圍繞《促進科技成果轉化法》探究科技成果轉化的法律依據與實施障礙

肖劍欽

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圍繞《促進科技成果轉化法》探究科技成果轉化的法律依據與實施障礙

肖劍欽

【摘要】科技成果的有效轉化是推動社會發展，提升生產力水平的關鍵之舉。改革開放以來，我國科研技術能力日益提升，科技成果轉化機制逐步完善。隨著《促進科技成果轉化法》的頒布實施，我國國內科技成果轉化有了更為直接的法律依據，為科技成果轉化提供了必要保障。但在實際的科技成果轉化過程中，依然存在法律制度不完善，法律實施存在障礙等實際問題。

【關鍵詞】科技成果轉化；法律；生產力

The effective transformation of scientific and technological achievements is the key to promote social development and improve the level of productivity. Since the reform and opening up，China's scientific and technological ability has been increasing，the mechanism of scientific and technological achievements have been gradually improved. With the promulgation and implementation of“promoting the transformation of scientific and technological achievements”，the transformation of scientific and technological achievements in China has a more direct legal basis，which provides a necessary guarantee for the transformation of scientific and technological achievements. But in the actual process of the transformation of scientific and technological achievements，there are still legal system is not perfect，there are obstacles to the implementation of laws and other practical problems.

【Key words】 Transformation of scientific and technological achievements，Law，Productivity

科技成果轉化是為提高生產力水平而對科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業等的活動?？萍汲晒D化是否能夠達到預期效果，需要外部環境的保障?？萍汲晒D化所依賴的法律體系是否健全，法律實施是否有效直接關乎到科技成果轉化的實際效果，同時也影響著科學創新的效率和效能。我國《促進科技成果轉化法》的頒布實施，標志著我國科技成果轉化步入一個新的時期。

1　科技成果轉化的價值意義分析

科技是第一生產力，隨著科技創新進程的加快，有效實現科技成果轉化成為一個突出的現實課題?？萍汲晒D化價值意義體現在兩方面：

其一是科技成果轉化具有社會價值。通過有效的科技創新和科技成果轉化，公眾能夠獲取到更為豐富的社會資源，使公共服務和管理的效能得到持續提升。

其二是科技成果轉化具有經濟價值［1］?？萍汲晒D化同樣具有突出的經濟價值，科技成果轉化成為生產力、形成新產品后，能夠創造更大的經濟價值，帶動相關產業的發展［2］。

2　科技成果轉化法律依據與實施障礙分析

2.1法律與科技創新之間有所沖突

《促進科技成果轉化法》作為在科技成果轉化領域的專門法律，該法在制定之初就充分考慮到科技成果轉化的實際問題，進而確保該法涉及到的科技成果轉化實際問題較為系統和全面。限于法律制度的滯后性，《促進科技成果轉化法》在頒布實施后依然將面臨個別新問題難以解決的現實狀況，使得具體法律實踐缺乏時效性。

總體來看，科技領域具有其他社會領域不具備的特點，科技成果數量繁多且研發速度快，技術革新與市場之間的關系也越發密切。轉化法中部分法律規定存在與科技創新的現實沖突問題，目前相關問題出現的速度和頻率越來越高［3］。

2.2科技成果轉化缺乏制度支撐

科技成果轉化需要形成相應的制度體系，雖然《促進科技成果轉化法》作為科技成果轉化領域的主要法律依據發揮著應有的作用，但實際在科技成果轉化過程中，該法并沒有能夠完全發揮制度支撐作用，沒有通過立法而相應形成一套制度體系，發揮法律的帶動作用，進而使得科技成果轉化存在效能較低，科技成果轉化質量不高等種種問題，使科技成果轉化的指向性不夠明確。

2.3科技成果轉化法律依據實施效率較低

《促進科技成果轉化法》在實際的操作過程中存在著與其他法律相沖突的情況，使得法律實施效率下降［4］，導致整體實施的效能較低。造成該法實施效率低的主要原因在于法律規定過于原則性，促使該法許多條文可操作性不強，致使經常需要其他法律法規加以解釋，才能使《促進科技成果轉化法》得到實施［5］。

3　《促進科技成果轉化法》立法完善探究

加快科技領域立法速度，完善現有法律體系是科技成果有效轉化的必然之舉。隨著《促進科技成果轉化法》的深入實施，科技成果轉化的質量和效率得到一定提升，但具體實踐過程中依然顯現出一系列的現實問題。通過立法完善等具體措施，能夠進一步提升科技成果轉化質量，使科技成果轉化取得預期效果，帶動產業發展，挖掘經濟價值。

3.1構建相關法律體系，提升科技成果轉化實效性

針對目前科技成果轉化過程中存在的科技成果轉化質量偏低，實效性不強等突出問題。相關部門應加強法律體系的構建和應用，圍繞《促進科技成果轉化法》展開法律體系構建，使科技創新、科技成果轉化相關法律法規和政策能夠融合成一個整體［6］。各項法律規定之間有所關聯，實現對接，進而能夠發揮合力，使科技成果轉化的實效性和質量得到保障?？偟膩砜?，應在后續的科技成果轉化工作中，將《促進科技成果轉化法》的有效實施作為契機，圍繞法律法規的體系化建設而努力，使科技成果轉化的實效性更為突出，確?？萍汲晒軌蛟谳^短時間內形成生產力，推動相關領域和行業的創新發展。

3.2細化《促進科技成果轉化法》規定，提升法律規范指導性

從法律實踐看，《促進科技成果轉化法》存在法條原則性強，但實際指導規范性弱的問題。規定過于原則性直接影響著科技成果的轉化成效，導致科技成果轉化的法律規定靶向性不突出，不能夠取得促進科技成果加快、向好轉化的效果。在后期的法律修訂完善過程中，應注重于法條的合并，調整《科學技術進步法》等法律法規中相似或有所沖突的規定，使法律規定更加具體，具有較強的應用實踐性［6］。

3.3強化科研機構與企業、民間的聯系

限制科技成果有效轉化的一個主要問題是科研機構、企業之間的聯系不夠密切，存在交流少、交流不夠深入等現實問題，進而導致科技成果轉化處于低效狀態［7］。

在《促進科技成果轉化法》中已經明確注明科研機構、企業、民間三者都是科技成果轉化的主體，三者要積極發揮促進科技成果高質量、高效率轉化的主體作用，但在具體描述當中《促進科技成果轉化法》對上述三者之間關系表述并不細致，沒有對三者之間關系進行有效梳理，進而有可能出現責任不清、關系不清晰等問題。在后續的法律修訂工作中應側重對科技成果轉化各主體之間關系的明確，對權利分配、義務承擔等一系列問題加以解釋和界定。

4　結語

《促進科技成果轉化法》作為科技成果轉化領域的重要法律法規，在實際的成果轉化過程中發揮了突出作用。相對于其他領域而言，科技領域的變革速度快，整體效率較高，相關法律法規體系的優化和完善成為關鍵性問題。只有切實做好后續的法律法規體系構建工作，才能確?？萍汲晒D化取得預期效果，因此，加快《促進科技成果轉化法》等相關法律法規的修訂已經成為必然之舉［8］。

參考文獻

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［3］李佳. 淺議《促進科技成果轉化法》的實施與完善［J］. 廣西質量監督導報，2010（5）:35-37.

［4］彭東昱. 促進科技成果轉化:“松綁”與“助力”［J］. 中國人大，2015（7）:35-36.

［5］胡振亞. 科技成果轉化的實施主體、轉化模式和激勵機制［J］.求索，2012（12）:173-175.

［6］張海戈，張寧，周立，等. 推進科技成果轉化中知識產權保護作用的認識與思考［J］. 開發研究，2010（5）:114-116.

［7］李建花. 科技政策與產業政策的協同整合［J］. 科技進步與對策，2010，27（15）:25-27.

［8］任茂東. 構筑促進科技成果轉化法律制度［J］. 群言，2015（11）: 23-26.

【中圖分類號】G322.0

【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-9316（2016）08-0025-02

doi:10.3969/j.issn.1674-9316.2016.08.017

作者單位:中國醫學科學院醫學生物學研究所，云南 昆明 650118

Exploration on the Legal Basis and Implementation Obstacles of the Transformation of Scientific and Technological Achievements Around “the Promotion of Scientific and Technological Achievements Transformation Law”

XIAO Jianqin Institute of Medical Biology，Chinese Academy of Medical Sciences，Kunming Yunnan 650118，China

【Abstract】