近代中國不平等條約的評判標準分析

徐洪波

（重慶人文科技學院 四川 重慶 401524）

近代中國不平等條約的評判標準分析

徐洪波

（重慶人文科技學院 四川 重慶 401524）

不平等條約是中國近代史中的重要研究領域，不平等條約的簽訂，對近代中國的影響也是影響重大。因為一條不平等條約，損害的是國家的主權和利益。而中國自近代開始，簽訂了大量的不平等條約，僅僅是與中國簽訂不平等條約的國家就有二十多個。盡管中國近代簽訂了諸多不平等條約，但關于不平等條約的標準，卻沒有一個明確的評判標準。本文就圍繞著近代中國不平等條約的標準，來進行研究和分析。

近代中國；不平等條約；評判標準

引言：

近代中國雖簽訂了大量的不平等條約，但關于不平等條約的評判標準，卻沒有明確的定義。而研究近代中國不平等條約還要弄清不平等和條約的概念。只有理清了這兩點，才能對近代中國的不平等條約有一個大致的評判標準。

一、條約的判斷標準和平等的意義

判斷條約的標準之一是條約的締結者必須是國際法主體，而像公司，企業，個人等法人或自然之間訂立的文件，不屬于條約，因為它們不是以國際法作為主體簽訂的文件。另一方面，如果文件締結雙方，有一方不是國際法主體，雙方簽訂的文件也不屬于條約。所以，條約必須是以國際法作為主體，國家或是國際組織之間簽訂的涉外文件。

法學上的平等，主要是指文件的程序和條文上的平等。但近代中國不平等條約上的不平等并不是法學意義上所說的不平等，也不是政治，經濟利益上的不平等。雖然它們之間關系密切，但仍然存在一定的界限。從近代中國簽訂的條約內容上看，有些條約雖然在字面意思上是對等的，但因為當時的中國不具備實施條約內容的條件，因而在實際情況上，這些規章條件是有利于西方列強的，從本質上看依然是不平等的條約。

法律上講平等是一種自然權利，是理想和正義的象征，也是人類社會追求的一種理想。法律上講人人平等，但法律上的平等只體現在程序上，并不代表實際權力上的平等。在國際法中，平等的意義和每個國家國內的法律不同，國際法所指的平等，實際上 國家的平等，這種平等和國家的主權是密切相連的，所以條約的平等和國家的主權有必然聯系，兩者是不可分割的。

二、近代中國條約的不同分類

近代中國簽訂了很多不平等條約，根據條約內容的不同，可以將條約分為政治、通商類條約，司法類，軍事類、租界類等條約。

（一）政治、通商類不平等條約：政治綜合類條約是近代中國不平等條約中的一大類，涉及的事項比較繁多。這一類的不平等條約主要是因為戰敗或是為了結束戰爭而簽訂的。在清朝末年，清政府與西方列強簽訂了大量的政治綜合類的不平等條約。比較典型的有中英《南京條約》、中英法《天津條約》、《馬關條約》和《辛丑和約》。政治綜合類的不平等條約大都以武力作為要挾，腐朽落魄的清政府不得不出賣國家主權，割地賠款。在近代中國條約中，凡是要求中國政府割地或是賠付戰費的條約都屬于不平等條約。

在近代中國簽訂的政治綜合類不平等條約中，“割讓”和“劃界”是有區別的。“割讓”是以武力或是其他強制性手段，逼迫另一方讓出國家領土，屬于以大欺小，以強凌弱。“劃界”是兩個邊界相鄰的國家，通過協商的方法，劃分邊界。是建立在相互尊重的基礎上，對領土問題進行協商的方法。如果“劃界”中的一方，通過強迫的方法讓另一方接受劃定的邊界線，就屬于“割讓”了。

晚清時期，中國與西方各國締結的條約大都是商務條約，這種以“通商航海類條約”命名的條約，也大都屬于不平等條約。典型的有民國時期，中國與瑞士簽訂的《通好條約》。雖然條約中的條款在內容是對等的，但在條約的附件中，瑞士提出必須享有領事裁判權，對中國的行政主權卻是一種嚴重的侵犯。另外，一些協定關稅在通商類條約中占據重要位置，而一些片面的協定稅則制度，強迫中國接受以他們意愿指定的關稅稅率，侵犯中國的關稅主權，企圖進一步控制中國的財政。

（二）租界、司法類不平等條約：租界類不平等條約并沒有體現在通商貿易中，但租界類條約上的一些司法、稅收等方面的條款，要求以外國領事對此有執行權，就完全侵犯了中國的行政主權。在這一類不平等條約中，典型的有英法美三國訂立的《上海英法美租界地章程》。這份租界章程中，規定了外國領事對租界內行政事務的管理權，以及對上海租界內市政管理的歸屬權，都由英法美三國領事管理。

在收回租界的條約中，一般都含有關于私法項目的規定。比如西方外僑在中國的不動產和動產保護問題，以及外僑在華的地位，這些規定和保留行政參與條款性質是不同的，還需分開考慮。在使館區的設立問題上，西方列強在使館區內享有自衛權和駐軍權等行政主權，這種租界條約從內容到形式上都屬于不平等條約。

在領事裁判權上，雖然從理論上講，并不是所有的領事裁判權條約都是不平等的，但某些條約中的條款在內容上，很難確定其具有平等性質。而片面的領事裁判權條款，都是對中國主權的侵犯，這些條款涉及到的條約都屬于不平等條約。比如，中日簽訂的《修好條規》，日本在中國享有領事裁判權，侵犯了中國的行政主權，但在條款內容上，中日雙方是對等的，因為中國在日本也同樣享有領事裁判權。

三、結束語

近代中國簽訂的條約數量較大，在判定近代中國簽訂的條約是否平等時，還要了解條約的締結的形式和程序是否平等，另外，條約中的條款是否有損中國的主權，這是評判條約平等與否的關鍵點。把握好評判的標準，就能確定近代中國簽訂的條約性質，并對此有了更深刻的理解。同時，通過研究近代中國不平等條約的評判標準，也能讓我們學會尊重歷史，總結教訓和經驗，強大自己，避免歷史悲劇的重演。

[1]侯中軍.近代中國不平等條約及其評判標準的探討[J].歷史研究,2009,01:64-84+191.

[2]侯中軍.近代中國不平等條約的標準與數目[N].中國社會科學院院報,2007-02-27003.

[3]侯中軍.近代中國的不平等條約——關于評判標準的初步探討[A].中國社會科學院近代史研究所青年學術論壇(2008年卷)[C].:,2009:26.