論農(nóng)村社區(qū)性合作組織

何錫藝嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江　　嘉興　314001

論農(nóng)村社區(qū)性合作組織

何錫藝
嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江嘉興314001

農(nóng)村社區(qū)性合作組織是設(shè)立在農(nóng)村中的基層組織，它關(guān)系著農(nóng)民的一舉一動(dòng)，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民亦是國(guó)家的主人，因此有關(guān)的組織也是一種對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。我們國(guó)家農(nóng)村目前施行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，這一制度建立在土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，因此，這就構(gòu)成了一種雙層經(jīng)營(yíng)體制，這和社區(qū)土地集體所有有很大差別。我國(guó)對(duì)此的發(fā)展也提供了一定助力。

農(nóng)村集體所有權(quán);特征:現(xiàn)狀

一、概念

農(nóng)村的社區(qū)性質(zhì)合作組織是建設(shè)在村子里或者村民小組范圍內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)互助組織，所以在根本上說(shuō)并不是公司，最開(kāi)始是人名公社時(shí)期的生產(chǎn)隊(duì)或者是生產(chǎn)大隊(duì)。現(xiàn)在的農(nóng)村組織，多數(shù)是在生產(chǎn)隊(duì)這一形式衍生出來(lái)的產(chǎn)物，其他還有包括生產(chǎn)大隊(duì)抑或是運(yùn)用村莊的名字為代號(hào)建立起來(lái)的。當(dāng)然，還有一些農(nóng)村地區(qū)的基層合作組織已經(jīng)不復(fù)存在或者是名存實(shí)亡。村或者是村民小組集體缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無(wú)法為村民提供生產(chǎn)供銷及公益性服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)合作組織在憲法和法律中有許多名稱，例如農(nóng)村生產(chǎn)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等，這在《憲法》《民法通則》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》中都有規(guī)定。因?yàn)闆](méi)有專門(mén)的法律、法規(guī)調(diào)整，各地對(duì)這種組織的稱呼十分豐富多彩:有的稱經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、有的稱“xx實(shí)業(yè)公司”“xx企業(yè)公司”、或者是“xx農(nóng)工商總公司”，還有一些地方仍然維持生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的叫法。農(nóng)村社區(qū)合作組織與居民自己治理之間的關(guān)系緊密，成員其實(shí)就是本村村民排除的代表，也有可能是居民小組選派的代表來(lái)參加會(huì)議，總的來(lái)說(shuō)，其實(shí)都是同一批人，兩塊牌子。由于在實(shí)踐中，許多社區(qū)合作組織自稱為“公司”，所以其管理機(jī)構(gòu)往往被稱為“董事會(huì)”，另外也有稱作管理委員會(huì)或者理事會(huì)的。

二、特征

我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于農(nóng)村土地所有的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。不過(guò)，土地集體所有的問(wèn)題與農(nóng)村合作社的關(guān)系不大。在建有合作社的地區(qū)，還是以村落抑或是村民代表小組的形式來(lái)行使集體的所有權(quán);在一些還沒(méi)有建立合作社的地區(qū)，則由村委會(huì)來(lái)對(duì)集體土地行使支配權(quán)，這兩者之間的區(qū)別如下:

(一)核心成員之間的區(qū)別

我們國(guó)家農(nóng)村的土地是歸屬于農(nóng)村居民小組所有、或者是村集體所有除此之外就歸屬于鎮(zhèn)所有居民所有。這就保證農(nóng)村居民從出生開(kāi)始就取得了相應(yīng)的土地所有權(quán)的權(quán)利，有權(quán)利享受合法的土地權(quán)利。對(duì)于農(nóng)村之外的外來(lái)人口如果在該地區(qū)落戶就理所應(yīng)當(dāng)?shù)某蔀樵摷w土地所有權(quán)所有者成員之一，之前所在地的土地所有權(quán)利喪失，轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)入地土地所有者之一。想要成為集體組織中享有權(quán)利的獨(dú)立個(gè)人就必須要具備完全行為能力即為獨(dú)立的勞動(dòng)能力和獨(dú)立的意思表達(dá)能力，而未成年兒童和患有精神疾病的患者以及，沒(méi)有完全獨(dú)立勞動(dòng)能力且意思表達(dá)能力和決斷能力缺失的老年人也同樣不符合加入合作社成為其中一員的條件。

(二)兩者的功能與性質(zhì)間的差異

我國(guó)土地社區(qū)所有制是我們國(guó)家法律明確規(guī)定的土地合法占有的關(guān)系，它主要是想達(dá)到一種公平的狀態(tài)，使得土地可以被分散開(kāi)來(lái)，有限管理，為居民得到生活方面的保障，這是基本且深入的關(guān)系;社區(qū)的組成成員在自己愿意的情況下互相幫助，以幫助其他成員的行為。

(三)在范圍上不一致造成的區(qū)別

舉例來(lái)說(shuō)，村居民社區(qū)在土地所有的前提下，不阻礙在本地區(qū)組織相關(guān)合作工作，反之亦然。

(四)合作社與社區(qū)集體是否是法人之間的區(qū)別

合作社在民事合作中要負(fù)責(zé)承包土地的民事責(zé)任，這其中還包括了除了因?yàn)橥恋囟芟拗频馁Y源流通問(wèn)題，舉例來(lái)說(shuō)，土地歸屬權(quán)問(wèn)題;土地資源在分散的情況，要讓土地不參與入股為必要條件。

三、職能

我們國(guó)家農(nóng)村目前施行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，這一制度建立在土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，因此構(gòu)成的這種雙層經(jīng)營(yíng)體制在設(shè)立了社區(qū)性合作組織的地方，他承擔(dān)的職能是“統(tǒng)”“分”結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)中的“統(tǒng)”是為農(nóng)民提供花銷、水電管理、土壤改良、良種繁殖購(gòu)買(mǎi)、生產(chǎn)技術(shù)、植保、農(nóng)機(jī)等不同種類的服務(wù);在農(nóng)村居民自己愿意的前提下，也可以讓居民自己來(lái)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等直接參與管理，同時(shí)，還可以通過(guò)舉辦工商企業(yè)等其他一系列的福利性產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)。經(jīng)過(guò)多年改革開(kāi)放，其中一點(diǎn)是一樣的，那就是農(nóng)村社區(qū)性合作組織不是以土地買(mǎi)賣(mài)和集體勞動(dòng)為主要任務(wù)，它的任務(wù)已經(jīng)是為農(nóng)作物產(chǎn)量提供買(mǎi)賣(mài)雙方、對(duì)村子里的資金進(jìn)行集中管理、辦理企業(yè)公司、積累集體財(cái)產(chǎn)、建設(shè)更好的政府以及舉辦村公益事業(yè)等綜合型職能。在少數(shù)任然有集體經(jīng)濟(jì)土地的地方，也就是在村合作社之下設(shè)較小單位，對(duì)于全村土地實(shí)行集中的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而不再是家家戶戶出工不出力的“集體經(jīng)濟(jì)”。

四、現(xiàn)狀

但是對(duì)于一個(gè)發(fā)展日新月異的國(guó)家來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)性合作單位不能發(fā)揮其切實(shí)可行的作用，但是近些年來(lái)，我們對(duì)于專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理有了一定的進(jìn)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、了解市場(chǎng)變化與市場(chǎng)的問(wèn)題所在，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，還要提高產(chǎn)品品質(zhì)，流通渠道暢通，調(diào)整好與農(nóng)民之間的利益關(guān)系。從而解決發(fā)達(dá)地區(qū)地市間與不發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，存在著發(fā)現(xiàn)速度跟不上和覆蓋面積不全面的問(wèn)題。增加農(nóng)村居民的年收入，這一問(wèn)題的解決與此方法有不可分割的聯(lián)系。但是，總得來(lái)看，還是處在起步的初期階段，不能夠與東部發(fā)達(dá)城市相提并論，仍然存在著發(fā)展緩慢，增長(zhǎng)速度不能達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。

農(nóng)村社區(qū)性合作組織在需要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下，還要提升管轄范圍內(nèi)的文化氛圍和人員素質(zhì)。所以，盡管從法學(xué)家和學(xué)者們的愿望來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，對(duì)農(nóng)村社區(qū)性合作組織進(jìn)行調(diào)整，使之達(dá)到規(guī)范化;但結(jié)合中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況看，這個(gè)條件可能尚未成熟。其主要原因是，如果制訂《農(nóng)村合作社法》、《農(nóng)村合作社示范章程》等統(tǒng)一的法律、法規(guī)，就會(huì)使農(nóng)民和基層干部認(rèn)為黨和政府號(hào)召或強(qiáng)硬性要求農(nóng)村建立合作社，在農(nóng)民服從中央權(quán)威的心理驅(qū)動(dòng)下，很可能會(huì)引起各地“一窩蜂”的設(shè)立合作組織，增設(shè)組織和干部，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和情緒波動(dòng)，從而阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，甚至使農(nóng)村改革的成果付之東流。

從全國(guó)范圍看，農(nóng)村的要?jiǎng)?wù)是落實(shí)村民自治，使之不流于形式，可以用來(lái)對(duì)村莊，城鎮(zhèn)的建設(shè)起到良好的改善作用。徹底解決農(nóng)村干部對(duì)于問(wèn)題的監(jiān)督和檢查。解決農(nóng)村干部想要以權(quán)謀私的心理，和對(duì)于落后發(fā)展的地區(qū)沒(méi)有信心的難題。要加大推動(dòng)社區(qū)合作社的推廣力度。同時(shí)，還要推廣社區(qū)合作社的社區(qū)組織及其法律調(diào)整，就有了現(xiàn)實(shí)的可能。

隨著改革開(kāi)放的深入，城鄉(xiāng)差距不斷凸顯，“三農(nóng)問(wèn)題”連續(xù)多年成為黨中央和國(guó)務(wù)院新一輪“一號(hào)文件”的主題。在這個(gè)宏觀背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)嶄新的局面。2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改革和發(fā)展的各項(xiàng)支持。2005年12月，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅》條例，取消了從春秋時(shí)期自魯國(guó)“初稅畝”起實(shí)行了兩千六百年的“皇糧國(guó)稅”，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。與此同時(shí)，各地農(nóng)民在個(gè)體自愿基礎(chǔ)上成立的各種專業(yè)合作社得到了很大的發(fā)展，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)策中還提到，農(nóng)村人口是農(nóng)村信用社農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，同類種農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的材料供給源和資源消耗者，并且愿意自動(dòng)相互扶持的一種組織形式。農(nóng)村居民與合作社成員之間要針對(duì)所服務(wù)人群提供相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)意見(jiàn)，就生產(chǎn)，加工以及運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴膯?wèn)題要嚴(yán)格審查，調(diào)整《農(nóng)村居民合作社》相關(guān)條例來(lái)為農(nóng)村居民更好的服務(wù)。合作經(jīng)濟(jì)的一小部分，并不涉及社區(qū)合作。

［1］程漱蘭．中國(guó)農(nóng)村發(fā)展:理論和實(shí)踐［M］．北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999．

［2］陸學(xué)藝．發(fā)展社會(huì)學(xué)［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001．

［3］何廣文．中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展和制度變遷［M］．北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005．

［4］張余文．中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展問(wèn)題的研究［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005．

D422．2

A

2095－4379－(2016)04－0219－02

何錫藝(1994－)，女，漢族，浙江寧波人，嘉興學(xué)院文法學(xué)院，本科在讀，研究方向:法律。