推行政府權力清單制度的路徑選擇

敖建慧

（大興安嶺地委黨校科社教研室 黑龍江 大興安嶺加格達奇 165000）

推行政府權力清單制度的路徑選擇

敖建慧

（大興安嶺地委黨校科社教研室 黑龍江 大興安嶺加格達奇 165000）

本文總體上以《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》關于行政體制改革的相關部署為指導，把政府權力清單制度建設置于優化發展環境的背景下，聯系大興安嶺林區轉型期的實際，從多側面考察分析政府權力清單制度建設的可操作性和可預期性，運用多學科理論成果進行綜合研究。總體上以頂層設計中的權力清單制度為經，以大興安嶺林區的經濟轉型的探索實踐為緯，截取現階段政府權力清單制度建設的實踐狀況為分析的橫切面，著重就權力清單制度建設問題做一些展開，提出推行政府權力清單制度的初步思路。

權力清單；經濟新常態；服務型政府；區域發展；發展環境

推行權力清單制度，是建設服務型政府的內在要求。面對經濟新常態和提質增效升級的新要求，必須更多依靠市場機制的調節作用，激發經濟發展內生動力。推行權力清單制度，使政府做到“法無授權不可為”；同時，建立責任清單制度，堅持“法定職責必須為”，把該負的責任負起來，將該管的管住管好，有利于促進政府全面正確履行職能，加強和優化公共服務，保障公平競爭，提高行政效率和服務水平，為企業創新、大眾創業提供更好環境。

一、權力清單制度建設的必要性分析

建立權力清單制度，明確政府應該干什么，“法無授權不可為”，這樣才能將行政權力關進制度籠子里，防止公權濫用，減少尋租現象，更好發揮政府作用。建立權力清單制度，不是對行政權力的簡單梳理和公布，而是通過對權力邊界的準確界定，解決好政府市場社會之間、政府層級之間、部門之間如何分權的問題，并以此進行組織體系的再造，符合實現有效政府治理的要求。

（一）有利于推進“行政權力法定”的落實

按照依法行政的基本原理，各級政府和部門實施行政管理、開展行政執法、提供行政服務，都應在法定范圍內進行。但由于行政管理和行政執法的廣泛性、復雜性，權力范圍模糊和多變性，給權力行使帶來困難，容易出現濫用或超越職權、失職、缺位、錯位等問題。

推行權力清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開，這是為了更好發揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現了法治政府對行政主體行使權力的新要求。

（二）有利于行政權力的公開透明

陽光行政是權力清單制度的最大特點。既然一切權力都源于法律法規的授權，為什么還要實行權力清單制度呢？這個制度安排的關鍵就在“清單”二字，就在公開。陽光是最好的防腐劑。把權力關進制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權力的數量、規模和邊界。另一方面，告訴群眾政府行使每一項權力的依據、流程和時限。這樣就杜絕了信息不對稱造成的權力異化空間，便于群眾監督行政權力運行。

（三）有利于行政權力更好的服務公眾

權力清單制度是政府及其部門以“清權、確權、配權、曬權和制權”為核心內容的權力革命，其實質是給行政職權打造一個透明的制度籠子，為行政機關依法行政規范基本依據，也為企業、公民提供便利條件。它類似于一種辦事指南、行政規程或項目手冊，目的在于厘清公權力與私權利的邊界，方便社會公眾。

明確權力清單，就是明確非授權即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯位。而對于市場來說，則要明確負面清單，也就是明確非禁止即準入的原則，最大限度破除市場壁壘，優化發展環境，保證各類市場主體平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。

二、推行政府權力清單制度的路徑選擇

建立權力清單制度，不僅僅是對行政權力的梳理、清理調整、確認和公布，還在于通過對權力邊界的界定，進行組織體系再造。要以推行地方政府部門權力清單制度為契機，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題，并與管理理念、服務理念、發展理念、權力理念的創新結合起來，推動創新政府和法治政府建設。

（一）推行政府權力清單制度的核心突破點在于管理理念的創新

用職權法定和法治思維來管理政府事務，接受社會和公眾的監督，有利于推進政府由管理型向服務型轉變。政府權力清單就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，讓民眾知曉權力的“家底”。通過清單制管理，實行“行政權力進清單、清單之外無權力”，推動行政主體“法無授權不可為”，市場主體“法無禁止即可為”，有利于進一步理順政府、市場與社會的關系，激發市場活力和社會創造力。

（二）推行政府權力清單制度的根本出發點在于服務理念的創新

通過明確權力范圍，統一權力設定標準，規范權力運行流程，可以有效防止政府越位、缺位與錯位，最大程度減少“人治”因素，實現政府服務的標準化、規范化。權力清單制度是一整套行政權力運行、政府職能管理的制度設計和制度創新，權力清單不僅僅是一張“權力單子”，更是一張政府部門的“服務單子”、“服務承諾”。把政府部門的行政權力用“清單”的形式表現出來，既有利于推進政府職能的具體化、精細化管理，也能夠讓老百姓明白政府部門在管什么、做什么，更好的促進政府治理體系的優化，打造服務政府、陽光政府。

（三）推行政府權力清單制度的最終落腳點在于發展理念的創新

權力清單制度在某種程度上是一種權力對權利的尊重，是現代化社會治理的應有之義。降低某些行業的準入門檻，減少行政對企業經營的直接干預，正是尊重市場規律、為企業良性發展創造環境。權力清單制度的建立是政府機關的一次自我革命，革除的是政府機關和工作人員手里的權力，伴隨的是發展理念的創新。權力清單制度不僅僅是政府機關的自我加壓，更有社會公眾對政府權力的評價與監督，只有內部加壓與外部加壓形成一股合力，真正實現政府服務民生、服務發展理念的更新，才能讓法治政府建設真正步入快車道。

（四）推行政府權力清單制度的關鍵攻堅點在于權力理念的創新

公權力的價值在于實現公共利益和公民權利效用的最大化，但人類權力事實一再表明，權力在屬性上有一種“自我擴張”的內在張力。正因為如此，多年來我國政府機構改革一直經歷著精簡—膨脹、再精簡—再膨脹的“拉鋸式”博弈。改革開放以來，隨著經濟社會事務的加大，各地政府的不斷“擴權”使“強政府”模式強化，成為不爭的事實。

權力清單使政府事權相對明晰，讓權力呈現在陽光下，有利于權力運行受到監督。在權力清單問題上，政府“可為”的事情，首先是遏制行政權力（特別是行政審批權）的擴展態勢和部門機構的肆意膨脹，最大限度壓縮權力尋租空間。不僅要考核政府部門是否“有為、有效”，也要考核權力是否“有限”。目前權力清單主導權在政府手中，政府是決定“哪些權力屬于我要行使的”裁定者，由此政府權力不能一“曬”了之，更要在“曬權”同時，引入制度化外部監督機制，擴大公民有序的政治參與，建立公眾監督下的違規用權問責追究機制。通過更多社會力量遏制濫用權力現象和各種隱性腐敗，工作重心應從重“曬權”，轉到重“治權”上來。