中國(guó)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”之態(tài)度
——以利比亞問(wèn)題為例

魏王笑天

（中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院 江蘇 南京 210003）

中國(guó)對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”之態(tài)度
——以利比亞問(wèn)題為例

魏王笑天

（中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院 江蘇 南京 210003）

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際格局發(fā)生巨大變化，國(guó)際社會(huì)的主要矛盾也開始產(chǎn)生轉(zhuǎn)變。前蘇聯(lián)的解體使得冷戰(zhàn)期間掩蓋在美蘇爭(zhēng)霸這一主要矛盾之下的民族矛盾、種族紛爭(zhēng)開始涌現(xiàn)，以地區(qū)和國(guó)內(nèi)沖突的形式表現(xiàn)出來(lái)，伴隨出現(xiàn)的是嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，這些成為上世紀(jì)90年代至今國(guó)際社會(huì)面臨的主要問(wèn)題之一。期間，國(guó)際社會(huì)對(duì)人道主義危機(jī)進(jìn)行干預(yù)的規(guī)范也在不斷地發(fā)展、完善，主要經(jīng)歷了從“人道主義干預(yù)”到“保護(hù)的責(zé)任”規(guī)范的變化。

保護(hù)的責(zé)任；人道主義

一、“保護(hù)的責(zé)任”理論的概念及其內(nèi)涵

“保護(hù)的責(zé)任”提出的背景是前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)科菲?安南在聯(lián)大會(huì)議上呼吁國(guó)際社會(huì)就在大規(guī)模侵犯人權(quán)和違反國(guó)際法問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。為促進(jìn)這一事務(wù)，2000年9月加拿大政府聯(lián)合一些基金會(huì)于聯(lián)合國(guó)千年大會(huì)上宣布成立“干預(yù)與國(guó)家主權(quán)國(guó)際委員會(huì)”，2001年該委員會(huì)提交《保護(hù)的責(zé)任》的報(bào)告，這是“保護(hù)的責(zé)任”概念的首次提出。

2004年12月安南任命的“威脅、挑戰(zhàn)和改革問(wèn)題高級(jí)別小組”在設(shè)計(jì)新世紀(jì)集體安全制度的報(bào)告《一個(gè)更安全的世界：我們的共同責(zé)任》中第一次采納了“保護(hù)的責(zé)任”的概念，即如果發(fā)生滅絕種族和其他大規(guī)模殺戮，如果主權(quán)國(guó)家不能或不愿意對(duì)其國(guó)民承擔(dān)保護(hù)的責(zé)任，國(guó)際社會(huì)集體負(fù)有提供保護(hù)的責(zé)任。由此“保護(hù)的責(zé)任”開始向成為國(guó)際共識(shí)的方向發(fā)展。

2005年3月第59屆聯(lián)大會(huì)議，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)報(bào)告《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、安全與人權(quán)》對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”的概念、性質(zhì)進(jìn)行規(guī)定和解釋。這一責(zé)任首先在于各個(gè)國(guó)家。但如果一國(guó)當(dāng)局不能或不愿保護(hù)本國(guó)公民，那么這一責(zé)任就落到國(guó)際社會(huì)肩上，由國(guó)際社會(huì)利用外交、人道主義及其他方法，幫助維護(hù)平民的人權(quán)和福祉。如果發(fā)現(xiàn)這些方法仍然不夠，安全理事會(huì)可能不得不決定根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》采取行動(dòng)，包括必要時(shí)采取強(qiáng)制行動(dòng)。

2005年9月《2005年世界首腦會(huì)議成果》進(jìn)一步明確“保護(hù)的責(zé)任”的概念，將其限定于“保護(hù)人民免遭滅絕種族、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、族裔清洗和危害人類罪“這四種罪行。

二、中國(guó)關(guān)于“保護(hù)的責(zé)任”的態(tài)度

在利比亞問(wèn)題發(fā)生之前，“保護(hù)的責(zé)任”在國(guó)際社會(huì)僅僅停留在理論層面并沒(méi)有得到實(shí)踐，因此中國(guó)對(duì)于“保護(hù)的責(zé)任”的態(tài)度在此之前并沒(méi)有具體地表現(xiàn)出來(lái)。然而，中國(guó)對(duì)于與“保護(hù)的責(zé)任”一脈相承的西方人道主義干涉持反對(duì)態(tài)度。因?yàn)樵谥袊?guó)看來(lái)，“保護(hù)的責(zé)任”概念產(chǎn)生之前，甚至在得到實(shí)踐之前，西方奉行的人道主義干涉是不經(jīng)過(guò)被干涉國(guó)同意且未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的，因此是非法的。另外，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)向來(lái)奉行和平共處五項(xiàng)原則，十分重視主權(quán)和領(lǐng)土完整，而西方在“人權(quán)高于主權(quán)”觀念催使下的人道主義干涉行為是不為中國(guó)所接受的。

2011年2月利比亞國(guó)內(nèi)發(fā)生政治游行，沖突升級(jí)，隨即卡扎菲政府派出軍隊(duì)施以鎮(zhèn)壓，據(jù)稱在此期間造成大量平民傷亡。因此以法國(guó)、美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)依據(jù)以“保護(hù)的責(zé)任”為理論基礎(chǔ)的聯(lián)合國(guó) 1973號(hào)決議對(duì)利比亞進(jìn)行了攻擊。這是“保護(hù)的責(zé)任”自提出以來(lái)第一次得到實(shí)踐。但是，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁利比亞的決議投了棄權(quán)票。原因在于，第一，多國(guó)部隊(duì)對(duì)利比亞行動(dòng)的理由是利比亞政府動(dòng)用軍隊(duì)鎮(zhèn)壓的過(guò)程中對(duì)平民進(jìn)行了大規(guī)模、系統(tǒng)性德襲擊，但是這些說(shuō)法并沒(méi)有證據(jù)予以證明，無(wú)法證實(shí)卡扎菲是否要對(duì)某個(gè)族群或地域進(jìn)行清洗。

其二，多國(guó)部隊(duì)在出兵利比亞之前，并沒(méi)有跡象顯示在利比亞問(wèn)題的解決上武力之外的辦法已均不可行。在我們看來(lái)，多國(guó)部隊(duì)對(duì)利比亞的行動(dòng)是貿(mào)然且武斷的，其中更多的不是出于對(duì)人權(quán)的維護(hù)而是出于西方國(guó)家、領(lǐng)導(dǎo)人自身的利益考量。比如，法國(guó)率先對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)空襲，究其原因，很大程度上是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的法國(guó)總統(tǒng)尼古拉?薩科齊因國(guó)內(nèi)問(wèn)題而支持率走低，而大選在即，薩科齊需要利用針對(duì)利比亞的行動(dòng)增加自己在選舉中的籌碼。

第三，均衡的方法要求計(jì)劃的軍事干預(yù)的規(guī)模、持續(xù)時(shí)間和強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)是確保實(shí)現(xiàn)有關(guān)人道主義目標(biāo)所必需的最低限度。北約轟炸造成大量利比亞平民傷亡。

只有軍事行動(dòng)具有合理的成功機(jī)會(huì)，也就是實(shí)現(xiàn)制止或避免最初觸發(fā)干預(yù)的屠殺或苦難，才能證明有理由采取這種行動(dòng)，如果不能實(shí)現(xiàn)實(shí)際的保護(hù)，或如果進(jìn)行干預(yù)的后果可能比不采取任何行動(dòng)更糟，就沒(méi)有理由進(jìn)行軍事干預(yù)。

因以上幾點(diǎn)原因，中國(guó)對(duì)于“保護(hù)的責(zé)任”在利比亞問(wèn)題中的首次實(shí)踐是持反對(duì)態(tài)度的。西方國(guó)家的行動(dòng)均未達(dá)到“保護(hù)的責(zé)任”理論要求的六條標(biāo)準(zhǔn)：合理的授權(quán)、正當(dāng)?shù)睦碛?、正確的意圖、以及最后的手段、均衡的方法和合理的成功機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)“保護(hù)的責(zé)任”還是以西方主觀性為主導(dǎo)的，缺乏合理的機(jī)制，因此中國(guó)目前對(duì)“保護(hù)的責(zé)任”有所反對(duì)是有理有據(jù)的。

三、中國(guó)在完善“保護(hù)的責(zé)任”中需要發(fā)揮作用

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷強(qiáng)大，中國(guó)需要以一個(gè)大國(guó)的身份在國(guó)際事務(wù)的處理中發(fā)揮更多的作用。中國(guó)應(yīng)致力于推動(dòng)多極世界的發(fā)展，不能讓國(guó)際機(jī)制僅由西方國(guó)家主導(dǎo)，因?yàn)檫@樣容易導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)無(wú)序化的加深，有失公平和正義?！氨Ｗo(hù)的責(zé)任”尊重主權(quán)和人權(quán)，其中主權(quán)被放在首要地位，只有主權(quán)國(guó)家不愿承擔(dān)義務(wù)時(shí)才應(yīng)該國(guó)際社會(huì)進(jìn)行干涉，因此該機(jī)制的設(shè)定基礎(chǔ)是合理的，只是在實(shí)踐過(guò)程中還存在漏洞和弊端，容易被西方國(guó)家所利用。中國(guó)需要發(fā)揮聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的作用，在聯(lián)合國(guó)框架下積極推動(dòng)這一機(jī)制運(yùn)行的合理化、規(guī)范化，使之更好地服務(wù)于國(guó)際社會(huì)。