想將小流域綜合治理與精準(zhǔn)扶貧銜接，就必須豐富其內(nèi)涵，不只是對(duì)“山、水、林、田、路”進(jìn)行綜合治理，還應(yīng)該擴(kuò)大到對(duì)“居、人”的治理，其中對(duì)“居”的治理，主要是指對(duì)居住環(huán)境的治理和對(duì)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的完善，而對(duì)“人”的治理主要是指讓人們改傳統(tǒng)的生活方式為文明衛(wèi)生的生活方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中改用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)。傳統(tǒng)的“山、水、林、田、路”綜合治理是對(duì)區(qū)域大環(huán)境的治理，而擴(kuò)大的“居、人”治理是精準(zhǔn)到“戶”的治理，更是精準(zhǔn)扶貧的要求。在治理措施上，傳統(tǒng)的治理措施已不能滿足精準(zhǔn)扶貧的要求，適應(yīng)新形勢(shì)的治理措施應(yīng)擴(kuò)展到綠化美化、垃圾處理、污水處理、庭院整治、文化設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)等方面，以達(dá)到與精準(zhǔn)扶貧銜接。

2轉(zhuǎn)換治理方式，精準(zhǔn)到戶，按需治理，是小流域綜合治理銜接精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

盡管?chē)?guó)家對(duì)水土流失治理的投資力度在逐步加大，但從全國(guó)的水土流失現(xiàn)狀來(lái)看，治理任務(wù)仍然艱巨，國(guó)家投入遠(yuǎn)不能滿足全面治理的需求。一直以來(lái)，因經(jīng)費(fèi)不足，小流域治理主要采取“國(guó)家補(bǔ)助，示范帶動(dòng)”的方式進(jìn)行，所以一般采用集中建設(shè)示范點(diǎn)或核心區(qū)的方式，以點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面。這種方式在投入不足的情況下能較好地推進(jìn)小流域治理工作。在當(dāng)前全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變小流域綜合治理方式，實(shí)行按需治理，精準(zhǔn)到戶，使治理措施落實(shí)到農(nóng)戶，以期有效助推扶貧工作，銜接精準(zhǔn)扶貧工作。

小流域內(nèi)農(nóng)戶的基本情況不同，對(duì)治理的需求也就不同，所以在治理措施和扶持項(xiàng)目的安排上要因戶施策，精準(zhǔn)到戶。有的農(nóng)戶是人多地少，采取的措施就應(yīng)該是提高土地質(zhì)量如實(shí)施坡改梯，改善耕作條件如修建生產(chǎn)便道、蓄水池等配套基礎(chǔ)設(shè)施，扶持勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如種植大棚蔬菜等；有的農(nóng)戶是人少地多，采取的措施就應(yīng)是退耕還林還草，如種植經(jīng)濟(jì)果木林、種草養(yǎng)畜等；有的農(nóng)戶是灌溉得不到保證，采取的措施就應(yīng)是提高灌溉保證率如修建攔排引水溝渠、蓄水池等；有的農(nóng)戶是居住環(huán)境較差，采取的措施就應(yīng)是環(huán)境整治如綠化美化、垃圾處理、庭院整治等；有的農(nóng)戶是生產(chǎn)技能較差，采取的措施就應(yīng)是技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等。小流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要均衡發(fā)展，就必須改變過(guò)去傳統(tǒng)的核心區(qū)或示范點(diǎn)的做法，針對(duì)不同農(nóng)戶的情況，治理措施精確到戶，按需進(jìn)行治理，這樣才能達(dá)到精準(zhǔn)治理的效果，銜接精準(zhǔn)扶貧，才能使有限的治理資金用到最需要的地方，發(fā)揮最大效益。

3公開(kāi)透明、民主決策、精準(zhǔn)管理，是小流域綜合治理銜接精準(zhǔn)扶貧的保證

小流域治理資金是有限的，不可能讓所有農(nóng)戶都享受到扶持，在工作過(guò)程中，可結(jié)合當(dāng)?shù)卣虼逦姆鲐毞桨福ㄟ^(guò)有效、合規(guī)的程序，把具體的小流域治理措施或資金落實(shí)到需要治理的對(duì)象即農(nóng)戶上。公開(kāi)透明地確定扶貧對(duì)象，是小流域綜合治理銜接精準(zhǔn)扶貧的保證。一是要大力宣傳確定的小流域治理措施和扶持方式或扶持標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行公示；二是有需要的或主動(dòng)積極的農(nóng)戶先填申請(qǐng)表；三是由村委組織村委干部、村民代表、農(nóng)村黨員、社會(huì)賢達(dá)、申請(qǐng)農(nóng)戶等召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行比選，最終精準(zhǔn)確定可以享受扶持的農(nóng)戶名單，并公示結(jié)果。總之，不論采取何種方式，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，以保證扶持對(duì)象的認(rèn)定透明公開(kāi)、相對(duì)公平。

對(duì)確定的扶持對(duì)象及事項(xiàng)，要完善制度，以戶為單位建檔立卡，實(shí)行精準(zhǔn)管理。要對(duì)扶持的措施數(shù)量、資金投入、實(shí)施方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公告或公示，保證治理措施或扶持資金的使用在陽(yáng)光下進(jìn)行。同時(shí)，還應(yīng)實(shí)行第三方監(jiān)督，確保治理措施的實(shí)施或扶持資金的使用嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，確保專款專用。

4小流域綜合治理與精準(zhǔn)扶貧銜接中應(yīng)注意的問(wèn)題

一是治理任務(wù)不能少。小流域綜合治理的主要目的是治理水土流失，在具體工作中應(yīng)統(tǒng)籌考慮治理措施與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合，但不能減少水土流失治理面積，使治理任務(wù)縮水。

二是要合理確定各項(xiàng)措施的投資。主要投資要投入到造林(經(jīng)果林、水保林)種草和坡改梯等能直接防治水土流失的措施上，不能把主要投資用在綠化美化、串寨串戶路等不能直接防治水土流失的措施上。

三是扶貧措施應(yīng)以適當(dāng)補(bǔ)助式扶持和引導(dǎo)為主，不能包辦。

總之，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在小流域綜合治理工作中，我們要開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變方式，盡量做到措施精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、管理精準(zhǔn)，主動(dòng)把水土流失治理與精準(zhǔn)扶貧銜接，在達(dá)到水土流失治理要求的同時(shí)，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、消除貧困做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號(hào)]S157.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)05-0021-02

[作者簡(jiǎn)介]鐘厚彬(1974—)，男，貴州遵義縣人，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事水土保持工作。

[收稿日期]2015-10-30