淺析財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

尹臘枝

（湖北財(cái)稅職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢 430064）

淺析財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

尹臘枝

（湖北財(cái)稅職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢 430064）

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)上升的趨勢，使人們生活水平明顯提升。就某種程度講，財(cái)政政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長有著卓越的貢獻(xiàn)。同時(shí)，財(cái)政政策是我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策依據(jù)，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因而有必要對(duì)財(cái)政政策問題進(jìn)行深入的分析。本文對(duì)財(cái)政政策及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行分析，提出經(jīng)濟(jì)增長的財(cái)政政策建議。

財(cái)政；政策；經(jīng)濟(jì)增長；影響

我國一直把財(cái)政政策作為一種常用的宏觀調(diào)控手段，根據(jù)各時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢的不同，采取了不同類型的財(cái)政政策。目前我國的財(cái)政政策己經(jīng)形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的、以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)控體系。從中國財(cái)政政策實(shí)踐來看，財(cái)政政策確實(shí)可以明顯的刺激經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前我國正處于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，這些問題的解決都依賴于財(cái)政政策的有效調(diào)控。但是對(duì)于財(cái)政政策的運(yùn)用依然存在很多不足，亟待我們研究和分析。

一、財(cái)政與財(cái)政政策

（一）財(cái)政

要研究財(cái)政政策,首先要搞清什么是財(cái)政。財(cái)政是政府的"理財(cái)之政"。"財(cái)政"一詞，二層含義:1.從實(shí)際意義來講，是指國家(或政府)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，即財(cái)政部門，它是國家(或政府)的一個(gè)綜合性部門，通過其收支活動(dòng)籌集和供給經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國家(或政府)的職能。2.從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來理解，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)但是,目前學(xué)術(shù)界對(duì)于財(cái)政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財(cái)政論。

（二）財(cái)政政策

明確了財(cái)政概念,就可以對(duì)財(cái)政政策加以研究。財(cái)政政策是指以特定的財(cái)政理論為依據(jù),運(yùn)用各種財(cái)政工具,為達(dá)到一定財(cái)政目標(biāo)而采取的財(cái)政措施的總和。簡言之,財(cái)政政策是體系化了的財(cái)政措施,它的目的就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能。同時(shí),它也是國家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財(cái)政分配活動(dòng)和處理各種財(cái)政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則,是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,其制定和實(shí)施的過程也是國家實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的主要手段。

二、財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響體現(xiàn)在稅收政策、財(cái)政支出、財(cái)政預(yù)算政策三個(gè)方面。

(一)稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

稅收是我國財(cái)政收入的重要來源，而制定合理的稅收政策，能夠?qū)医?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r加以調(diào)節(jié)，如合理分配收入，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長等稅收政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在:首先，在財(cái)政政策的作用下，稅收是由政府組織的，可以籌集資金，滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。政府通過稅收政策而增加國家財(cái)政收入，將其合理分配應(yīng)用于社會(huì)公共投資方面，不僅為其提供充足的資金，而且有助于促進(jìn)我國社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著積極的作用。其次，在稅收政策的影響下，可以使私人將經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行儲(chǔ)蓄或投資，一方面為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的資金保障，另一方面有利于活躍市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有著卓越的貢獻(xiàn)。

(二)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

制定財(cái)政支出政策，能夠進(jìn)一步滿足人們的需求根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國財(cái)政支出過程中，能夠產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng)，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著積極的調(diào)節(jié)性作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)文教等方面的財(cái)政支出占據(jù)較大比重，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤多，二者與GDP增長之間具有正相關(guān)關(guān)系。一方面，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，國家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財(cái)政支出，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，有利于國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢，但總體水平仍然較低，對(duì)政府財(cái)政支出的需求相對(duì)較大，需通過財(cái)政支出政策加以調(diào)節(jié)。另一方面，我國政府在社會(huì)文教方面加大財(cái)政支出力度，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展有重要影響。由此可見，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有著一定的影響。

(三)財(cái)政預(yù)算政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響

赤字、盈余、預(yù)算收支平衡是財(cái)政預(yù)算政策的重要組成形式，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長有著一定的影響。

首先，財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，其影響力程度與赤字規(guī)模之間有著密切的聯(lián)系，其中赤字彌補(bǔ)方式是尤為關(guān)鍵的影響因素。所謂的財(cái)政赤字，是財(cái)政收入不能滿足開支，通常以通過銀行借款形式而彌補(bǔ)財(cái)政赤字。在此過程中，中央銀行的準(zhǔn)備金得以增加，但是否引起貨幣供給過度，則不能確定。所以，赤字彌補(bǔ)形式的有效，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要影響。

其次，財(cái)政需求與供給對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生重要影響，財(cái)政赤字能夠使財(cái)政需求結(jié)構(gòu)加以改變，確不會(huì)使需求規(guī)模擴(kuò)大。基于此，以國債收入進(jìn)行彌補(bǔ)，如若能夠合理控制此債務(wù)補(bǔ)償模式，則能夠充分發(fā)揮其“擴(kuò)張效應(yīng)”，在規(guī)避通貨膨脹的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮著對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

最后，財(cái)政預(yù)算政策中赤字，能夠充分發(fā)揮著“排擠效應(yīng)”，能夠促進(jìn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，在資源合理配置的基礎(chǔ)上，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一方面，財(cái)政赤字發(fā)揮“排擠效應(yīng)”，可以對(duì)政府投資中產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行抵消，有利于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要的作用。

三、當(dāng)前形勢下財(cái)政政策對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的支持

當(dāng)前形勢下中國需要財(cái)政政策是毋庸置疑的，而需要什么樣的財(cái)政政策可以從政策基調(diào)、政策的預(yù)期工具兩個(gè)方面來分析。

(一)當(dāng)前形勢下財(cái)政政策的基調(diào)

當(dāng)前形勢下財(cái)政政策的基調(diào)必然是積極的，這無論是中央明確指示，還是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，都符合新常態(tài)的要求。但是與以往多數(shù)時(shí)期運(yùn)用財(cái)政政策“下猛藥”的方式不同，在新常態(tài)的特殊時(shí)期，前期政策尚未完全消化，因此新一輪的積極財(cái)政政策不宜過快過猛，而需循序漸進(jìn)。從目前狀況來看，中國的財(cái)政政策的刺激力度并不算大，除增加公共投資等老方法之外，其余途徑很多都處在探索階段。而國家在不斷優(yōu)化這些過去使用過的方法之外，還提出了包括供給側(cè)改革在內(nèi)的許多新嘗試，不斷依靠改革推陳出新也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

(二)當(dāng)前形勢下財(cái)政政策的預(yù)期工具

財(cái)政政策的工具無外乎稅收、政府支出和國債三大類，中國財(cái)政政策的歷史中，這三大工具都有過實(shí)踐應(yīng)用。從三大工具應(yīng)用的頻率來看，政府支出（尤其是公共投資支出）使用最為頻繁，然后是稅收和國債；從三大工具的作用效果來看，政府支出起效快但有很大的局限性，投資規(guī)模掌握不當(dāng)很容易造成財(cái)政赤字、經(jīng)濟(jì)過熱等后果，屬于“治標(biāo)不治本”；稅收作用范圍廣、影響力度大，而且除可以影響經(jīng)濟(jì)增長外，還具備優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的功能，但是稅收行政審批壁壘較大，而且以往財(cái)稅改革的力度和深度都不夠；國債在中國的應(yīng)用較少，幾次的大規(guī)模發(fā)行基本上是為政府籌集基本建設(shè)資金，確實(shí)緩解了政府籌資難的問題，現(xiàn)在國債對(duì)于居民而言，更傾向于一種投資理財(cái)。但是中國財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大也是不爭的事實(shí)，打破現(xiàn)在國債規(guī)模，大幅舉債籌集資金相當(dāng)于飲鴆止渴，這既不符合國家把經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)由投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)的目標(biāo)，也違背了當(dāng)前形勢下著眼于經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的初衷。

因此，當(dāng)前形勢下中國財(cái)政政策的工具運(yùn)用既是綜合的，也必須是有選擇的：

首先，剛進(jìn)入新常態(tài)時(shí)，為遏制經(jīng)濟(jì)下滑加速，增強(qiáng)企業(yè)和居民的信心，需要加大政府投資。但投資方向必須明確，總結(jié)來說是“向外釋放過剩產(chǎn)能，在內(nèi)彌補(bǔ)區(qū)域差異”，一方面，從“一五”時(shí)期開始，中國重視工業(yè)發(fā)展近七十年，造成了產(chǎn)能過剩，而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)的過程產(chǎn)能在國內(nèi)已經(jīng)無法消化，轉(zhuǎn)移向國外是唯一出路。同時(shí)以加大國外基礎(chǔ)投資建設(shè)為主要方式轉(zhuǎn)移過程產(chǎn)能，也有利于中國的經(jīng)濟(jì)外交，為未來對(duì)外貿(mào)易奠定基礎(chǔ)；另一方面，國內(nèi)區(qū)域差異現(xiàn)象嚴(yán)重，增加經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的投資及轉(zhuǎn)移支付，可以幫助引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平，這在整體上也會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

其次，在新常態(tài)初期整體穩(wěn)定后，需要深化改革來保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在財(cái)政政策上，結(jié)構(gòu)性減稅是重點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性減稅的本質(zhì)是稅收體制的改革，目的是調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的投資、消費(fèi)積極性。稅收的具體作用可以從兩方面來看：一方面是稅收本身作用，稅收天然具有調(diào)整結(jié)構(gòu)的作用，稅收體制優(yōu)化可以從根本上改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；另一方面是稅收的引申作用，通過減稅鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)與最新提出的供給側(cè)改革的本質(zhì)是相通的，企業(yè)作為供給方得到了激勵(lì)，會(huì)從供給方面進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而創(chuàng)造需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

最后，對(duì)于國債的應(yīng)用，可能會(huì)出現(xiàn)兩難抉擇：一方面，國債作為一種被廣泛接受的投資理財(cái)方式，可以刺激居民增加投資，同時(shí)也可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字，為基礎(chǔ)投資建設(shè)籌集資金；另一方面，國債規(guī)模控制不好，容易加劇財(cái)政負(fù)擔(dān)，一旦未來出現(xiàn)國債泡沫破裂，低收益率甚至是零收益率都可能成為現(xiàn)實(shí)。國債對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用效果，取決于公眾對(duì)國家的信心，只要中國經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)斷崖式下滑，國債市場就不會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

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