關于促進美麗鄉村建設的思考

王 敏

（渭南市城鄉規劃設計研究院 陜西 渭南 741000）

關于促進美麗鄉村建設的思考

王 敏

（渭南市城鄉規劃設計研究院 陜西 渭南 741000）

2008年，浙江省安吉縣在社會主義新農村建設中，正式提出“中國美麗鄉村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，在全國引起強烈反響，安吉根據中央、省市對新農村建設工作的總體部署，創新提出以生態文明理念為指導，以“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”為內容打造美麗鄉村。在城鄉統籌推進、產業協調發展、現代文明與自然生態高度融合方面，堪稱典范。

美麗鄉村；思考；鄉村發展

一、美麗鄉村的背景和內涵

2013年中央一號文件提出：加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村，黨的十八大報告更全面的詮釋了生態文明建設的新要求，描繪了建設美麗中國的藍圖。建設美麗中國的發展目標是凝聚了生活美、社會美、環境美、時代美、百姓美的生態和諧之美，而美麗中國的奮斗目標在農村的體現和實施就是美麗鄉村建設。

美麗鄉村的內涵概括起來包括三個層次：一是生態良好、環境優美、布局合理、設施完善；二是產業發展、農民富裕、特色鮮明、社會和諧；三是人文素質提高，文明道德風尚。

二、我市美麗鄉村建設的探索

自 2013年初，渭南市委市政府發出了加強生態文明建設、打造美麗渭南的號召后，渭南市下轄各縣（市）積極響應，認真貫徹黨的十八大“美麗中國”的目標和中央一號文件“美麗鄉村”的要求，制定美麗鄉村建設實施方案。經過一年多的努力，各縣（市）鄉村環境面貌發生巨大改變，其中大荔縣在推進美麗鄉村工作中走在全市的前列，建設成果豐碩。總結起來，有四條經驗值得借鑒：

1.政府引導與村民意愿相結合

政府引導是穩步推進美麗鄉村建設的重要保證，同時在建設過程中，還充分尊重村民意愿，形成自上而下的政策支持和自下而上的積極參與，確保了美麗鄉村建設順利實施。一方面縣委、縣政府制定了美麗鄉村建設的工作要求、工作計劃和工作制度，建立健全美麗鄉村建設組織和獎懲制度，實行縣級部門包聯、鎮政府組織實施等制度，另一方面采取廣泛而深入的宣傳，做好美麗鄉村建設輿論引導工作，充分調動村民參與美麗鄉村建設的積極性，感受美麗鄉村建設的成效和實惠，確保美麗鄉村建設取得實效。

2.村莊建設與產業發展相結合

大荔縣在建設美麗鄉村過程中，堅持統籌村莊建設與產業發展的原則，在建設規劃編制過程中，一是立足村莊特色，結合村莊的地理位置、資源優勢、產業發展，探索不同類型村莊建設美麗鄉村的途徑，對村莊建設與發展實施差異化指導。二是在村莊建設規劃中，通過完善農業基礎設施，綜合整治田、水、路、林，為村莊的發展和建設提供物質基礎。三是以農業發展為基礎，進行村莊產業規劃。一產通過調整農業產業結構，發展觀光農業、休閑農業和特色農業；二產結合一產，發展生態食品和綠色產品加工業；三產圍繞一產和二產，發展與旅游、商貿相關的配套設施和基礎設施。

3.鄉村發展與現代科技相結合

大荔縣在建設美麗鄉村的過程中，充分利用各種現代科技來推進鄉村的發展。一是運用新材料提升民宅品質。采用新型墻體材料和防水材料，提高住宅外圍護結構的保溫、防水性能；實施農村改廁，根據當地實際情況建設沖水式公廁或者雙甕式廁所。二是利用新能源改善生活環境。利用植物秸稈、人類、畜類糞便等原料制造沼氣，安裝太陽能路燈，推廣家庭使用太陽能熱水器，推廣太陽能建筑等。三是應用新技術提高農業發展水平。積極開展新型日光溫室、自動卷簾機、平衡施肥、節水灌溉、病蟲害綠色防控等技術的示范推廣，為設施果蔬的發展提供堅實的技術支撐。

4.集中整治與長效機制相結合

大荔縣在建設美麗鄉村過程中，實行縣域全覆蓋的環境設施集中大整治，村莊環境得到明顯改善。一是鎮駐地成立環衛隊，配備10-20人的保潔員，負責鎮區街道、鎮轄區主干道衛生保潔，確保當地環境衛生。二是建立系統垃圾處理模式，實行“村收集、鎮轉運、縣處理”，并對有害垃圾進行集中無害化處理。三是建立多元資金投入機制，包括財政資金、整合項目資金、群眾自籌資金、社會捐助資金、部門聯保資金等。四是制定嚴格的督查考核制度，將美麗鄉村建設列入全縣年度目標責任制考核、干部工作實績考核的重要內容，月檢查通報、季講評評比、年考核獎懲。

三、渭南市推動美麗鄉村建設的意見和措施

渭南市其他縣（市）在推動美麗鄉村建設的過程中，要大力借鑒和推廣大荔縣美麗鄉村建設成功的案例，堅持政府引導與村民意愿、村莊建設與產業發展、鄉村發展與現代科技、集中整治與長效機制相結合，同時提出以下幾個建議指導渭南市美麗鄉村建設。

（一）因地制宜，差異化建設美麗鄉村

根據各縣（市）經濟社會發展實際，結合村莊產業發展、交通區位、資源稟賦等，充分利用和挖掘村莊的自然資源和人文資源，科學確定各縣（市）美麗鄉村建設目標、重點、方法和標準。充分發揮自主性和創造性，防止生搬硬套和“一刀切”。

（二）產業先行，推進產業鏈順暢發展

美麗鄉村的建設，必須注重農民生活方式、居住方式與生產方式變化的一致性。一是加快建設農業產業鏈的信息化，在農業相關的各個產業鏈組織建立農產品信息管理系統，如運輸業通過建立農產品信息鏈管理系統，可以實現根據網絡數據來提前安排和組織運輸，實現運輸業和農業的互利共贏。二是加大力度發展農業產業鏈物流，農產品特點是量大、點多、面廣、作業獨立，因此對于農產品加工企業，節約物流成本就要減少存貨量、加速流轉，將生產、儲存、運輸、裝卸、再加工、流動、銷售等活動連為一體。

（三）分類對待，營造不同特色

美麗鄉村在建設模式和風貌營造上也需要分類對待，按照交通區位、產業類型不同，不同類型營造不同的特色。一是貼近城鎮的鄉村，在建設風貌上應盡可能與小城鎮建設統一起來，建筑形態以多層為主，各類公共服務設施按照城市社區標準建設，并與周邊已有設施協調共享，統籌考慮，避免重復，注重營造公共交流空間，盡可能保留原有鄉土文化。二是位于農業片區、旅游景區的村莊，要考慮鄉村特色，保持鄉村風貌，建筑以低層為主，完善各類公共服務設施，避免照搬城市居住區的建設模式。

[1]黃愛東.建設廈門美麗鄉村的幾點思考[J].廈門特區黨校學報.2014(04)

[2]張鐘福.永春縣美麗鄉村建設研究[D].福建農林大學 2013