職務犯罪初查機制完善

聶小亮

（晉江市人民檢察院 福建 泉州 362200）

職務犯罪初查機制完善

聶小亮

（晉江市人民檢察院 福建 泉州 362200）

十八大以后，隨著新一屆中央集體的上臺，我國反腐倡廉工作進入了一個全新的階段，這對我國職務犯罪案件的辦理工作提出了更新、更高的要求。最為職務案件的保障和開端，職務犯罪初查工作能夠順利、有效的進行會在很大程度上影響案件辦理的順利開展和有效突破，因而，職務犯罪初查機制的完善是確保反腐倡廉工作順利進行的基礎。為此，本文將對職務犯罪初查機制的完善進行研究分析，以期給相關研究者以有益借鑒。

職務犯罪；初查；機制；完善

一、當前我國職務犯罪初查機制的現狀分析

2.1 職務犯罪案件具有很強的隱蔽性，很難獲取實質性的案件線索

對于涉及職務犯罪的人員來說，他們的文化水平往往相對較高、綜合素質能力也相對較強，因而，他們的職務犯罪手段相對較為智能、隱蔽，辦案人員很難獲取具有實質性作用的案件線索，這對檢查機關的案件查處和辦理制造了很大的麻煩。此外，部分單位出于自身榮譽和名聲的考慮，或者為了保護自己單位的工作人員，會刻意將自認為情節較輕的案件內容主動剔除掉，不透漏給檢查機關，這也會加大職務案件的查辦難度。

2.2 線索舉報主要以匿名的方式進行，線索客觀性不佳

根據我國檢查機關歷年來的舉辦線索來看，匿名舉報是舉報職務犯罪最常用的方式，舉報者處于各種因素的考慮，害怕自己身份暴漏后收到打擊報復。所提供的舉報線索和材料往往也比較片面，缺乏全面、客觀性，這就使得偵查人員在接收到舉報材料后，無法與舉報者及時進行聯絡，以獲取更多、更全面的案件信息，只能通過舉報材料的一些內容進行逐一排查，耗費大量的人力、物力后才能確定是否符合成案條件。同時，也不排除部分人出于自身心理的原因，故意夸大、編造事實打擊報復他人，這無疑會在很大程度上干擾檢查機關人員的辦案情況，也會導致司法部門人力、物力的浪費。

2.3 證據意識有待加強，取證規范程度有待提升

隨著新刑事訴訟法的不斷完善，特別是其中證據制度的不斷健全，對辦案工作人員提出了更高的要求，這就需要廣大辦案工作者才不斷提升自身的舉證意識，在案件初查中把好證據關口。但現實情況確實，司法人員過于注重案件能否成案，并不是非常注重對證據的把握，致使案件起訴階段，普遍會產生一定的舉證問題，進而需要進行更為復雜的證據補集工作。究其原因在于，司法人員的舉證意識不強，與公訴、偵監部門的信息溝通不佳，尤其是在辦理哪些案件復雜、重大的職務犯罪案件時，與上述部門的適時、有效的溝通，不但能夠為取證工作帶來很大的便利，而且還能提高辦案效率。

2.4 學習、調研的系統性不足

反腐倡廉工作基本上會涉及職務犯罪的各個系統，但長期以來，一方面由于檢察系統對辦案工作人員的培訓不到位，另一方面由于反貪干警不善于積極總結和認真反思，使得其對高發案件領域的案發規律和行業特點缺乏針對、系統的研究，沒有形成一套系統、有效的職務犯罪初查辦法，在那些系統性、隱蔽性較強的案件線索面前不知所措，進而導致職務犯罪初查陷入困境。

二、完善職務犯罪初查機制的策略建議

2.1 全面強化對內外監督

公職人員的行為只有受到有效的監督，在老百姓視覺范圍內、在陽光下進行，才能大幅降低腐敗孳生的可能性，即便有人手段在高明，系統性和隱蔽性在高，只要他們敢鋌而走險，都必然會露出馬腳，被人發現。同時，各單位自身的紀檢監察機構也要充分發揮自身的檢查監督作用，強化與職務犯罪偵查機構的聯系和溝通，共同合力做好職務犯罪的監督、發現、轉接、處理之間的銜接。

2.2 強化法律宣傳，保障舉報者的合法權益

隨著全面反腐倡廉工作的深入，國家和地方宣傳部門要不斷強化自身的工作職能，全面做好法律宣傳工作，讓人民大眾對職務犯罪形成更多的了解，讓民眾敢于舉報自己周邊的職務犯罪行為，善于舉報、實名舉報。同時，司法辦案機構也要不斷拓展自身的信息獲取渠道，為舉報者提供更多的舉報途徑，并保障舉報者的各項合法權益，讓其沒有后顧之憂，并根據舉報的實際情況給予一定的獎勵以示鼓勵。對于那些心懷不軌、惡意誣陷的人，也要及時的予以追究。

2.3 提升辦案人員的舉證意識，確保取證工作的規范化

對于職務犯罪案件偵查工作者來說，辦案絕非是目的，而是維護法律的重要手段，這些人在辦理案件的過程中，一定要樹立精品辦案的思想，無論是在初查階段，還是在辦案和突破階段，必須要以批捕、審判的要求進行取證。不但需要注重證據的客觀性、真實性和關聯系，同時也要確保證據自身和證據來源的合法性。在案件辦理中，與法院、偵監、紀檢和法院等部門多進行溝通和聯系，盡可能對這些部門的舉證要求爛熟于心，以確保案件辦理的規范性和有效性。

2.4 有的放矢的精細化初查

在案件辦理的過程中，精細化的初查具有非常重要的作用。案件辦理工作者應基于線索的實際行業規律和相關特點，制定全面、系統的職務犯罪初查方案，并根據線索和被舉報者的特點針對性進行疑點側重查詢，而不是一本正經、不分輕重的全面審查，這樣不僅浪費精力，而且還也難以獲取關鍵性的案件突破口。

結語：

總之，新刑事訴訟法的實施，對司法機關職務犯罪工作者提出了更高的要求，這對他們來說既是挑戰，也是機遇，因此，我們必須強化自偵初查工作，不斷完善職務犯罪初查機制，有的放矢的進行工作初查，以實現辦案效能的提升。

[1]欒云鵬.我國職務犯罪初查制度的完善[J].決策與信息旬刊.2011,(02)

[2]郭連峰.職務犯罪初查制度的完善[J].中國經貿.2010,(12)

[3]盧樂云.我國現行職務犯罪初查制度的缺陷及其完善[J].中國刑事法雜志.2010,(07)

[4]張兆松.論職務犯罪初查權監督制約機制的完善[J].寧波大學學報:人文科學版.2011-04